無錫市培育發展服務外包產業的實踐與經驗

摘 要：培育發展服務外包產業是實現產業升級、優化經濟結構和服務業跨越發展的重要著力點。本文闡述了無錫培育發展服務外包產業的基本實踐、主要經驗及對策建議，對其他城市發展服務外包產業會有所啟迪。

關鍵詞：無錫 發展 服務外包產業 實踐經驗

服務外包現已成為新一輪全球產業轉移中不可逆轉的趨勢。當前，許多跨國公司不僅向外轉移文件管理、數據輸入等低端服務流程，并且外包風險管理、金融分析、軟件研發等技術含量高、附加值大的業務，信息技術外包更是熱點。目前，服務外包承接地逐步向中國、印度、巴西、智利、波蘭、俄羅斯等國家轉移，這些國家漸趨成為全球服務外包交付樞紐和中轉站。國內的一些先進城市如大連、西安、成都等，在服務外包產業發展上取得了成功的實踐，為后發城市提供了借鑒。在這樣的背景下，總結無錫市服務外包的發展實踐和經驗，對于周邊地區培育新興產業、加快服務外包產業發展、提升地區經濟等具有重要的借鑒意義。

一、無錫市發展服務外包產業的基本實踐

（一）高度重視政策扶持作用，采取有力舉措予以推進。創新出臺政策支持措施。無錫市在2007年制定實施集聚龍頭型服務外包企業的“123”計劃政策，又出臺對國家服務外包扶持資金進行1：2配套政策和推進行政事業單位和直屬國有企業服務外包、支持服務外包企業吸引高校畢業生實訓和就業、金融支持服務外包產業發展等若干政策。在市級層面形成領導小組，建立了由商務、財政、發改、經信、科技、人保、教育、金融、國稅、地稅、海關、外管和工商等部門參加的領導小組成員單位聯席會議制度，增強了產業推進的合力。

（二）制定完善了產業規劃，產業整體規模迅速擴大。無錫市處于江浙經濟帶，具備了服務外包產業發展的有利條件。為準確定位和構筑發展優勢，無錫市聘請國際著名咨詢機構IDC公司編制了《無錫服務外包2009-2020戰略發展規劃》，高起點、高水平地定位和建設中國服務外包示范城市，提出了將無錫打造成“中國服務外包高地和世界服務外包基地”的戰略目標，還制定《無錫市服務外包產業基地規劃（2010-2012年）》，形成“沿太湖服務外包產業帶”發展布局。無錫市服務外包產業強勢起步、整體推進，外包業務總額成倍增長。

（三）注重以規模企業為發展主體，集群發展的態勢漸趨形成。發展服務外包產業，關鍵在于是否擁有一批龍頭型、基地型的規模企業。近年來，無錫市采取“移大樹”的思路，至今已引進包括美國、日本、墨西哥等國及國內全球服務外包100強投資企業、國內服務外包50強投資企業26家。其中，國內十大領軍型服務外包企業，有8家落戶無錫，包括軟通動力、海輝軟件、中軟國際、東軟集團、文思創新、浪潮軟件、博彥科技、藥明康德，并且也在積極培育本地有影響力的骨干企業。通過服務外包龍頭企業的不斷集聚，有力支撐服務外包產業的快速發展。

（四）優化園區設施和配套，增強科技創新能力保障。樹木成林看園區，產業發展靠配套。如果說企業是服務外包發展的樹木，載體就是服務外包的土壤。無錫市從2006年開始，全面啟動服務外包載體建設，并學習印度軟件園區建設經驗，不斷完善功能，豐富特色，尤其是一批新建成的載體均按照集研發、辦公、生活、娛樂等功能于一體。2007年以來，無錫市以沿太湖無錫新區、濱湖區為重點地區，建成服務外包載體500多萬平方米，形成了15個各具特色的“PARK”園區系列，包括無錫新區創新創意產業園（ipark）、太湖科技園（T-park）、濱湖區山水城科教產業園（K-Park）、工業設計園（D-park）、馬山生物醫藥研發服務外包區（B-park）、惠山軟件外包園（O-park）等。同時，不斷加強知識產權保護，加快技術先進型服務企業認定等工作，帶動了服務外包企業技術研發能力的加快提升。

（五）力推戰略性新興產業，把服務外包打造為重要增長極。在充分發揮地方現有產業優勢的基礎上，以超前眼光力推服務外包產業，在現代產業體系的框架下，推動服務外包產業與新興產業的互動發展、整體提升，并努力實現高端化發展。無錫市瞄準八大戰略性新興產業，計劃用六年時間，實現規模“雙倍增”目標。截至2012年底，無錫市物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示等八大新興產業實現工業產值約6043.66億元，占全市規模以上工業總產值的比重為42.6%；軟件與服務外包、工業設計與文化創意兩大新興產業實現營業收入約600億元，對經濟發展的貢獻份額不斷增加。服務外包在八大戰略性新興產業中增長最快，成為推動經濟轉型、產業提升、發展方式轉變的積極動力。

二、無錫發展服務外包產業的主要經驗

（一）要積極抓住機遇。無錫服務外包的快速起步，得力于難得的發展機遇。當前，國內外市場處于迅速擴容和調整過程中，提供了新的發展機會，印度服務外包商務成本提升，全球性企業、跨國公司將研發中心、服務共享中心和業務向中國轉移的機會不斷增多。有實力的中國服務外包企業漸趨得到行業認可，國際地位日益提高，參與國際市場競爭能力不斷提升，并在企業兼并合作中處于有利地位。對此，應予充分關注，著力創新舉措，搶抓難得機遇，進一步加快產業的發展壯大。

（二）要著力跨越發展。在服務外包產業發展的城市競爭中，承接條件好的地區受到全球性企業和跨國公司的青睞。哪個地方營造的投資環境好，商務成本低，政府服務好，哪個地方就能落項目、拿訂單、聚人才，從而形成優勢。無錫市具備良好的區位環境和產業基礎，但與北京、上海、南京、杭州相比，在商務環境、人才資源等方面也有差距，只有認準目標，堅定不移，增強發展服務外包的危機感和緊迫感，以超常規的工作思路、發展舉措和落實力度創造條件、改善環境，才能實現服務外包產業的加速發展，并使之真正成為地方經濟的綠色引擎。

（三）要加快推動集聚。企業是發展的主體和生力軍，服務外包產業發展的關鍵是要有企業，為了實現產業的迅速發展，必須構建集聚發展的態勢。無錫市近幾年通過開拓思路、創新舉措，已集聚了一批有影響力的服務外包企業，可進一步借鑒國內外服務外包發展的成功經驗，發揮長三角腹地的優勢，緊盯上海，加快企業引進，吸引國際國內重點服務外包企業到無錫設立公司或研發基地。密切與國內外知名企業、咨詢機構的聯系，策劃舉辦服務外包專場推介活動，開展多層次、多樣化的合作交流，推出合作項目，推進投資合作。

（四）要具備機制保障。服務外包產業的發展實踐說明了政策推動的巨大作用，為了保持政策的穩定性和執行力，必須建立和完善制度，形成機制。無錫市的服務外包發展得益于政府推動，形成了領導親自抓、各部門、各板塊協力配合的局面。但無錫服務外包起步相對較晚、總量仍小，還需加大力度扶持發展。各相關職能部門要分工合作、全力推進，營造全社會發展服務外包的濃厚氛圍，形成領導高度重視、部門傾力合作、企業良性互動的良好氛圍。

（五）要建立人才支撐。實施聚集和培育產業人才計劃，積極引進優質培訓資源。重點引進國際國內知名服務外包人才培訓機構。服務外包發展形象地說是“人腦加電腦”，人力資源是決定服務外包產業發展的關鍵要素之一。無錫市通過實施人才“太湖”工程，引進優質資源，培訓實訓了大量行業實用性人才，一定程度上解決了產業發展的重要瓶頸。推進服務外包發展，需要積極引進如印度Infosys、NIIT培訓學校、卡內基梅隆大學等方面的教育資源，用足用好政策，積極扶持本地高職院校、中介培訓機構開展服務外包人才培訓，通過定制培訓、大學生就業培訓等方式，擴大培訓規模，提高培訓質量和層次。此外，需要支持實訓基地有關公共培訓平臺和具體項目建設，培養服務外包急需人才，發展人才培訓產業，著力打造長三角以及華東地區有影響的服務外包人才培訓基地。