從旅游資源的現狀試析南通旅游產業的發展

摘要：江蘇南通作為快速發展的中小城市，近幾年，社會經濟迅猛發展，其中，隨著旅游資源的不斷挖掘開發，旅游產業在全市GDP中的比例逐步攀升，但是與省內和長三角旅游發達城市的差距仍然存在。文章闡述了南通現有的旅游資源現狀，分析了旅游資源開發過程中問題制約及原因，并就更好地開發南通旅游產業提出一定的建議。

關鍵詞：旅游資源；現狀；旅游產業；發展

南通市的旅游資源現狀

旅游產品已經具備一定品牌形象。濠河建設受到國內外廣泛關注，成為南通城市旅游的一張新名片；狼五山地區先后完成濱江公園、園博園等項目，西片開發基本成形；城市綠谷一期竣工，港閘地區旅游開發開始起步；歷史街區和非物質文化遺產的保護利用開始從探索進入實施階段。如皋水繪園等一批傳統景區升級改造，啟東圓陀角、如東小洋口等一批沿海旅游項目加速發展；十一五期間，累計完成各類旅游項目投入200多億元（含住宿設施），江海特色的南通旅游在長三角乃至全國已經具備一定的品牌認知度和美譽度。

此外，全市星級飯店97家，五年年均增長17.13%，占全省10.7%，列全省第3位；星級飯店客房數8510間，年均增長18.6%，占全省8.42%，列全省第4位；旅行社107家，年均增長6.96%，占全省5.67%，列全省第8位；全市A級景區31個，年均增長18.47%，占全省7.8%，列全省第4位；工農業旅游示范點4個；鄉村旅游發展迅猛，全市共有鄉村旅游點60余家。

旅游資源開發過程中的

問題制約及原因

1.缺乏品牌、龍頭景區

南通旅游不是沒有景區，而是缺乏龍頭景區。十五以來，南通建設的景區數量不少，但是這里建了一個，那邊建了一雙，最后形不成合力，景區規模小、分布散、競爭力弱。被人形象的稱為“滿天星星，不見月亮”。南通缺少有足夠震撼力、競爭力和影響力的大景區。而一個城市的旅游要崛起，必須依靠龍頭景區和拳頭產品，如杭州西湖、揚州瘦西湖。一個龍頭景區的出現，能夠帶來鯰魚效應，能帶動一座城市的整體旅游發展。典型的如無錫，上世紀80年代靠黿頭渚，90年代靠三國水滸城，本世紀前十年靠靈山景區，依現在靈山景區的情況來看。它至少還能帶動無錫今后十年的旅游發展。從開發次序上看，一個城市的龍頭景區，也不是一建就成，而是不斷擴容、不斷提升，真正成為城市旅游的增長極。

2010年，全省年接待100萬人次以上的收費景區43家，南通市僅狼山1家，主力龍頭景區的缺乏使得南通在省內、在長三角均缺乏叫得響，立得住的主產品，城市旅游的輻射帶動作用十分弱小。

造成龍頭景區缺乏的主要原因是資源整合與統籌力度不夠。南通旅游資源較多，但由于條塊分割，產權形式復雜，多個不同利益主體管理和開發，難以形成合力，限制了優質資源的開發和整體效用的發揮。在政府主導型的大旅游體制上和資源整合機制上，旅游部門的統籌協調管理職能仍待加強。

2.缺乏有效投入

南通旅游發展滯后，首先是缺乏投入。景區建設成為短腿，既有近年來的旅游投入主要在旅游基礎設施和旅游住宿設施方面，景區投入相對偏少的原因，也有較少的景區投入比較分散的原因，更主要的是近幾年的景區投入旅游產出少，缺乏真正的有效投入。十年來，狼山濱江公園、園博園建設前后近10個億，軍山近1個億，民博園7個億，濠河先后用于各類博物館群、綠地、景區建設近20個億，城市綠谷近2個億，市區旅游景區投入已有40個億，雖然改善了城市生態環境，為市民提供了游憩空間，但是沒有形成一個有巨大拉動力的龍頭景區，無法轉化為旅游產業的發展動力。不少景區建成以后，不僅不能自養，不能自我發展，還要財政安排人員工資和管養經費，在這種模式下，多建一個景點，財政就多了一重負擔。

缺乏有效投入的第二個原因是城旅互動不足，城市化建設與旅游發展尚未有機結合。僅就城市建設談城市建設，沒有考慮旅游功能的配置和需求。在旅游發展已經到了“城旅一體”時代的今天，不少與旅游相關的城建投入，本來可以系統考慮旅游功能和設施，但是如果只是為建綠地而建綠地，那么濠河只能成為市民晨練的公園。

缺乏有效投入的第三個原因是文旅互動不足，文化資源開發沒有充分考慮旅游市場需求。南通市歷史文化資源豐富，但文化資源開發中存在單純強調保護、忽視市場需求的現象。突出表現在博物館開發建設沒有考慮旅游功能和市場賣點，雖然博物館眾多，但是能吸引游客的文化產品嚴重缺乏，對旅游產業的帶動作用不明顯。

3.管理缺位

南通不僅缺乏景區，現有的景區也沒有管理好。一些景區多頭管理，引發不少問題。如五山地區長期存在的亂拉客停車、亂拉客賣香、亂拉客換零錢、不法分子借寺廟搞封建迷信活動、坑害欺詐游客、游覽秩序亂和衛生環境差等等，已經嚴重威脅到城市文明形象和旅游形象，某種程度上起到了嚇退游客的負面作用，濠河景區也是多家管理，體制復雜，缺乏統一管理的主體，缺乏統一對游客提供服務的市場經營主體。

實現旅游產業跨越發展的主要舉措

1.整合資源

解決南通市缺乏品牌產品和龍頭景區問題，必須下決心整合資源，做大景區。近年來，周邊景區紛紛實施擴容，鎮江將沿江金山、焦山和北固山通過長江圍墾，形成8.8平方公里的金山湖景區，實現三山一體的大景區；南京將紫金山與玄武湖整合（區域面積36.5平方公里），打造世界級的城市中央公園；揚州實施瘦西湖擴容，將蜀岡、大明寺、唐城、宋夾城遺址等合并成9.2平方公里的大瘦西湖景區。可以說，擴容升級是景區發展的必由之路。

整合南通旅游資源，可以有小整合、中整合、大整合三個方案。小整合就是將分屬各家的軍山、劍山、狼山、園博園、濱江公園等整合為一個大狼山景區，將濠河與濠河周邊的分屬各家的博物館群、與寺街、西南營、東寺、西寺等整合成一個大濠河景區。中整合就是將大狼山景區通過城山河與大濠河景區連成一體，兩大景區通過水上交通聯系起來，將城山路改造為江蘇省首條城市綠道。大整合就是將狼山風景區、城山河、濠河風景區、通呂運河、通揚運河與唐閘古鎮整個連成一體，形成用水路串聯，貫穿南北的城市旅游帶。這條“水軸線”“水動脈”將形成全長18公里的城市休閑旅游帶，建成這條“水軸線”“水動脈”，南通將成為真正的風景園林城市、國家歷史文化名城，中國最佳休閑旅游城市，可謂“一帶建三城”。

2.推進市場化

南通旅游不是沒有規劃，而是缺少面向游客需求和客源市場的規劃策劃；南通旅游業不是沒有企業公司，而是沒有真正按照市場化要求運作的自負盈虧、自我發展的旅游集團。

要解決南通旅游缺乏有效投入問題，必須堅持市場化的方向。首先旅游項目策劃規劃要市場化。策劃規劃是旅游發展的龍頭，要善于“借腦”、引智，邀請海內外各類專家集思廣益、大膽創新，要把旅游作為產業來規劃，把旅游項目作為生意來策劃，不能再走拋開客源市場閉門造車的老路子。其次旅游項目運作要真正市場化。建議組建“南通旅游投資控股公司”，只有市場化才能向資本市場募集資金和招聘人才，真正將事業型的旅游開發轉變為產業型、市場化的開發。最后旅游項目經營要市場化。“南通旅投”組建后，具體的旅游項目可以交由具體的項目公司負責開發運營，可以與民資、外資聯合開發或獨資開發。

3.出臺政策

在整合資源、調優體制、建構平臺的同時，要研究出臺一些加快旅游產業發展的重要政策。一是貫徹國務院、省政府的旅游發展意見，建立南通旅游策劃專項資金。二是參照蘇州經驗，加快出臺《南通市市級旅游度假區管理辦法》和《市政府關于加快全市度假區建設的意見》。明確市級度假區建設的標準、審批程序、退出機制、管理體制和規劃體系。三是要組建市級旅游融資平臺。建議市政府設立市旅游投資基金，通過參股、擔保和直接投資等多種形式參與全市度假區開發建設。

4.抓實現有拳頭項目

一是推進狼山開發建設。要把狼山“建成一個大景區，而不是幾個小景區”，建成有國際影響力的綜合性佛教旅游區的思路，開展策劃、規劃和建設工作。

二是抓好5A濠河風景區的再建設。要把濠河及其圍繞的老城，開發為南通城市休閑的接待中心，突出“城旅一體”，按照休閑旅游定位，進一步完善相關設施、服務和配套建設。

5.做好產業配套工作

一是辦好江海國際旅游節，重點推薦南通江海風情和江海美食產品。二是抓實滬蘇浙10市專項促銷。瞄準上海、蘇南和浙江10個主要客源城市，通過鼓勵開設旅行社分社、重點投放當地旅游專版（頻道）廣告、召開專題推薦會等形式做好宣傳促銷工作。三是建成1個旅游購物市場。培育扶持南通淘寶城初步建成市級旅游商品集散中心。四是引進國際品牌酒店，協調制定獎勵國際酒店品牌政策。

當前，南通市旅游業發展已經形成了較好的產業基礎和旅游氛圍，也積累了不少亟需突破的問題和障礙，如果政策得當，那么旅游業就會乘勢而上；反之，旅游業快速發展的勢頭可能會失去，保持持續增長的動力就會不足，“南通不再難通”的交通改善帶來的機遇也就會變成客源進一步外流的危機，旅游業也難以實現跨越發展。埋頭苦干、大手筆打造城市大景區，下決心推進體制創新，促進休閑旅游又好又快發展，為南通整體產業轉型升級做出應有的貢獻。

（責任編輯：杜艷）