社區建設中的居民參與與思想政治教育

摘 要：隨著社會轉型發展，市場經濟的不斷推進，思想政治教育工作的硬環境發生了巨大變化，我國社區建設已經進入了整體推進、全面拓展的新階段。社區建設不但包括社區“硬件”還包括“軟件”的建設。硬件是指的是社區環境、社區治安、社區衛生、社區服務等基礎設施類的建設；軟件指的是社區組織、社區文化社區工作等精神文明建設。思想政治教育也在社區建設扮演了十分重要的角色，尤其是在引導和培育居民對社區建設的參與過程中發揮了巨大的作用。

關鍵詞：社區建設 基層民主 居民參與 思想政治教育

1991年民政部結合我國具體國情提出“社區建設”的這個概念，并明確提出社區建設將成為今后重大任務之一，由此社區建設便成為了黨和政府的議事日程中一項重要議題。此后，2000年11月19日下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發[2000]23號），第一次以規范性文件的形式對城市社區建設概念作了完整的界定“所謂社區建設，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。”[1]

社區建設和發展是一項長期工程，需要源源不斷的人力和智力資源的投入，只有動員和集合社區內的人力和智力資源，才能滿足社區建設和發展巨大的源源不斷的資源需求。社區參與的重要作用在于整合社區內的人力和智力資源，用于社區建設和發展[2]。集合全社區的力量參與社區管理和服務，促進社區管理和服務的有序運行和良性發展，是社區建設和發展的必要前提。

2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中又一次重申了社區建設的重要性并提出了更為詳細且具體的要求“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”[3]而且，特別強調了城市居民的參與意識在社區建設過程中的重要性，“在城鄉社區管理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。”“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與。推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。” 由此看來，在黨所界定的社區建設的內容中，城市社區居民的參與意識的不斷提高已成為建成現代社會組織體制的必然要求，社區居民的積極參與意識不但是城市社區建設中“群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”“有序參與”的“充滿活力的基層群眾自治機制”的運行基礎，更是全面建成小康社會，建設社會主義民主政治目標和內涵[4]。隨著經濟全球化的發展，市場經濟的條件下城市社會環境和居民思想觀念都受到了不同程度的影響，這些影響相互激蕩，給構建和諧社會帶來前所未有的挑戰，也給社區思想政治教育帶來了許多新情況、新問題。因此，我們必須著力尋求解決之道，為推進社區思想政治教育發展而努力。

23號文件中，我黨要求中社區建設的核心在于民主自治，以社區居民為依托，讓廣大社區居民積極參與社區建設。

要本著以下原則：“以人為本，服務居民：不斷滿足社區居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點；擴大民主，社區自治：科學合理劃分社區，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；資源整合，共駐共建：整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢；責權統一，管理有序：健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區凝聚力；因地制宜，循序漸進：堅持一切從實際出發，實事求是，勇于創新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標”。[5]從社區建設的要求來看，主要分為點，一是社區公共服務等硬環境的建設，還有就是社區居民素質，精神文明建設等軟環境的建設；在社區建設中，為了實現社區自治，居民有序參與的目標，實現居民素質文明程度不斷提高，建設和諧社區，思想政治教育工作的作用是重中之重。

1.人的全面發展前提下的社區居民的參與意識與思想政治教育

促進人的全面發展是建設社會主義新社會的本質要求。馬克思的“人的全面發展”的理論強調人的自由全面發展就是社會成員的智力和體力在生產、生活過程中包括德、智、體、美等諸多方面要素地充分、自由、協調地發展。[6]我黨立足于人的全面發展的時代要求，進一步豐富和發展了人的自由全面發展的學說。十八大在承認過去十年“社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高”的同時，提出了“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”“全面提高公民道德素質”新的要求，并致力于建成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”[7]

馬克思主義關于個人全面發展的學說，使我們確定教育方針、教育目的和思想政治教育任務、目標的重要理論依據。思想政治教育任在社區采取的是實踐教育法，通過居民對社區公共生活的參與，引導居民在參與社區管理和服務的過程中，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等活動，不斷提高自我素質，完善自我人格，形成與社會發展相適應的思想品德和心理素質，實現自由全面發展。

2.社會主義基層民主建設中的社區居民議事與思想政治教育

隨著改革開放以及黨對基層組織自治的要求，不合時宜的單位制開始解體，“單位”在對社區居民的全面干預中漸漸退出，原先由單位承擔的多種職能開始溢出，它們客觀上要求由新的社會載體來承載這些職能。于是，在社區建設精神的指導下，各地都以社區為試驗田，積極探索并發展基層民主的形式和內容，填補單位功能剝離導致的社區基層公共服務，基層治理所遺留下來的空白，基層民主建設成為社區發展的重要環節。

思想政治教育的一項重要任務便是引導社區群眾，把思想統一到黨的基層民主建設的政策上來。通過對社區居民進行全面而有效的社區思想政治教育，進行黨和國家的政策宣傳和教育，幫助人們正確認識基層民主的基本內容和根本要求，塑造社區內參與型的政治亞文化。通過對我黨意識形態的宣傳，引導居民正確的參與意識，使得居民的參與意識在體制框架內健康的發展，建設和諧的社區文化，擴大社區居民有序的社區政治參與，推進社區建設，基層民主的發展進程。

結語：

社區建設中思想政治教育的作用

培養并引導社區居民健康的參與意識是現代社區建設和發展模式對思想政治教育提出的新要求、新任務。為了提高社區居民的參與意識和參與能力，思想政治教育過程中，引導社區居民合法有序的社區公共生活參與而不是簡單的政策灌輸是很有必要的。除去對國家有關社區參與的政策法規的宣傳和教育、對社區參與目的和意義的宣傳和教育，社區參與權利事項的宣傳和教育、社區參與方法和技巧的宣傳和教育等將是下一步思想政治教育工作的重點。

思想政治教育對社區居民參與到社區公共生活的引導，有助于提高社區居民的參與能力、參與意識。在正確的引導下，居民在合法有序的社區公共生活的參與中，法制意識、民主意識、主體意識得到提高，公民意識逐漸覺醒，進而推進我國社區精神文明建設。思想政治教育工作者和社工們在社區建設中起到了十分重要的作用，在黨關于推進社區建設精神的指導下，立足發展，引導居民形成正確的世界觀價值觀，通過宣傳教育轉變社區居民落后的思想觀念，培養與社區發展乃至社會發展相適應的思想觀念和精神意識。與此同時，思想政治教育應加大居民的社區參與的教育，培養社區居民的自治意識、權利意識、參與意識，從而推動社區的建設。

參考文獻：

[1]中辦發.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》 2000年23號文件.

[2]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

注釋：

[1][5] 中辦發.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》 2000年23號文件.

[2]賀妍.對城市社區居民參與意識的實證調研.西南民族大學學報，2004，25（9）：273-277.

[3][7]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[4]陳濤.轉型期城市社區自治問題研究[D].上海：復旦大學，2008.

[6]陳愛梅，龐玉清.淺論人的主體意識[J].內蒙古民族大學學報，2006，32（3）：81-85.