發(fā)揮縣級煙草專賣執(zhí)法主體作用切實維護國家利益和消費者利益

摘 要：本文以禮泉煙草專賣市場管理為例，淺議如何發(fā)揮縣級煙草專賣執(zhí)法主體作用，切實維護國家利益和消費者利益。通過調(diào)查研究，筆者認為，只有通過加強專賣隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣級局專賣執(zhí)法主體作用，嚴厲打擊取締無證經(jīng)營行為、創(chuàng)新市場日常監(jiān)管手段、打假破網(wǎng)等工作，進一步加強煙草專賣市場的管理，維護禮泉煙草專賣市場經(jīng)營秩序，維護國家利益和消費者利益。

關(guān)鍵詞：煙草 專賣執(zhí)法 縣級局 主體

隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展的快速變化，對縣級局專賣市場管理工作提出了更高的要求，如何發(fā)揮縣級局專賣執(zhí)法主體作用，從市場分析中掌握市場變化，調(diào)整工作方式、方法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，解決好建立一支綜合素質(zhì)高，執(zhí)法能力強的專賣管理隊伍，打擊無證經(jīng)營行為、煙草市場日常監(jiān)管、打假破網(wǎng)等當(dāng)前市場管理工作難點，通過加強縣級煙草專賣市場管理，切實維護國家利益和消費者利益。

一、禮泉縣卷煙市場管理存在的問題

禮泉是一個果業(yè)大縣，地處關(guān)中“一線兩帶”腹地，屬西安、咸陽大都市圈近輻射區(qū)，交通十分便利，隨著近年來西部大開發(fā)的改革步伐加快，城鄉(xiāng)“一體化”進程穩(wěn)步推進，大中小企業(yè)相繼落戶禮泉，加之縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會經(jīng)濟呈快速發(fā)展，公民思想活躍，私欲膨脹，非法經(jīng)營卷煙的行為有打而不絕之勢，隨之而來的給煙草專賣市場管理工作帶來管理難度，雖然近年在打擊無證經(jīng)營、日常市場監(jiān)管、打假破網(wǎng)等方面作出了較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和不足，具體表現(xiàn)在：專賣隊伍整體素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強；作責(zé)任心與工作要求不適應(yīng)；業(yè)務(wù)技能與技能環(huán)境不適應(yīng)；無證經(jīng)營行為屢禁不止；市場監(jiān)控手段單一。

二、存在問題原因分析

首先，專賣人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，與新時期的專賣市場管理工作要求有很大的差距，無法適應(yīng)現(xiàn)階段加強煙草專賣市場管理工作的要求。其次，無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響卷煙市場秩序。再次，市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段單一。目前專賣人員總是按照以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對監(jiān)管的卷煙零售戶進行正常走訪，沒有真正主動地發(fā)現(xiàn)問題，挖掘市場信息，追蹤信息，導(dǎo)致市場監(jiān)管不到位，且監(jiān)管的手段比較單一。第四，新時期卷煙售假案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、銷售隱蔽化”等特點，給我們打假破網(wǎng)工作難度越來越大，導(dǎo)致假冒卷煙市場占有率沒有得到有效控制，嚴重損害了國家利益、消費者的利益和煙草行業(yè)形象。

三、加強煙草專賣市場管理的建議

（一）加強專賣隊伍建設(shè)，建立一支與新形勢相適應(yīng)的綜合素質(zhì)高，執(zhí)法能力強的專賣管理隊伍

一是加強組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合實際制定全年教育培訓(xùn)計劃，因人而異，因勢利導(dǎo)，堅持每周利用一下午時間進行集中培訓(xùn)和輔導(dǎo)，同時，采取集中輔導(dǎo)、個人自學(xué)與一幫一結(jié)對子學(xué)習(xí)方式，逢訓(xùn)必考，以考促學(xué)，并對通過技能等級鑒定的同志進行獎勵激勵，促使技能鑒定通過率得到提升，并不斷加強專賣隊伍的信息管理、煙草專賣法及實施條例和現(xiàn)代管理的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展需求和提高日常工作業(yè)務(wù)水平，形成專賣隊伍人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

二是提高專賣管理隊伍的執(zhí)法水平。需要提高專賣管理隊伍的執(zhí)法水平，即要做到“五提高，一教育”，五提高就是提高法律意識和政策理論水平，提高真假煙鑒別能力，提高執(zhí)法和辦案的工作水平，提高對于復(fù)雜問題的處置能力，提高對于突發(fā)事件的應(yīng)變能力。一教育就是通過對專賣管理人員進行廉潔從政教育，增強了專賣執(zhí)法人員遵紀守法的自覺性，樹立良好的煙草專賣行政執(zhí)法形象。

（二）打擊無證卷煙經(jīng)營行為，提高市場控制力

一是懂得分析當(dāng)前無證經(jīng)營戶。通過專賣人員對卷煙市場排查出的無證經(jīng)營戶，針對其特點，分析其家庭情況、經(jīng)濟水平、商品銷售狀況、經(jīng)營場所、周邊消費能力等，實行個性化管理。對符合辦證條件的，及時指導(dǎo)給予辦證；對不符合辦證條件的，根據(jù)其特點，勸說引導(dǎo)其放棄經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)或使其逐步具有經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)的能力；對拒不聽勸又不服從管理的，配合工商行政等部門進行堅決取締，并做好取締后的監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃現(xiàn)象再次發(fā)生。

二是檢查日程的有效性。檢查日程的有效性是對無證經(jīng)營戶管理的必然要求。煙草專賣人員通過分析無證經(jīng)營戶的特點，制定出“個性化”無證經(jīng)營卷煙行為檢查計劃，根據(jù)其經(jīng)營能力（有無固定經(jīng)營場所、固定電話、相適應(yīng)的資金、是否屬于弱勢群體、是否達到合理布局條件等），確定檢查目標、管理時間、管理頻率，對每次檢查的無證經(jīng)營戶實施檢查達到100%，有效性的對其進行管理，直到其放棄經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，最終達到降低無證經(jīng)營卷煙行為“反彈”現(xiàn)象。 三是無證經(jīng)營戶的處理。目前對無證經(jīng)營戶的處理通常有兩種方式，即警告、勸說、教育和行政處罰。對于行政處罰，通過工商部門加大對無證經(jīng)營行為的處罰力度，責(zé)令改正。對不服從管理的，配合工商行政等部門進行直接取締。對此，加強與工商部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大對無證經(jīng)營行為的處罰力度，有利于加強無證經(jīng)營的管理。

（三）創(chuàng)新市場日常監(jiān)管手段，建立健全市場監(jiān)管體系

首先，加強市場走訪與巡查，提高走訪與巡查質(zhì)量。一是檢查煙草證的使用情況、零售戶的守法經(jīng)營情況、收集市場涉煙違法案件的情報信息、向卷煙零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)、對卷煙營銷部門的訪銷、配送進行監(jiān)督等多方面的內(nèi)容，二是通過市場走訪與巡查，獲取涉煙違法案件最直接的案件信息來源。通過這幾年的基層工作實踐，市場走訪和巡查制對卷煙市場監(jiān)管工作起到了積極推動的作用，促進了煙草監(jiān)管職能的到位。

其次，實施零售戶自管自律管理，杜絕低價競銷、惡性競爭等不規(guī)范經(jīng)營行為。隨著當(dāng)前社會法制管理的日漸制度化，如何讓零售戶“自我監(jiān)管、自我約束、自我教育、自檢自律”成為專賣管理的一項重要課題，零售戶“客戶之家”小組建設(shè)便是解決這一課題的方法之一。零售戶“客戶之家”小組按地域進行分組，每個小組由15—20個零售戶組成，通過召開小組會議，選舉小組長，組員共同研究制定“客戶之家”自律小組章程、小組公約及會議制度、舉報監(jiān)督制度等，客戶之間共享卷煙經(jīng)營經(jīng)驗。并由專管員、客戶經(jīng)理負責(zé)對所管理線路的零售戶“客戶之家”自管自律小組進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)零售戶將精力放在改善經(jīng)營環(huán)境、店容店貌、制定經(jīng)營決策和提高服務(wù)質(zhì)量上，推動零售終端建設(shè)。自律小組以規(guī)程規(guī)范來約束組內(nèi)零售戶經(jīng)營行為，共同抵制假、非、私等違法卷煙，形成價格聯(lián)盟共同杜絕低價競銷、惡性競爭和銷售卷煙價格超過1000元/200支等不規(guī)范經(jīng)營行為。

再次，關(guān)注市場動向，對新型違法行為進行有效監(jiān)管。收集日常監(jiān)管的信息就不能按照常規(guī)作息時間工作，不能僅局限于農(nóng)貿(mào)市場、倉庫區(qū)、集市、商場超市等常規(guī)渠道，應(yīng)加強在車站、物流貨運站、加油站、收費站等地進行專賣法律宣傳和市場監(jiān)管，調(diào)整常規(guī)性工作時間，進行錯時、動態(tài)的檢查監(jiān)管工作機制，加強對以零擔(dān)客運偽裝運輸進行嚴格檢查，同時關(guān)注郵遞包裹、航空速遞、物流快遞等現(xiàn)代物流渠道，從物流運輸?shù)闹卸恕⒛┒瞬檎野讣€索，打擊新形勢下的非法卷煙物流配送行為。

（四）深化專銷結(jié)合，形成縣級局發(fā)展合力

在目前的專賣體制下，專賣、銷售是工作核心，要樹立專賣、銷售“一盤棋”的思想，強化縣級局建設(shè)，做到兩手抓，兩手都要硬。

首先，建立健全專銷結(jié)合工作運行機制。一是建立專銷聯(lián)席會議制度。以市場為工作的著眼點和立足點，強化專銷聯(lián)席會議制度，由專賣和營銷兩個部門共同分析市場情況，達到專銷互通有無、共同提高的效果。二是建立合理定量專銷聯(lián)合審批制度。每月組織合理定量審批會議，專銷部門相關(guān)人員參加，共同對合理定量確定情況進行審核，確定貨源分配和投放策略。通過該制度的落實，使貨源分配和投放更加科學(xué)、合理，實現(xiàn)客我雙贏。三是建立信息反饋和內(nèi)管監(jiān)管制度。建立完善信息反饋、內(nèi)管監(jiān)管等制度，從制度機制上規(guī)范專銷結(jié)合的內(nèi)容和方式。通過息反饋制度和內(nèi)管監(jiān)管制度的確立和落實，達到四員之間互通有無，互相監(jiān)督，形成信息的閉環(huán)式管理，為專銷緊密結(jié)合提供有力的技術(shù)支撐。

其次，明確職責(zé)，專銷互補，規(guī)范流程。實行專管員與客戶經(jīng)理訪銷線路一一對應(yīng)、明確崗位職責(zé)、統(tǒng)一工作流程。工作中，以市場凈化率和占有率為核心引申出相關(guān)的責(zé)任目標，將責(zé)任目標量化到轄區(qū)市場銷量、毛利、單箱值、守法經(jīng)營、違法戶管理和打假破網(wǎng)等方面，明確到訪銷線路，根據(jù)專銷人員崗位職責(zé)和分工的不同確定共同掛靠指標和各自掛靠指標，使市場經(jīng)理、專管員責(zé)任同擔(dān)、利益一致、工作互控。

再次，把握專銷結(jié)合點，全面提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是完善專銷結(jié)合內(nèi)控機制建設(shè)。通過落實內(nèi)部監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，強化對物流工作流程規(guī)范、超限量戶、卷煙落地入戶銷售、準運證收貨確認和重點品牌動銷臺賬幾個關(guān)鍵節(jié)點的重點監(jiān)管，逐步形成專銷部門相互約束、相互監(jiān)督、相互促進的工作格局。二是規(guī)范專銷結(jié)合考核。建立專管員、客戶經(jīng)理考核體系，把最能體現(xiàn)市場占有率的卷煙銷量作為專銷結(jié)合工作業(yè)績的主要考核指標，把市場凈化率、打假成果、有效信息完成、守法經(jīng)營情況、單箱值完成、毛利指標實現(xiàn)、電子結(jié)算、協(xié)作意識等考核指標，根據(jù)工作重點的不同，分別作為營銷和專賣人員的輔助考核指標，通過指標掛靠，使專銷人員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，形成利益共同體。

（五）開展打假破網(wǎng)，凈化煙草市場

首先，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草、公檢法、工商、交通、等部門組成的聯(lián)合專門打假機構(gòu)，實現(xiàn)全局性統(tǒng)一打假工作平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，提高打假力度和效率。

其次，拓寬情報信息收集渠道。一是建立市場情報收集制度。以打假舉報投訴電話“12313”為平臺，進一步暢通打假情報來源，整合情報資源。二是把了解掌握制售假煙網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)信息作為市場監(jiān)管的一項重要任務(wù)，把稽查隊的工作目標量化到每月，納入月度績效考核。三是密切關(guān)注市場新動向，加強與零售戶溝通，使零售戶自覺為我們提供有價值線索，以便更好的維護廣大消費者和零售戶的合法權(quán)益。四是以卷煙市場專項整治為突破口，對零售戶進行重點監(jiān)控、一般監(jiān)管和走訪服務(wù)等級分類、造冊登記，確定日常重點監(jiān)管違規(guī)戶及違規(guī)傾向戶，有針對性的實施檢查和監(jiān)管。

再次，加大追刑力度，以抓捕追刑為著力點從源頭上打擊不法煙販，依法嚴懲一批涉煙犯罪分子，營造出打擊涉煙違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有力震懾犯罪分子的囂張氣焰。