專家：養老金若不改革2048年將枯竭

三中全會前夕，政府部門、學界已對“延遲退休”基本達成共識。不過，延遲退休并非一步到位，目前，接近人社部的學界專家拿出的方案多是，在現有實際退休年齡的基礎上，每年“延退”幾個月，積累約20年后，增強中國養老金的可持續性。

延退應對養老金缺口

近日，由人社部主辦的第五屆中國社會保障論壇“養老保障”分論壇上，包括人社部社會保障研究所所長金維剛、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森在內的一眾專家，均明確支持“延遲退休”。

其中，貢森研究員指出，老齡化加劇，應對我國養老金缺口的辦法，就是不斷提高退休年齡。他建議，政府應下決心，并加緊啟動提高退休年齡的改革。

節約有限勞動力資源

10月21日，人社部副部長胡曉義，也向媒體詳細闡述過目前官方對“延遲退休年齡”的考慮，一是為了維護養老金的長期收支平衡，但主要原因，是在老齡化的大背景下，節約已開始出現下降的有限的勞動力資源。

此番論述，已從側面印證，中央政府認為，是時候有必要啟動“延退改革”了。

針對“延遲退休”引發的民間反對，專家建議，消除“雙軌制”改革，盡快出臺機關事業單位職工繳納養老保險的政策，應與實施“延遲退休”并行。

■ 觀點

每年延退幾個月避免一刀切

此前有報道稱，延遲退休的方案，可能是將目前的退休年齡，從60歲提高至65歲。

消息一出，立即引發民眾反對。不少人認為，自己辛苦工作幾十年，熬到退休，如果政府突然把退休年齡提高5歲，就是要自己多干五年活，五年后還拿一樣的養老金，“那時錢都貶值了”。還有很多在企業工作的人擔心，現在企業里年輕人都用不完，自己老了，退不了休，又被待崗，將陷入既沒工資又沒養老金的窘境。

對于上述擔心，學界日前拿出漸進式“延遲退休”方案。

貢森介紹，“延遲退休”并非“一刀切”式地提高退休年齡，而是“一年漲幾個月”的漸進式改革。比如，現在退休年齡是60歲，今年退休的老人，可以是60歲零兩個月或三個月時退休，之后逐年按月提高退休年齡，“這樣對每個人的影響并不大”。

按照現行法律規定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。不過，日前發布的《中國養老保險制度中長期測算及改革思路探討》顯示，目前，我國男性的實際退休年齡為56歲，女性實際退休年齡約50歲。

課題組負責人，北京大學鄭偉副教授提出的改革建議是，從2015年開始，每年的退休年齡提高一個季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實際退休年齡可以達到六十歲。鄭偉預測，照此方案，大約20年后，延遲退休對彌補養老金缺口，維護養老金收支平衡，會起到一定效果。

同時，針對“被延遲退休的老人其實難以繼續工作”的公眾擔憂，貢森建議，政府應盡快設計配套政策，對40歲以上人群開展延續就業的技能培訓。

不久前，人社部副部長胡曉義強調，延遲退休年齡同時，國家應出臺配套政策，著力開放實施中年及更大年齡段勞動力適合的工作崗位，保障這部分人群充分就業。

■ 分析

17省份去年養老金收不抵支

貢森介紹，社會關注的“養老金缺口”，主要指城鎮職工基本養老保險，新農保沒有缺口。

當前，我國養老金存在三種缺口，分別是當期缺口、做實個人賬戶產生的缺口，以及隱含債務缺口。

首先，當期缺口即當年收上來的錢抵不過當年支出。2012年，17個省份當年收不抵支，缺口原因很多，如企業瞞報，也有人認為是大量農民工不參加養老保險，總之是現行基本養老保險制度執行力不強，缺乏公信力。

其次，做實個人賬戶產生的缺口。現在，全國的缺口大概在2萬億以上。貢森介紹，多年來，我國應對老齡化的思路是積累資金，但在實踐中站不住腳。因為從宏觀經濟角度，積累基金與先收現付，對應對老齡化，無本質區別。

第三，隱含債務缺口。貢森介紹，是指假定現在養老保險制度完全不變，未來幾十年后累計的養老金缺口。

中國銀行研究，2030年，企業職工養老保險的缺口，相當于當年GDP的38%左右；2050年相當于60%左右。貢森認為，如果養老保險是政府基本責任，政府可增加稅收彌補養老金需求。現在經合組織國家的養老金隱含債務，都不低于其GDP；大多數國家的隱含債務，是GDP的兩到三倍。相比來說，我國隱含債務不算高。

■ 焦點

1、養老金若不改革2048年將枯竭

北京大學中國保險與社會保障研究中心研究團隊，對現行中國養老保險制度進行了中長期測算。結論是如果不改革，現行城鎮職工基本養老保險基金將在2037年，出現當期收不抵支；到2048年，基本養老保險基金將累計收不抵支，完全枯竭。

針對上述問題，研究團隊負責人、北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開計劃生育和實施延遲退休。

鄭偉認為，我國養老金的缺口，靠財政彌補已不可能；唯有改革現行養老保險制度，才能保證養老金穩定發放的可持續性。但他提醒，改革有一個時間窗，如錯過未來幾年養老保險制度改革的關鍵期，將無法挽救。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強調，在老齡化加劇的大背景下，對待養老保險制度改革，政府須有急迫意識和憂患意識。

2、消除“雙軌制”應與延退并行

“延遲退休”思路一經提出，就備受民間質疑。普遍的輿論觀點是，“一群不用繳養老保險的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現行養老保險制度的公信力。

貢森認為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應對養老金缺口的主要手段，但是，政府對“延遲退休”的實施方案，應講究策略，不能讓公眾認為，“延退”是在現有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動制定“延遲退休”方案同時，要盡快出臺機關事業單位繳納養老保險的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強政府推進養老保險改革的公信力。

此前，人社部新聞發言人尹成基表示，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌”下的權益失衡。

“機關事業單位不繳費，享受的養老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說不過去。政府應盡快出臺機關事業單位的養老金并軌方案，至少是漸進性的執行方案，表明我們（政府）的誠意和決心。”

——國務院發展研究中心社會發展部副部長貢森。

（新京報22）