建立農民增收長效機制 確保農民收入穩定增長

摘要：建立農民增收長效機制，確保農民收入持續穩定增長是“保增長、保民生、保穩定”的重要措施，是發展現代農業的重要組成部分。結合白山市江源區的實際，就如何建立農民增收長效機制，確保農民收入持續穩定增長，提出以下淺見。

關鍵詞：農民增收；機制；途徑

中圖分類號： [F318] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-10-2

1 問題提出的背景

2012年，白山市江源區農村經濟的發展取得了顯著成效，農村經濟總收入實現了68039萬元，農民人均純收入實現了8860元，分別比上年增長了13.42%、18%，達到了歷史最好水平。要保持這種良好的發展勢頭，確保農民收入持續穩定增長，就必須研究探索建立農民增收的長效機制，這是確保農民收入持續穩定增長的關鍵。從全國看，在促進農民增收的長效機制中，已取得較好效果的措施主要有兩個：第一是延長了土地30年承包期，它保證了農民生存和發展的基本生產資料，激發了農民的生產積極性，在二十世紀八十年代至九十年代中期，使農村經濟得到了快速發展，農民生活得到了很大的改善。第二是開展了農村稅費改革，實行了免征農業稅和糧食直補，免稅和糧食直補，這是繼家庭聯產承包制之后促進農民增收，調動農民生產積極性的又一重大措施，它使得農民收入增長緩慢的局面得到徹底改善，取得的效果是顯著的。不僅對國家的糧食安全起到了根本性的保證作用，而且對于農村經濟的發展起到了重要的促進作用。因此，堅持黨在農村的各項方針政策，立足于江源區實際，建立農民增收長效機制，對于江源區農村經濟的發展，保證農民持續穩定的增收意義重大。

2 建立農民增收長效機制的對策

目前，在促進農民增收上還存在一些不利因素：一是農民的思想不夠解放。溝谷意識、滿足現狀的思想比較普遍，市場意識、科技意識、品牌意識、效益觀念不強。盲目種植、不講效益的問題還比較多；二是農業基礎設施薄弱。由于農民用于農業基礎設施投入的資金有限，農田基本建設欠賬太多，抗災避災能力不強，靠天吃飯的面貌沒有改變；三是農業產業化層次低，表現為江源區農副產品加工龍頭企業少、規模小、產業化程度低、帶戶功能弱、品牌意識不強、產業鏈條不完整，特別是在特色加工產業方面尤為突出；四是各類農村專業合作經濟組織發展慢。組織化程度低、規模小、松散型是現存的特點，沒有形成龍頭帶基地、中介組織連農戶的產業化格局，現有的農村經紀人隊伍不能適應市場經濟的發展需要；五是農村社會化服務體系建設落后于市場經濟發展的客觀要求，目前所掌握的農業生產技術與農村經濟發展不相適應，尤其是缺乏經濟作物生產方面的技術，直接影響了結構調整和高效農業的發展；六是山區野生資源缺乏相應的保護措施，靠山吃山、掠奪性開發、破壞性亂采情況嚴重，對于農民持續依靠野生資源增收埋下了隱患；七是農民信息不靈，對市場把握不準，對結構調整方向和經營項目還存在模糊認識和種種顧慮。這些問題如不解決，難以保證農民收入持續穩定的增長。因此，建立農民增收長效機制應采取以下幾項措施：

2.1 繼續深化農村綜合改革，切實減輕農民負擔，保證農民政策上的增收

當前，農村綜合改革工作正在向縱深發展。在完成主體改革任務、實行對種糧農民直接補貼的基礎上，相繼開展了“一免征、兩取消、三項改革”、“村級公益事業一事一議財政獎補”工作。通過對種糧農民直接補貼和“一免征、兩取消”，全區農民人均政策性增收達86.70元。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，是改善農村面貌，促進農村公益事業發展的一項民心工程。為了把這項工作抓好抓實，取得切實成效，鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革，在該項工作實施以來，緊緊圍繞“切實改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設、促進農村經濟社會又好又快發展”這一中心，不斷強化組織領導，健全管理機制，規范管理程序，提高管理質量，一個個項目的實施完成，都達到了造福一方民眾、改善一地條件的目的。全區正在抓住這一難得的政策機遇，采取各種措施，克服各種困難，精心謀劃，認真實施，讓村級公益事業建設“一事一議”財政獎補這項“民心工程”不斷在改善民生、造福農村、擴大內需、保持增長、促進穩定中發揮越來越突出的作用。因此，必須繼續深化農村綜合改革，不折不扣地認真貫徹落實國家對農民政策性增收的政策。同時，應積極探索調節糧食直補的補貼方向，按照發展高效農業的要求，因地制宜按照本區的優勢合理調整補貼比例，對于市場前景看好、品質優良、經濟效益好、有待于擴大生產規模的品種應增加補貼比例；對市場銷路不暢、經濟效益低的品種應減少補貼比例。使國家有限的政策性增收政策發揮更大的效益，這樣有利于加速結構調整，促進農民快速增收。同時，要切實加強農民負擔監督管理，通過繼續落實“四項制度”，進一步加強涉農收費項目和標準的審核監督，強化對涉農經營服務性收費、對農民補貼和對村級財政轉移支付資金的監督管理，以及加強對村級“一事一議”籌資籌勞監督管理，鞏固和發展農村稅費改革成果，為農民增收提供保障。

2.2 培育農村土地流轉市場，加速農村富余勞力轉移，促進農民增收

由于農村土地實行承包期30年不變，要實現土地和農業的規模效益，就必須培育農村土地流轉市場。當前江源區所進行的土地流轉多數都屬于私下的無序流轉，農民的利益無法保障，土地糾紛時有發生，影響了社會穩定，同時，給擴大土地流轉規模造成了負面影響。建議效仿城市房屋中介，依托農村經濟管理部門，在縣（市、區）、鄉（鎮、街）設立“農村土地流轉中介所”。該“中介所”不但要承擔農村土地流轉的職能，還要承擔土地流轉過程中出現問題的相應法律責任。通過培育農村土地流轉市場，大力推進農村富余勞動力轉移，以發展勞務經濟促增收。發展勞務經濟是農民增收的最直接、最重要的途徑，必須把勞務經濟的發展作為今后農民增收的重要工作來抓。第一，要建立農民職業技術培訓體系；第二，要完善勞務市場服務體系；第三，要完善法律服務體系。

2.3 構建農村勞動力轉移支付與保障體系，為促進農民增收提供保障

目前，江源區農村富余勞力轉移的步伐不快，除了農民自身素質外，還有體制上的原因。要解決存在的問題，大力發展勞務經濟，必須建立農村勞動力轉移支付與保障體系。（1）對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠，從而為農民就業創造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施；（4）實行對失去土地的農村剩余勞動力的最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失地最低生活保障；（5）農村剩余勞動力的醫療保險制度；（6）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。

2.4 建立農業信息咨詢體系，為農民增收提供服務

目前，全區農業信息網絡體系已形成，開展了對農民的信息服務，對農民增收起到了積極的促進作用。完善社會主義市場經濟體系離不開信息網絡建設。因此，要增加信息化的資金投入，加大農業信息網絡建設，依托農業信息中心，建立一套農業信息咨詢體系。通過農業信息咨詢體系來引導農業產業結構調整和農村勞動力轉移。要充分利用現有的信息網絡，加快與各類農村專業合作經濟組織的鏈接，促進各類農村專業合作經濟組織的發展，提高參與市場競爭的能力，增加農民收入。

2.5 加快農產品和特產品加工業的發展，推動農民增收

要制定農產品和特產品加工業的產業發展政策，通過財政、稅收和政策性信貸政策，按照江源區優勢農產品和特色農產品區域布局規劃，對農產品和特產品加工業發展進行科學引導，合理布局，統一規劃。要培植龍頭企業，大力發展以農業資源開發為重點的鄉鎮農產品和特產品加工業，圍繞農副產品和特產品精深加工業和勞動密集型產業的發展，建立一批優勢產業，推動農業產業化的發展。要加大對農產品和特產品加工企業，特別是大型龍頭企業的政策性信貸支持，推進其向產業化、規模化、集團化方向發展。要依托農村專業合作經濟組織建立農產品和特產品的原料基地，完善產業鏈、延深產業鏈條。

2.6 大力發展各類農民專業合作經濟組織，帶動農民增收

江源區各類農村專業合作經濟組織的發展實踐充分證明，這種農村經營組織創新不僅符合社會主義市場經濟的內在要求，而且是促進農村經濟發展和農民增收的有效途徑，應當把這項工作作為今后農村工作的重點。首先，各級政府要盡快出臺發展農村各類專業合作經濟組織的政策，通過相應的政策組織、指導、引導全區各類農村專業合作經濟組織的發展。其次，各級政府應組織財政、稅收、工商民政、銀信、土地、林業等部門，盡快出臺扶持各類農村專業合作經濟組織發展的有關政策，通過相關的扶持政策，給予各類農村專業合作經濟組織發展的空間和良好的發展環境，使其充分發揮帶動農民增收和組織農民參與市場競爭的作用。第三，各級農業部門要加強對各類農村專業合作經濟組織的指導，規范其內部管理機制，提高其組織化程度和市場化程度，使其更好地發揮帶動一方經濟發展的作用。

2.7 實施科技興農戰略，以科技創新拉動農民增收

農業科技創新是新階段農業增效、農民增收的重要支撐。根據市場的變化和農業結構調整、優勢農產品基地建設的客觀要求，對農業科技創新的方向與重點要進行必要的調整。農業科技創新工作要從主要追求增產技術轉向追求優質高效技術；從以大宗農產品生產技術為主轉到大宗農產品生產技術與特色農產品生產技術并重；從生產技術領域拓展到農業產后加工、保鮮、貯運等領域；從一般生產、加工技術研究向標準化生產、加工技術研究轉變，為農業與農村經濟結構的戰略性調整提供技術支撐。

2.8 不斷優化農業結構，實現農村經濟整體推進，牽動農民增收

要充分依托資源基礎，加快結構調整的步伐。首先，進一步加快優勢產業發展的步伐，按照開發與保護并舉，發展與建設并重的原則，繼續實行長白山恢復保護工程，爭取國家相關政策的扶持，大力開展植樹造林，培育經濟林和生態林。積極開發依附于林業的相關產業，實行復合式經營、立體式開發，推動林地經濟向縱深發展。按照穩定發展食糧型、積極發展食草型、大力發展特色型的發展思路，不斷促進畜牧產業的發展。特產業要以人參產業為基礎，加快推進林蛙、食用菌、山野菜、中小藥材等產業的發展，把資源優勢發揮出來。其次，進一步優化農業內部結構，大力發展高效農業、綠色農業。積極推廣糧食生產的優良品種和先進技術，提高糧食生產的產出效益。全面加強糧食、蔬菜生產的標準化運作，建設無公害農產品生產基地，逐步使糧食、蔬菜生產向綠色優質化發展，努力為綠色產業的發展提供支撐。

作者簡介：張勝任，男，白山市江源區農村綜合改革辦公室經濟師。