山東壽光市城鄉一體化發展水平綜合評價研究

摘 要：建立反映城鄉一體化發展水平的指標體系，運用主成分分析方法實證分析評價山東壽光市城鄉一體化發展水平。結果表明：2006-2011年壽光市城鄉一體化綜合發展水平在不斷提高，年均保持0.7左右的上升幅度；城鄉各子系統一體化程度對壽光市城鄉一體化水平的提升作用在不同階段存在差異，其中以生態環境發展一體化貢獻度相對較低。

關鍵詞：城鄉一體化 綜合評價 主成分分析

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A

一、引言

城鄉發展一體化在于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，它是解決 “三農”問題的根本途徑。因此，意在改變城鄉二元經濟格局，促進人類從農業文明轉向工業文明、從傳統社會轉向現代社會的城鄉一體化道路為解決“三農”問題，進而促進二元經濟向一元經濟轉變提供了思路。山東壽光是一個農業大市，改革開放近三十年來，通過農村改革，依靠農業起步，帶動了工業發展，又進一步以工業提升了經濟，從而實現了農業富民、工業強市、城鄉互動、協調發展，全市整體發展水平也得到了顯著提高。2012年全市GDP達到了618億元，同比增長13.9%，城鎮居民人均可支配收入達到29260元，同比增長12.6%，農民人均純收入12805元，同比增長13.8%，城鄉收入差距進一步縮小。與此同時，自2010年壽光市提出“城鄉一體均衡壽光”發展目標以來，城鄉一體化在壽光市的實踐，推動了農村耕地向大戶集中、工業向園區和城鎮集中、人口向城鎮集中和居住向社區集中。壽光市目前已經進入城鄉要素加速自由流動、城鄉公共服務越趨均等、城鄉生態文明相互滲透城鄉發展協調推進的新階段。那么，評價這樣一個農業現代化水平高，城鄉互動發展基礎較好的城鄉一體化發展狀況，具有較好的理論和現實意義。

二、山東壽光市城鄉一體化水平綜合評價方法

（一）評價指標體系構建

城鄉一體化表現為地域社會經濟系統的演變過程，是不斷地朝著區域內城鄉要素優化組合的方向發展，是城鄉協同度、融合度日益提高的過程。它是指在一定區域內，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金資源等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，一二三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的城鄉關系，把城市和鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，最終實現城鄉的全面融合、協調發展（江敦濤，2011）。可見它涉及到城鄉空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、生態環境結構變化等諸多方面，本研究認為城鄉一體化可以分解為城鄉空間發展一體化、城鄉經濟發展一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生態環境發展一體化四方面主要內容。參考眾多學者對城鄉一體化評價指標體系的研究，并結合構建山東壽光市城鄉一體化應所遵循的原則，確定了共24個指標來建立綜合評價壽光市城鄉一體化評價指標體系（詳見表1）。

（二）研究方法和數據來源

本文采用主成分分析法對山東壽光市城鄉一體化水平進行評價。在進行主成分分析之前，為了消除變量間在數量級上或量綱上的不同而產生的影響，要對所有的原始數據進行標準化處理，其中對正、逆指標采取不同的處理方法。本研究通過計算標準化Z分數的方法，對原始數據進行標準化處理。其中，正指標的計算公式為：Zij=[SX（]Xij-Xmin[]Xmax-Xmin[SX）]；逆指標的計算公式為：Zij=[SX（]Xmax-Xij[]Xmax-Xmin[SX）]（式中，Zij為i樣本的第j個指標的標準值；Xij為j樣本的第j個指標的原始數據；Xmax表示第i個指標的最大值，Xmin表示第i個指標的最小值）。然后使用SPSS17.0軟件對壽光市城鄉一體化數據進行主成分分析。本文按照特征根≧1的公因子選擇原則，選取公共因子，同時，運用方差最大法得到壽光市2006-2011年的因子載荷矩陣，據此計算出壽光市城鄉一體化發展水平綜合得分（見表2）。

本研究時間跨度為2007-2011年，如無特別說明，基礎數據均來自2007-2012年《壽光市統計年鑒》和壽光市國民經濟和社會發展統計公報。其中，公路網密度采用公路里程除以地區土地面積得到；非農產業產值占GDP比重等于第二、三產業產值之和除以地區GDP；農村固定資產投資額等于固定資產投資總額減去城鎮固定資產投資額；非農人口比重=非農人口數/地區總人口數。

三、山東壽光市城鄉一體化發展水平分析

（一）山東壽光市城鄉一體化綜合發展水平的變動分析

表2給出了山東壽光市城鄉各子系統一體化變化趨勢，可以發現，壽光市城鄉一體化水平綜合評價值從2006年的-0.0593逐漸提高到2011年3.563，每年均保持0.7左右的上升幅度，壽光市城鄉一體化呈現良好發展態勢。就各子系統對壽光市城鄉一體化變動的貢獻來講，不同年份各有不同，具體而言：（1）2006年除了城鄉生態環境發展一體化評價值為-0.097低于綜合評價值-0.0593外，其他三個子系統均高于綜合水平，并以經濟發展一體化評價值最高。（2）2007年壽光市城鄉一體化綜合發展水平達到0.7995，比2006年高出0.8588，內部各子系統對城鄉一體化的貢獻度的相對位次也發生了變化，說明壽光市加大城鄉間交通便捷程度建設，構建物流、人流、信息流便利流動的空間一體布局，很大程度上提高了壽光市城鄉一體化進程。（3）2008年城鄉一體化綜合評價值提高到1.5364，各子系統貢獻度位次依次為城鄉經濟、空間、生態環境、社會一體化，說明城鄉經濟發展成為第一推動力，而生態環境從末位上升一位，反映了壽光市城鄉生態環境在有所改善同時，對帶動城鄉一體化水平提高起到了更大作用。（3）2009-2010年城鄉一體化綜合評價值分別為2.4574、2.9281， 各子系統貢獻度位次與2007年一致，但是各系統評價值差距有了變化，2009年排在第一位空間一體化水平高于第二位的經濟一體化水平0.215，到2010年兩者差距縮小為0.0469，這說明壽光市城鄉各系統發展越趨均衡。（4）2011年，壽光市城鄉一體化綜合評價值為3.563，各子系統貢獻度位次再次發生變化，依次為經濟、社會、空間和生態環境一體化水平，可以發現在推進城鄉一體化進程中，加快城鄉經濟發展，縮小城鄉經濟差距已經成為壽光市目前重要抓手。

（二） 山東壽光市城鄉一體化各子系統發展水平的變動分析

以上分析了城鄉一體化綜合發展水平的變動情況，為了更全面了解壽光市城鄉一體化內部各子系統城鄉一體化之間關系及其變動趨勢，需要分別對各子系統進行分析，總結其變化特征，為協調城鄉關系提供對策建議。通過分析表2發現：

1.城鄉空間發展一體化水平呈現波動上升態勢。壽光市城鄉空間發展一體化指數從2006年的0.000不斷提高，到2011年達到0.9168。這主要因為隨著壽光市經濟快速發展，用于城鄉基礎建設的投入不斷加大，據壽光市統計資料顯示，2006-2011年壽光市農村公路維修改造1902.7公里，與此同時，2011年壽光市公路通車總里程數也達到了3848公里，說明城鄉之間交通便利化程度在不斷提高，而隨著交通越加便捷，貨物周轉量從2006年的10.5億噸/公里增加到了105.6億噸/公里，客運周轉量也從原來的2.86億人/公里增加到2011年的10.2億噸/公里，人均郵電業務量也快遞提高。但是，需要注意的是，空間一體化發展水平的相對變化態勢，說明其對壽光市城鄉一體化作用發揮，要兼顧其他系統的發展，也就是說，在完善交通設施、搭建城鄉交流平臺等同時，不能盲目擴建，要充分考慮城鄉經濟社會發展需要。

2.城鄉經濟發展一體化水平呈現直線上升趨勢。壽光市經濟發展水平提高，對城鄉經濟發展起到了重要作用，無論城鄉居民收入，還是城鄉固定資產投資都在逐年增加，發展指數也從2006年的0.0378提高到2011年的1.0697。但是壽光市城鄉經濟一體化還需進一步優化城鄉產業結構，從三次產業結構比例來看，2006年產業結構比例為15.8：52.0：32.2，經過六年產業結構調整，三次產業結構比例變為13.4：51.7：34.9，不難發現，農業比重在下降，但是其下降幅度不大，而第三產業比重提高幅度也很小，那么作為吸納農村富余勞動力最多的服務業發展緩慢勢必不利于城鄉經濟一體化進程的推進。

3.城鄉社會發展一體化水平在不斷提高。城鄉社會發展一體化進程與城鄉經濟發展一體化進程保持基本一致的發展態勢，發展指數從2006年的0.000提高到2011年的0.9804，說明兩個系統具有一定的協調性，也就是說壽光市的城鄉經濟發展同時，通過加大財政支出，為農村地區提供更多教育資源和醫療衛生服務，采取更多優惠政策，為農村居民提供各種社會保障，能夠兼顧城鄉民生改善。然而，社會發展離不開經濟支撐，所以壽光市還需要加快經濟發展，增加財政收入，才能提供惠及更多居民的公共服務。

4.城鄉生態環境發展一體化保持上升態勢。從城鄉生態環境一體化發展指數來看，2006年發展指數為-0.0971，最高到2011年的0.765。城鄉一體化指數與其他系統發展指數相比，除2008年小幅高于社會一體化水平外，一直處于末位，說明提高壽光市城鄉生態環境有利于促進城鄉一體化水平提高。從具體指標而言，2011年投入53.9億元，開工建設了54項治污減排工程，新建污水處理廠5處，污水日處理能力達到28萬方，所有鎮街道全部配齊污水處理廠和管網，實現了城鄉污水處理全覆蓋。區域空氣質量明顯好轉，主要污染物控制指標全部達標。同時大力推進規模造林、組團綠化，實施大西環綠化等8項重點工程，積極創建省級生態市。這些舉措都有利于壽光市城鄉生態環境改善，但是壽光市空氣污染出現惡化趨勢，API<=100的天數占全年的比例已經從最高時候的2009年的96.44下降到2011年的80.32，為此，今后需要加大環境監測力度，嚴格把控污染源頭，完善環境監督懲罰機制。

四、結論和對策建議

建立反映山東壽光市城鄉一體化發展水平的指標體系，運用主成分分析方法實證分析評價山東壽光市城鄉一體化發展水平。結果表明：1.壽光市城鄉一體化綜合發展水平在不斷提高，城鄉一體化水平綜合評價值從2006年的-0.0593逐漸提高到2011年3.563，每年均保持0.7左右的上升幅度，壽光市城鄉一體化呈現良好發展態勢。2.壽光市城鄉各系統一體化水平均在提高，但是發展態勢不一致，城鄉空間發展一體化水平呈現波動上升態勢，城鄉經濟發展一體化水平呈現直線上升趨勢，城鄉社會發展一體化水平在不斷提高，城鄉生態環境發展一體化保持上升態勢。3.就各子系統對壽光市城鄉一體化變動的貢獻而言，各子系統對城鄉一體化水平的提高在不同階段存在差異，且生態環境發展一體化的貢獻度一直相對較低。

要加快壽光市城鄉一體化進程，不僅需要發揮城鄉各自區域比較優勢，還需注重改革城鄉管理體制，協調城鄉社會經濟發展。具體而言，第一，發揮優勢，發展城鄉經濟。通過推進農村產業化經營，提升農產品附加值增加農民收入，加大產業集群建設，為城鄉一體化建設打造深厚的產業根基，此外，政府應該構建多元融資平臺，讓各種金融機構也充分參與到壽光市城鄉一體化的建設中來。第二，統籌兼顧，提升城鄉公共服務水平。要加快公共服務向農村地區覆蓋，加大財政用于民生事業的投入，使農村居民和城市居民共享城鄉一體化的成果。第三，立足長遠，推動城鄉管理體制改革。進一步強化政府部門在監管執法、調控經濟、社會管理以及公共服務供給等各方面的主要職能，完善行政審批制度，規范審批程序，整合行政資源，縮減管理層次，下放管理權限，建立一套城鄉統管、合理高效的行政管理體制。

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