東部高校對口支援民族地區高校的歷史考察

摘要：東西部高校對口支援在某種程度上也是東部高校支援民族地區高校。這一政策隨著我國經濟社會的變化不斷推進，呈現出內涵外延不斷拓展的發展趨勢。

關鍵詞：高校對口支援；深化；問題；機制

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：

開展教育對口支援是由我國的基本國情和面臨的歷史任務所決定的。為貫徹落實西部大開發戰略，教育部于2001年6月啟動了“對口支援西部地區高等學校計劃”。十年來，高校對口支援工作成效顯著，截至2011年，支援高校已由2001年的13所擴展到94所，77%的“985工程”①建設高校參與了對口支援工作；受援高校由2001年的13所擴展到67所，覆蓋了18個省（區、市）和新疆生產建設兵團。[1]通過對口支援，受援高校在人才培養、科研水平、學科建設和硬件設施以及管理能力等方面得到明顯提升，為西部地區培養人才作出了貢獻。由于受援高校絕大多數集中在民族地區，所以從某種意義上講也就是東部高校支援民族地區高校。本文通過梳理十年來東西部高校對口支援政策演變的內在邏輯、成效及問題，為進一步規劃和落實東西部高校對口支援工作提供借鑒。

一、高校對口支援政策的演變

（一）由對民族地區、貧困地區的經濟扶貧發展到教育扶貧

最初教育對口支援是作為扶貧內容之一逐漸凸顯出來的。建國后三十年雖然實施了教育支援邊疆的政策，但對口支援僅僅作為一個臨時舉措未放在扶貧的戰略高度且局限于邊疆民族地區。改革開放以后隨著東部經濟的發展，中西部貧困地區顯得越來越滯后，國家在開展扶貧的同時，開始鼓勵東部經濟增長較快省份有針對性地支援中西部貧困地區。1983年1月國務院發布了《經濟發達省、市同少數民族地區對口支援和經濟技術協作工作座談會紀要》，指出根據少數民族的特點和需要，堅持不懈地幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展，以促進全國各民族的共同繁榮。提出進一步加強智力開發，通過多種方式和途徑，幫助培養生產技術、教學和醫務人員。[2]1984年9月《中共中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》中強調：要重視貧困地區的教育，增加智力投資，重點發展農業職業教育，加速培養適應山區開發的各種人才。[3]1984年，《民族區域自治法》明確規定：上級國家機關應當組織、支持和鼓勵經濟發達地區與民族自治地方開展經濟、技術協作和多層次、多方面的對口支援，幫助和促進民族自治地方經濟、教育、科學技術、文化、衛生、體育事業的發展。1996年7月國務院轉發了《關于組織經濟較發達地區與欠發達地區開展扶貧協作報告的通知》，確定了北京市與內蒙古自治區，天津市與甘肅省等十對對口單位，開展扶貧協作。[4]扶貧協作工作的日益成熟，為教育對口支援的實施奠定了基礎。

（二）由對民族地區、貧困地區的基礎教育對口支援發展到高等教育對口支援

教育作為扶貧內容凸顯出來后，為了幫助民族地區、貧困地區發展教育事業，國家從1992年開始探索教育對口支援工作。探索是從貧困地區的基礎教育開始的。1992年3月，國家教委和國家民委共同召開了第四次全國民族教育工作會議，會議提出全國經濟文化發達省、市與少數民族貧困省、區開展對口支援協作，并擬訂了對口支援協作關系的省區名單。1992年10月19日國家教委辦公廳正式下發了《關于對全國143個少數民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，明確實施教育扶貧主要是幫助和推動少數民族貧困縣發展教育事業，加快民族貧困縣脫貧致富的步伐，促進各民族的共同富裕和繁榮，并確定了互相幫扶的對口省份。[5]為了實現黨的十四大所確定的戰略任務，中共中央、國務院在1993年2月印發了《中國教育改革和發展綱要》的通知，第11條規定：“重視和扶持少數民族教育事業。認真組織和落實內地省、市對民族地區教育的對口支援。”[6]由此開始了東部發達省、市對少數民族貧困縣開展教育對口支援與協作工作。

為貫徹《中國教育改革和發展綱要》精神，加快落實《關于對全國143個少數民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，國家教委、國家民委于1993年11月27日至29日，在銀川市召開了“全國教育對口支援協作工作會議”。會議的主要任務是總結和交流對口支援少數民族貧困縣教育工作的經驗，研究教育工作中存在的困難和問題，探討新的歷史條件下進一步推動對口支援工作的有效措施。隨后，1994年3月10日，國家教委辦公廳、國家民委辦公廳印發了《全國教育對口支援協作工作會議紀要》，進一步明確了今后一段時期的主要任務。為貫徹中央扶貧工作會議精神，1996年11月，國家教委、國家民委聯合在深圳召開了全國教育對口支援協作第二次工作會議，總結交流了1993年以來全國開展教育對口支援協作工作的經驗，調整了教育對口支援協作關系，部署了下一步工作。至此，對口支援協作工作歷經3年多，進展順利，并取得了顯著的成效。這一階段教育對口支援經驗日趨豐富，明確了教育對口支援的形式、主要任務以及有關管理問題，而且在對口支援任務上逐步規范化，對支援協作的實施和管理有了更明確的分工和要求。

但是，西部貧困地區普及義務教育仍然面臨不少困難和問題，為此黨中央、國務院于2000年4月6日下發了《關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知》，提出實施“兩個工程”。雖然文件主要是針對義務教育階段相對薄弱的學校進行的，但也明確了，“除義務教育外在職業教育和高等教育方面也可以做些力所能及的工作”。[7]同年4月20日，教育部等六部委聯合印發了《關于東西部學校對口支援工作的指導意見》，對教育對口支援“兩個工程”作了具體部署，在實施范圍中要求“在職業教育和高等教育方面做力所能及的支援工作”。[8]2000年4月國務院召開了東西部地區學校對口支援工作座談會，重申了文件精神，并介紹了教育部采取的十項支持西部大開發的舉措其中包括加強西部高等學校建設力度，促進高等教育協調發展問題。

教育對口支援協作經過二十年的實踐，基礎教育對口支援實踐經驗的逐步積累，高等教育對口支援的時機逐漸成熟。乘著西部大開發的東風，為發展西部地區高等教育，加快培養急需的高級專門人才，2001年6月教育部正式下發《教育部關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》（以下簡稱2001年《通知》），以此為標志拉開了支援西部高等學校的序幕。

（三）高校對口支援由尋求量的變化到指向質的突破

東西部高校對口支援計劃自2001年啟動以來，在不斷探索中前進，呈現出內涵外延不斷拓展的局面。從教育部、支援方與受援方之間關系來看，可梳理出東西部高校對口支援工作開展的三個階段：

1.2001—2005年，以政治任務形式強制東部高校支援西部高校，支援形式與內容處于起始階段。2001年《通知》確定了首批13對高校，對支援工作目標與內容、支援工作方式與經費作了明確要求，為受援方獲取資金、人才和物質資源提供了保障，初步建立了對口支援體系框架。

2.2006—2009年，對口支援注重質量的提高，強調對受援方的實效性，工作趨于成熟。經過5年實踐，三方對實施過程中產生的問題進行總結交流。2006年教育部印發了《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》，強調對口支援工作要深入貫徹落實科學發展觀，切實把重點放在提高質量上，通過長期堅持、總體規劃、分步實施，不斷加強受援高校本科教學工作的基本建設，使受援高校在人才培養、科學研究、社會服務等方面不斷上新臺階。這個文件對對口支援的部署更加深化、具體，明確了工作重點是教學質量和辦學水平，強調責任意識，人員、任務、經費的落實，要求建立長效機制將對口支援工作長期堅持下去。[9]

在這一階段具體實施過程中，措施更加到位。2007年經國務院批準，教育部、財政部于2007年初聯合啟動了“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，對口支援西部地區高等學校工作成為該工程中的重要組成部分。教育部印發了《關于上報“質量工程”2007年對口支援工作有關事宜的通知》，召開了教師進修和干部學習鍛煉專家評審會，印發了《關于執行“質量工程”2007年對口支援工作教師進修和干部學習鍛煉任務及劃撥相關經費的通知》。各相關高校高度重視，積極參與，工作開展順利。[10]P746 2008年2月20日，教育部、財政部聯合印發了《關于執行“質量工程”2008年對口支援工作教師進修和干部學習鍛煉任務的通知》，部署了“質量工程”2008年教師進修和干部鍛煉工作，確定了2008年全年選派受援高校的699名教師和干部到支援高校進修和學習鍛煉。“質量工程”有力推動了對口支援工作的開展。為了保證“質量工程”的要求，根據各校實踐的情況，教育部高等教育司印發了《關于加強“質量工程”對口支援工作的指導性意見》，以指導教師進修和干部學習鍛煉工作，為此成立了對口支援專家工作組。[10]P807

3.2010年至今，對口支援強調增強受援高校服務本地區域經濟社會發展能力，對口支援內容更加深化。為了適應和促進西部地區經濟社會的快速發展，在已有的基礎上需要進一步加大對口支援工作力度，推動對口支援工作邁上新臺階，為此，2010年教育部出臺了《關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見》（以下簡稱2010年《意見》），這一文件明確了新的目標和任務，要求把服務和促進西部經濟社會發展作為對口支援工作的核心目標。要從注重促進受援高校自身發展，轉移到增強受援高校服務區域經濟社會發展的能力上來。通過強化對口支援各方面工作，顯著提升受援高校的師資隊伍水平、人才培養質量、科研和社會服務能力和高校管理水平。努力使受援高校成為地方經濟社會發展的依靠力量，成為區域經濟建設和社會發展的智力中心和人才中心。[11]2010年《意見》標志著高校對口支援進入到一個新的階段，由注重高校自身發展轉變到發揮高校的區域社會功能，向著國家提出的最終目標平衡東西差距邁進了一步。

“四個顯著提升”成為新階段對口支援工作的新抓手。為了實現這一目標，教育部出臺了聯合培養學生、合作開展科研、互派干部掛職、教學名師帶徒、定向培養師資、教師出國進修、共享教學資源、擴大對外交流8項新舉措。[12]各地為落實這一目標，不斷創新對口支援形式，擴大支援效果，使這一工作繼續保持良好發展的局面。

二、高校對口支援的成效與問題

十多年來東部高校對口支援讓西部受援高校實現了跨越式發展，基本形成了以政策為支撐，以各支援與受援高校為主體，以科學管理和長效機制為保障的完整體系。如前所述，這項工作已經涉及東西部161所高校，其中西藏和新疆地區的所有本專科高等學校都實現了對口支援，受援高校的學科建設、師資隊伍建設、管理水平和學生培養質量得到了全面提高，特別是原來基礎條件較薄弱的受援高校實現了跨越式發展。貴州大學、寧夏大學、青海大學、西藏大學和石河子大學都步入了“211工程”②國家重點建設高校行列，對口支援已經成為貫徹落實國家西部大開發戰略的有力舉措。

同時，各西部受援高校從關注自身變化向增強服務地方經濟社會發展能力轉變邁出了可喜的一步。2009年，上海交大、寧夏大學和神華寧煤集團簽訂了三方戰略合作框架協議，共同籌建發展研究院，為寧夏舉全區之力建設的“一號工程”——寧東能源化工基地提供人才支撐和智力支持。而清華大學與青海大學三江源研究院的成立、青海大學與西北農林科技大學合作開展高原冷涼作物遺傳育種的研究、和中國地質大學（北京）成立柴達木資源開發勘測地調隊、與華東理工大學聯合成立柴達木鹽湖資源循環經濟技術研究院等舉措，表明青海大學正在通過對口支援，開拓了科研項目合作、成果共享、服務地方的新空間。

當然這一前無古人的壯舉也面臨一系列矛盾與問題，主要在以下幾個方面。

一是經費問題成為制約對口支援工作深入開展的瓶頸問題。西部院校在資金方面本來就存在缺口，雖然支援學校拿出一定的經費從事對口支援工作，但它們自身也存在發展需要經費投入的問題。學科、隊伍是支援高校的強項，但資金、政策不是他們的強項。

二是雙贏問題制約了支援高校的積極主動性，他們擔心要么影響對口支援計劃，要么影響自身發展，比如實施教師派遣中如何處理好本校的教學科研和完成支援任務之間的矛盾就一直很糾結。隨著對口支援日益深化，以往依靠政治驅動的機制已經缺乏動力，必須建立雙贏機制才能確保支援行為的持久發展。

三是增強受援高校服務區域經濟社會的能力問題，目前雖然邁出了可喜的一步，但政府沒有相應配套政策鼓勵高校開展合作，調動雙方的積極性，對口支援的核心任務還沒有從促進受援高校自身發展轉移到增強受援高校服務區域經濟社會發展能力上來。

四是沒有一套科學監督評估對口支援工作的制度。各種法律法規之間存在沖突，管理部門之間的關系混亂，目前主要以受援方是否獲益為衡量標準，對支援方缺乏科學的評估辦法，無法起到激勵作用。總之“對口支援西部地區高等學校計劃”還有很長的路要走，未來還會遇到各種問題，要想真正實現東西部高校平衡協調發展，必須堅持科學發展觀不斷完善中國特色的高等教育對口支援模式，從政策上確立起持久發展的機制。

注釋：

①“211工程”（211 project ） 是中國政府為了迎接世界新技術革命的挑戰，面向21世紀，要集中中央和地方的各方面力量，分期分批地重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業，到2000年左右在教育質量、科學研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進展，力爭在21世紀初有一批高等學校和學科、專業接近或達到世界一流大學的水平的建設工程。“211工程”是建國以來國家正式立項在高等教育領域進行的規模最大的重點建設工程，是國家“九五”期間提出的高等教育發展工程，也是高等教育事業的系統改革工程。

②“985工程”是我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上建設世界一流大學的講話。最初入選985工程的高校有九所，被稱九校聯盟，截至2011年年末，985工程共有39所高校。此后，教育部表示“985”工程和“211”工程的規模已經穩定，將不會再新增高校，于是引入動態競爭機制，在非985工程高校且是部屬211高校實施“985工程優勢學科創新平臺”。

參考文獻：

[1]杜玉波.在對口支援西部高校工作10周年總結大會上的講話[N].中國教育報，2011-12-05.

[2]國務院.經濟發達省、市同少數民族地區對口支援和經濟技術協作工作座談會紀要[N].國發[1983]7號.

[3]中共中央、國務院.中共中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知[N].2010-09-29.

[4]國務院.關于組織經濟較發達地區與欠發達地區開展扶貧協作報告的通知[N].國發[1996]26號.

[5]國家教委辦公廳.關于對全國143個少數民族貧困縣實施教育扶貧的意見[N].教民廳[1994]3號.

[6]中共中央、國務院.中國教育改革和發展綱要[N].中辦、國辦[1993]3號.

[7]中共中央、國務院.關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知[N].2004-04-12.

[8]教育部等八部委.關于東西部學校對口支援工作的指導意見[Z].教基[2000]20號.

[9]教育部.關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作意見[Z].教高[2006]12號.

[10]對口支援西部地區高等學校情況.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社，2007.

[11]教育部.關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見[Z].教高[2010]1號.

[12]教育部推出對口支援八項新措施[N].中國教育報，2011-04-12.

作者簡介：張大偉（1972—），湖北洪湖人，貴州師范學院歷史與社會學院副教授、貴州教育發展研究中心研究人員。主要研究方向為中國教育史研究。

（責任編輯：陳合營）