論婦女法律援助應增強社會性別視角

摘要：中國加入《消除對婦女一切形式歧視國際公約》已有三十多年，中國的法律援助也已經(jīng)有十七年的歷史，然而我國的法律援助事業(yè)還未納入社會性別視角。近年，中央彩票公益金法律援助項目明確提出對婦女人群提供援助，并且將婦女組織作為項目實施單位，使得中國的法律援助制度初步具備了社會性別視角。根據(jù)實踐中仍存在的問題，建議在未來的法律援助工作中采取多種措施增強社會性別意識，切實維護婦女權(quán)益，履行社會性別主流化的締約國義務。

關鍵詞：社會性別主流化；性別視角；婦女權(quán)益；彩票公益金法律援助

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：

一、研究背景

（一）中國已加入《消除對婦女一切形式歧視的公約》（CEDAW）和多項國際人權(quán)公約

《消除對婦女一切形式歧視的公約》（簡稱《消歧公約》）由聯(lián)合國大會于1979年通過，中國政府1980年簽署了公約，同年公約對中國生效，中國成為第一批加入公約的締約國之一。《消歧公約》為社會性別歧視下了個定義：“對婦女的歧視”一詞是指基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制，其作用或目的是要妨礙或破壞對在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由的承認以及婦女——不論已婚未婚——在男女平等的基礎上享有或行使這些人權(quán)和基本自由。但為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫行特別措施和為保護母性而采取的特別措施，不得視為本公約所指的歧視。用通俗的話來解釋，就是基于性別的區(qū)別對待。根據(jù)最新統(tǒng)計，中國已加入27個國際人權(quán)公約，所有的國際公約都強調(diào)締約國有義務采取一切適當措施，使男女在權(quán)利平等的基礎上享有一切經(jīng)濟、社會、文化、公民和政治權(quán)利。為了審查督促締約國履行公約義務，聯(lián)合國依據(jù)《消歧公約》成立了消歧委員會，每四年對締約國的國家報告進行一次審議，提出結(jié)論性意見和關切的領域。目前中國政府已經(jīng)合并提交了第七、八次國家報告，正等待消歧委員會開會審議。

（二）社會性別平等與社會性別主流化戰(zhàn)略

社會性別（gender）區(qū)別于生理性別，是指人們所認識到的男性與女性之間存在的社會差異和社會關系。社會性別平等包含著這樣的含義：所有人，不論男女，都可以在不受各種成見、嚴格的社會性別角色分工觀念，以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個人能力和做出各種選擇。社會性別平等意味著男性和女性的不同行為、期望和需求均能得到同等考慮、評價和照顧。社會性別平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說他們的權(quán)利、責任和機遇，并不由他們生來是男還是女來決定。

消除社會性別歧視，實現(xiàn)社會性別平等的有效戰(zhàn)略即社會性別主流化，也稱把社會性別意識納入社會發(fā)展和決策的主流，最早反映在1985年第三次世界婦女大會通過的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》里，集中表述在1995年第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領》中。在聯(lián)合國第四次世界婦女大會上，社會性別主流化被聯(lián)合國確定為促進性別平等的全球戰(zhàn)略。2005年聯(lián)合國北京+10會議和2010年聯(lián)合國北京+15會議繼續(xù)強調(diào)這一戰(zhàn)略。國際社會公認的社會性別主流化的定義是1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過的結(jié)論，即：把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進行分析。它是一個戰(zhàn)略，把婦女和男人的關注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟和社會各領域中設計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達到社會性別平等。

（三）中國政府執(zhí)行《消歧公約》的現(xiàn)狀

作為締約國，我國在加入《消歧公約》以后制定或者修改了各種法律政策來反對性別歧視，促進男女平等。特別是1992年《婦女權(quán)益保障法》及2005年該法的修訂案、1996年《老年人權(quán)益保障法》、1995年《勞動法》、2007年《就業(yè)促進法》、2008年《殘疾人保障法》、2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律中均包括了反對對婦女歧視的條款，2012年4月國務院通過了《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），進一步擴大對女職工勞動保護的范圍；我國《2009-2010年國家人權(quán)行動計劃》特別提出五類弱勢人群的權(quán)利保障，其中就有婦女；國家采取措施保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利，在招工、招聘中禁止性別歧視。

盡管我國在履行公約方面取得了成績，然而，迄今為止沒有任何一部法律政策對歧視（或性別歧視、就業(yè)歧視）下定義。沒有歧視的法律概念，如何在司法實踐中反歧視？目前我國的反歧視公益訴訟步履維艱，法院基本上不予受理。這與缺乏歧視法律概念難以操作存在一定的關系。除了缺乏歧視定義以外，現(xiàn)有法律政策的內(nèi)容本身也缺乏社會性別視角，例如《婚姻法》有關財產(chǎn)的規(guī)定忽視了從夫居的傳統(tǒng)，嚴重損害了婦女權(quán)益。與此同時，由于缺乏宣傳教育，盡管已加入《消歧公約》三十多年，從政府官員到社會公眾，公約知曉率都很低，公約從未在司法判決中得到引用；在涉及婦女權(quán)益的各種訴訟活動中，司法官員普遍表現(xiàn)出缺乏社會性別意識，如對家暴類離婚案件調(diào)解和好，或者在判決中傾向不認定家暴（無論證據(jù)是否充分）；對性犯罪被害人的反復詢問所致的二次傷害，等等。歧視婦女的現(xiàn)象普遍存在。僅以女大學生群體為例，全國婦聯(lián)2011年發(fā)布的《女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，91.9%的被訪女大學生感受到用人單位的性別偏見。

（四）社會團體、民間組織在促進社會性別平等方面的角色和困境

在中國，婦聯(lián)被稱作婦女的娘家，專門負責維護婦女的合法權(quán)益。作為中國最大的婦女社會團體，婦聯(lián)依托政府資源，在維護婦女權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。最先接受并倡導社會性別主流化的正是婦聯(lián)等非政府組織。

1995年第四次世界婦女大會通過了《北京行動綱領》，也將國際婦女運動的新氣象帶入中國。此后中國的民間婦女組織如雨后春筍不斷冒出，蓬勃發(fā)展。它們或為婦女提供心理疏導、就業(yè)培訓和法律援助，或從事傳媒性別監(jiān)測，進行社會性別理論研究，并宣傳性別意識、倡導立法政策改革。然而在這些婦女組織中，能夠直接為婦女提供法律援助，維護婦女合法權(quán)益的組織并不多見。長久以來，婦女非政府組織面臨維權(quán)資源匱乏等困境，不能很好地發(fā)揮維護婦女權(quán)益的職能。

二、主流的法律援助缺乏社會性別視角

法律援助作為一國司法制度的重要組成部分，對于維護婦女權(quán)益、實現(xiàn)社會性別主流化有著特別重要的意義。然而我國的法律援助制度自1996年建立以來，卻沒有體現(xiàn)應有的社會性別視角。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）缺乏分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

由于不分性別和人群，平等對所有合乎援助條件的公民提供法律援助，在司法部歷年的《中國法律援助年鑒》中，筆者看不到分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（Sex-segregated Data），無法了解我國究竟為多少名婦女提供了法律援助；關于咨詢的統(tǒng)計也沒有分性別，不清楚各地法律援助中心為多少婦女提供過免費的法律咨詢，也不清楚咨詢過的案件中多少涉及性別歧視內(nèi)容。

（二）培訓缺乏社會性別視角

司法系統(tǒng)每年都要舉辦多場針對律師、法援工作者的業(yè)務培訓，這些培訓無論從培訓師還是培訓內(nèi)容來看，在設計上都是缺乏社會性別視角的。從培訓師的角度來看，邀請的培訓師主要是司法官員，很少見高校法學院的專家學者，更沒有見到社會性別領域的專家或者具備性別意識的法律專家。實際上司法官員普遍缺乏社會性別意識，他們應當與律師和基層法律工作者一起接受社會性別專家的培訓。在培訓內(nèi)容方面，更多地集中在案件代理的實務技能方面，既缺乏社會性別基本概念和理論、與婦女權(quán)益相關的法律法規(guī)和《消歧公約》等內(nèi)容，也沒有就特殊性別歧視類案件——如家庭暴力、以暴制暴殺夫、離婚財產(chǎn)分割、職場性騷擾（性侵害）、幼女性侵害類案件——進行過專題培訓。

（三）法律援助的理論研究缺乏社會性別視角

司法部門非常重視法律援助的基礎理論研究，經(jīng)常舉辦研討會，邀請法律援助工作者和學術(shù)界的人撰稿。然而這些研究大多缺乏社會性別視角。以2009年度全國法律援助研討會為例，筆者認真翻閱了為這場研討會所編寫的《法律援助制度改革與發(fā)展》一書，發(fā)現(xiàn)書中收錄了本次研討會中的發(fā)言論文39篇和入選論文60篇，議題涉及保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會，完善法律援助等方面，卻沒有一篇從社會性別視角對法律援助進行研究的文章；書中也有關于特殊人群的研究，但涉及婦女權(quán)益的只有兩篇，分別是離婚案件維權(quán)現(xiàn)狀和家庭暴力，內(nèi)容和數(shù)量都十分單薄。

三、彩票公益金項目使得中國法律援助初步具備社會性別視角

2009年開始實施的彩票公益金法律援助項目一定程度上改變了我國法律援助缺乏性別視角的狀況。

（一）與傳統(tǒng)法律援助相比較，彩票公益金法律援助項目體現(xiàn)了性別視角

從援助對象來看，傳統(tǒng)的法律援助面向所有的弱勢群體，不區(qū)分性別、年齡、健康狀況、職業(yè)等，只要合乎條例規(guī)定的援助案件范圍和經(jīng)濟困難條件，均可以申請法律援助；而按照《中央專項彩票公益金法律援助項目實施和管理暫行辦法》的規(guī)定，彩票公益金法律援助項目面向農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人五類群體提供法律援助，分人群援助是彩票公益金法律援助項目的一大亮點和特色，法律援助也由此獲得社會性別視角。從項目實施單位來看，傳統(tǒng)的法律援助以各地法律援助機構(gòu)為實施單位，而彩票公益金法律援助項目除了依托傳統(tǒng)的政府法律援助機構(gòu)作為實施項目的主體外，還將民辦非企業(yè)單位、婦聯(lián)等非政府組織納入項目實施單位，特別是婦女組織的加入，使得彩票公益金法律援助項目更有條件推動中國的性別平等，維護婦女權(quán)益。從具體案件援助范圍來看，除了給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金等類型的案件以外，國家的《法律援助條例》不涉及其他婚姻家庭類案件，而彩票公益金法律援助項目卻把婚姻家庭類案件作為重點內(nèi)容提供援助，由于婦女權(quán)益很大一部分體現(xiàn)在婚姻家庭領域，故這也是社會性別視角的體現(xiàn)。

如果說法律援助是一項重要的婦女維權(quán)和賦權(quán)措施，那么彩票公益金法律援助項目使得我國法律援助事業(yè)初步具備了社會性別視角，無形中契合了《消歧公約》和社會性別主流化戰(zhàn)略。

（二）彩票公益金項目為婦女提供法律援助的基本情況

彩票公益金法律援助項目在婦女法律援助方面的基本狀況見下表

從表格中可見，彩票公益金法律援助項目為婦女提供法律援助的人數(shù)和案件數(shù)量都是逐年增長的。無論從援助案件的數(shù)量還是受援人數(shù)來看，婦女在五類人群中都是居于第二位的，占到兩成左右。

（三）婦聯(lián)作為項目實施單位增強了彩票公益金項目的社會性別視角

1.婦聯(lián)在法律援助中的社會性別視角作用得到發(fā)揮。長久以來，婦聯(lián)作為中國最大的婦女非政府組織，承擔著為婦女維權(quán)的主要職責，然而，由于在體制內(nèi)被邊緣化，婦聯(lián)的工作重點更多地集中在扶貧慈善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康體檢、家庭和諧等領域，婦聯(lián)干部中社會性別意識和主流化戰(zhàn)略水平也參差不齊。由于缺乏維權(quán)手段（資金和法律資源），婦聯(lián)很少直接對婦女提供法律維權(quán)服務，僅設有信訪部門對上訪婦女提供咨詢和轉(zhuǎn)介服務。彩票公益金法律援助項目改變了婦聯(lián)缺乏維權(quán)手段的困境。彩票公益金法律援助項目對于強化婦聯(lián)維權(quán)職能、促進婦聯(lián)組織能力建設起到了重要作用；而婦聯(lián)作為實施主體也使得彩票公益金法律援助項目一定程度上增加了社會性別視角，可以更好地維護婦女人群的合法權(quán)益。2012年全國婦聯(lián)再次申請彩票公益金法律援助項目資助，獲得核準額度225萬，申請資金204.87萬，完成年度執(zhí)行總額度的91.1%。作為項目實施方的20個省市自治區(qū)的45家實施單位，共申報結(jié)案案件1347件，通過中央級審核補貼的案件1236件（合格率91.76%）。基本完成了預定的項目任務，有19個項目省級實施單位超額完成2011周期案件辦理任務。

2.婦聯(lián)法律援助工作仍需完善。

（1）婦聯(lián)現(xiàn)有法律援助工作中的社會性別視角仍有待加強。從中國法律援助基金會的案例數(shù)據(jù)庫里，筆者翻看了大量婦聯(lián)作為實施單位針對婦女提供法律援助的案件。雖有不少具備社會性別視角、充分發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)功能的成功案例，然而，還有相當一部分案例是缺乏社會性別視角的，代理律師或者婦聯(lián)干部本身沒有從性別視角為當事人爭取權(quán)益，缺乏專業(yè)性。如對嚴重的家庭暴力案件，存在發(fā)生殺妻或以暴制暴殺夫的嚴重危險性，在沒有任何專業(yè)干預手段（如家暴人身保護令，或者對施暴者進行強制心理矯治）的前提下，法律援助工作者仍然配合法院對離婚案件進行調(diào)解勸和，只要施暴者一道歉，就勸受暴婦女撤訴。從項目實施單位提供的典型案例來看，有的案例是完全不具備社會性別視角的。例如鄭州市婦聯(lián)權(quán)益部受理的一起懷孕六七個月仍遭受家暴的案子，被收入《讓幸福走得更遠——鄭州女性維權(quán)故事》一書，作為典型案例向社會推介，其中將家庭暴力的原因明確歸咎于受暴婦女性格跋扈，沒有對施暴的丈夫提出任何批評；完全認識不到家庭暴力本質(zhì)上是性別歧視和侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，缺乏法治社會對暴力零容忍的基本思想；更沒有提到家暴的循環(huán)規(guī)律、受虐婦女綜合癥、社會認識誤區(qū)等。這種缺乏性別視角和家暴敏感度的硬傷，居然會被收入婦聯(lián)出版的案例集中。可見婦聯(lián)本身需要加強社會性別理論的學習和培訓。

（2）非訟案件比例過低，調(diào)解優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，建議放寬非訟案件比例。婦聯(lián)作為群眾團體善于協(xié)調(diào)、調(diào)解和應用行政調(diào)解手段處理，即使部分律師參與的案件經(jīng)過案情分析和思考，也會選擇以調(diào)解的方式處理。根據(jù)陜西省婦聯(lián)的估計，調(diào)解結(jié)案的比例常態(tài)在30%左右。但《暫行辦法》規(guī)定非訴訟案件比例不得超過10%，這意味著大部分調(diào)解案件不能得到項目資金支持。有一種誤區(qū)，認為調(diào)解比訴訟簡單。實際上，從案件處理過程看，調(diào)解付出的成本并不比訴訟手段少。為了增加調(diào)解和談判成功的幾率，前期的調(diào)查取證、法律論證基本都要做，而在此期間婦聯(lián)出面在各部門之間進行協(xié)調(diào)，包括發(fā)函、開會、委托鑒定等方式，耗費大量的人力物力，唯一比訴訟少的就是出庭，因此充足的資金保障很重要。總的來說解決糾紛的方式是多元的，只要能維護婦女兒童權(quán)益，化解社會矛盾，達到案結(jié)事了的效果，無論是婦聯(lián)干部或是職業(yè)律師，無論是訴訟或是調(diào)解都應該得到項目支持。建議適當放寬非訟案件的比例，從10%提高到30%。

（3）項目管理和辦案經(jīng)驗交流不夠，建議與全國婦聯(lián)合作加強培訓和交流。目前婦聯(lián)管理項目的經(jīng)驗還不足，希望中央項目辦公室能夠與全國婦聯(lián)合作，加強對彩票公益金項目的各類實施單位和執(zhí)行者——包括婦聯(lián)干部、信訪人員、基層法律工作者、法學院師生和志愿律師——的培訓、輪訓或者是考察學習，內(nèi)容除了項目實施的經(jīng)驗以外，還應包含社會性別的理論和性別歧視類案件的代理技巧，以便提高整個法律援助系統(tǒng)維護婦女權(quán)益的水平。

（四）彩票公益金項目在婦女法律援助方面存在的問題

如前所述，彩票公益金法律援助項目分人群援助并將婦聯(lián)納入實施主體，使得法律援助具備了一定程度的社會性別視角，契合了《消歧公約》和社會性別主流化戰(zhàn)略。然而這只是初步具備社會性別視角，還有許多待深化改進之處。

1.《暫行辦法》關于案件類型的設置本身缺乏性別視角。筆者發(fā)現(xiàn)目前項目對家庭暴力等突出侵害婦女權(quán)益的案件沒有單獨列出，婦女的性與生殖健康權(quán)和農(nóng)村婦女土地權(quán)益也被忽視，建議增加這幾類案件。

2.案例數(shù)據(jù)庫缺乏分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（1）雖然項目有婦女人群的統(tǒng)計數(shù)字，但具體到某一類型的案件，無法統(tǒng)計男女比例，而且其他四類人群的案件統(tǒng)計中也沒有分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這種狀況的危害之處在于，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的婦女受援人和婦女權(quán)益類案件遠遠少于實際數(shù)字，無法真實反映彩票公益金法律援助項目在婦女法律援助方面的成績；另外，這種狀況還容易給實施單位歸類造成混亂，除了女性未成年人在心理習慣上不會歸到婦女類，其他四類的案件都可能歸到婦女權(quán)益類案件中。可見五類人群如何確立優(yōu)先順序，是項目應當考慮的一個問題。根據(jù)彩票公益金法律援助項目分人群援助的本意，每個弱勢人群都有它的特殊性，筆者建議將婦女權(quán)益案件優(yōu)先歸入其他四類人群，在其他四類之外的案件，才歸入婦女類。婦女類重點援助性別歧視類型的案件，其他四類人群的案子也要分性別統(tǒng)計。（2）涉及婦女權(quán)益的案件沒有下一級案件分類標準，無法統(tǒng)計家庭暴力等特殊類型案件的數(shù)量和比例。筆者截選了數(shù)據(jù)庫中2012年1月1日-12月31日的項目執(zhí)行時段，發(fā)現(xiàn)“婦女婚姻家庭”類案件（實為婦女類）總數(shù)為15236件，在婦女案件中輪番輸入離婚、交通事故等關鍵詞，統(tǒng)計得出居第一位的是離婚案件6715件，占婦女案件總數(shù)的44%；居第二位的交通事故類1434件，占婦女案件總數(shù)的9%；然后是勞動爭議866件，占婦女案件總數(shù)的6%；撫養(yǎng)類糾紛855件，也占6%；刑事案件334件（其中故意傷害157件，故意殺人13件），占2%；同居關系269件（其中子女撫養(yǎng)類68件，監(jiān)護權(quán)糾紛20件，人身權(quán)11件，，婚約彩禮7件），占2%。這些案件總共占到婦女案件的69%，還有31%的案件屬于其他類型，不容易歸類。當筆者試圖統(tǒng)計家庭暴力類離婚案件的時候，發(fā)現(xiàn)只能挨個兒打開6715個離婚案件，由于時間關系，無法具體統(tǒng)計家暴類離婚案件的數(shù)量和比例。

3.在具體案件的代理上尚缺乏社會性別視角。無論哪一類人群的案件，只要當事人涉及婦女，辦案人員都應當具備社會性別敏感度，從社會性別視角去分析和維護當事人的合法權(quán)益。但目前看來，涉及婦女的法律援助案件尚缺乏社會性別視角。僅以家庭暴力類案件為例，筆者在6715個離婚案件中，簡單選取一百個家庭暴力類案件，居然發(fā)現(xiàn)沒有一起案件的家庭暴力得到法院判決認定，更談不上離婚損害賠償。分析其中的原因，主要是司法官員缺乏社會性別意識和家暴專業(yè)知識，對家暴認識存在誤區(qū)。另外對家庭暴力的認定標準存在誤區(qū)，認為要打至輕傷或重傷以上才算家庭暴力等等。而律師提供法律援助也存在沒有社會性別意識問題。

事實上家暴類案件有著特殊的性質(zhì)和規(guī)律。從性質(zhì)上并不是普通的家務糾紛，而是對婦女的性別歧視和對婦女合法權(quán)益的侵害，是違法犯罪行為。家庭暴力具有循環(huán)性規(guī)律，即緊張關系的積累期、爆發(fā)期、蜜月期（或叫平靜期）的周期，周而復始。施暴后的蜜月期，施暴者會道歉、下保證、溫存體貼、以自殺或殺人相威脅等，受暴婦女原本就顧慮孩子不想輕易離婚，再加上對施暴者也有感情，或者顧慮家人安全，就很容易對施暴者產(chǎn)生幻想，以為他能改變，自己的寬容和忍讓總可以感化對方；實際上暴力會愈演愈烈，受暴婦女習得無助、自卑，很難擺脫對方的控制。如果不經(jīng)過強制心理干預，不簽發(fā)人身保護令，最終會引發(fā)慘案。此類案件，調(diào)解恰好符合施暴者的愿望——繼續(xù)施暴控制妻子。遺憾的是，目前彩票公益金法律援助項目中相當一部分律師在代理法律援助案件中，要么在訴前直接勸當事人撤訴，要么在法庭調(diào)解中配合法官勸說原告撤訴，或者被動接受法官對家暴類案件判決或調(diào)解不離婚的結(jié)果。

四、加強法律援助，增強社會性別視角的建設措施

（一）培養(yǎng)具備社會性別視角的志愿律師隊伍，形成維權(quán)網(wǎng)絡體系。2003年陜西省司法廳批準成立了“法律援助中心婦聯(lián)工作部”，專門負責彩票公益金法律援助項目。與此同時，陜西省婦聯(lián)開始在全省公開招募維權(quán)志愿者，起初是五十名，現(xiàn)在有二百多名，他們既有律師證，又有“省婦聯(lián)維權(quán)志愿者證”，工作中很容易被接受。許多資深的志愿者已經(jīng)提供志愿服務長達五六年，甚至八年十年之久，其中有不少是父子、姐妹齊上陣，志愿律師們非常熱愛婦女兒童法律援助事業(yè)，經(jīng)過婦聯(lián)系統(tǒng)的培訓，都能夠運用社會性別視角和兒童視角，站在婦女兒童角度上去分析案情、爭取權(quán)益，正是這支專業(yè)而穩(wěn)定的律師隊伍確保了婦女法律援助的高質(zhì)量。河南省法律援助工作基礎很好，目前已有縣級以上婦聯(lián)的法律幫助中心177個，婦聯(lián)法律援助受理點180個，婦女兒童維權(quán)站3900多個，巾幗維權(quán)志愿者15000多人，形成了強有力的婦女兒童維權(quán)網(wǎng)絡和骨干隊伍，為做好婦女兒童維權(quán)和法律援助工作提供了資源保障。

（二）發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，采取全程關注、發(fā)公函協(xié)調(diào)推動的工作方法

作為體制內(nèi)的社團和婦女非政府組織，婦聯(lián)有著得天獨厚的優(yōu)勢，在法律援

助中，婦聯(lián)采取全程關注、協(xié)調(diào)推動的具體工作方法，配合律師向政府有關職能部門發(fā)出協(xié)調(diào)函，從性別視角或兒童視角表明婦聯(lián)對案件的態(tài)度，引起有關部門的關注和重視，從而推動案件解決。這個過程也是對政府部門進行社會性別意識倡導的過程，同時就具體問題提出立法和政策方面的建議。

（三）將信訪與法援有機結(jié)合，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一

各地婦聯(lián)實施單位應重視信訪與法律援助的結(jié)合，通過安排維權(quán)志愿律師在信訪局（信訪辦）服務，既可以為信訪婦女提供法律咨詢，也可以發(fā)現(xiàn)法援對象，解決案源不足的問題；與此同時，法援作為強有力的維權(quán)手段，也為信訪提供了支撐，化解了不少長年上訪、纏訪的難題，兩者相得益彰，實現(xiàn)了維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。

（四）不斷尋求婦女法律援助的新思路

過去幾年，一些省婦聯(lián)的法律援助資金只有彩票公益金法律援助項目一個來源，實際上，受援人在遭遇侵權(quán)案件的時候，需求是復雜的，并不僅限于法律援助，同樣需要心理援助和醫(yī)療救助，而在這方面法律援助并沒有安排資金，甚至訴訟中的傷情傷殘鑒定費用，都不在法律援助范圍內(nèi)。為了更好地維護婦女兒童的權(quán)益，陜西省婦聯(lián)從2011年開始便爭取了政府婦女兒童民生項目，該項目其中有一塊叫“維權(quán)救助行動”，包含心理援助、傷情傷殘鑒定、醫(yī)療救助等各項社會工作，共計三百萬人民幣，在全省覆蓋面較大。有了這樣的資金，法律援助不再孤立，社會效果更加顯著，在執(zhí)行這樣的項目過程中，彩票公益金的項目管理人員和律師也可獲得社會工作的理念和方法，如尊重接納、助人自助等，從而提高服務的質(zhì)量。河南省婦聯(lián)系統(tǒng)在這方面也有創(chuàng)新。2011年鄭州市婦聯(lián)就向鄭州市政府申請了一個“12338”社會管理創(chuàng)新項目，作為試點，2012年和2013年鄭州市婦聯(lián)都在積極向政府申請資金，如果說這個資金到位的話，在市婦聯(lián)的下一步發(fā)展計劃中，專業(yè)又獨立的民間婦女法律服務與研究中心可能很快成立起來。

另外，還需增加對婦聯(lián)系統(tǒng)項目資金支持的力度，并確保可持續(xù)性，穩(wěn)中有增，以充分發(fā)揮婦女組織維護婦女權(quán)益的特殊地位和作用；應撥付培訓資金，定期持續(xù)性地組織國內(nèi)社會性別領域的專家，面向彩票公益金法律援助項目所有的實施單位及相關的司法人員，開展社會性別和預防家庭暴力的培訓；在數(shù)據(jù)庫里應完善婦女類的二級三級案由，并增加分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他四類人群的案件也要分性別統(tǒng)計；還應組織婦女法律援助的研討會和經(jīng)驗交流會，加強這一領域的理論和實證研究，促進項目向高質(zhì)量高效率發(fā)展。

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作者簡介：張偉偉（1978—），女，山東青島人，北京眾澤婦女法律咨詢服務中心研究部主任，公益律師，法學碩士。主要從事性別歧視和公益法方向的研究和實務。

（責任編輯：陳合營）