樂業縣全面推進林權改革問題的思考

摘要：林權改革的不斷推進，激發了林農造林的積極性，提高了樂業縣的森林覆蓋率，改善了樂業縣的生態環境。本文簡介了樂業縣的林業發展現狀，分析了林權改革的重要意義，找出了林權改革中存在的問題并提出合理化建議。

關鍵詞：樂業縣；林權改革；思考與建議

中圖分類號： F361.20 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-75-2

樂業縣是廣西百色的林業大縣，全面推進林權改革是當地林業發展的必然，有著非同尋常的意義。但是林權改革和一切新生事物一樣，還存在不完善的地方，需要不斷發現問題和解決問題，才能不斷擴大改革成果，充分發揮其綜合作用。

1 樂業縣的林業現狀

1.1 樂業縣的植被種類

樂業縣植被多屬中亞熱帶常綠闊葉林，主要喬木樹種有栓皮櫟、麻櫟、白櫟、青崗櫟、槲櫟、樺木、羅卜木、荷木、酸棗、鐵堅杉、細葉云南松；主要灌木有楊梅、剌梨、火炭木、一摸白、野牡丹、鹽膚木、余甘子、十大功勞、烏飯樹等。樂業縣境內分布的國家重點保護植物有香果樹、掌葉木、櫸樹、任豆、短葉黃杉、柔毛油杉、黃枝油杉、毛紅椿、田林細子龍、金毛狗脊、蘇鐵、馬尾樹、黃杉等樹種。

1.2 樂業縣林地面積和分布

在全縣164775.0平方公里林地中，有林地面積135793.1平方公里，占82.4 %；疏林地面積177.4平方公里，占0.1%；灌木林地面積14506.3平方公里，占8.8%；未成林造林地面積13106.7平方公里，占8.0 %；苗圃地面積2.5平方公里，占0.00001%；無立木林地面積881.3 平方公里，占0.5%；宜林地面積295.2平方公里，占0.2%；輔助生產林地面積12.5平方公里，占0.00006%。

全縣森林覆蓋率為76.4%，林地分布不均勻，邏西鄉、新化鎮和幼平鄉三個鄉鎮林地面積占全縣林地總面積的65.33 %。邏沙鄉、甘田鎮和花坪鎮林地面積較小，三個鄉（鎮）林地面積只占全縣林地總面積的21.77%。各鄉鎮所占比例見下表：

2 林權改革的主要內容

林權改革即落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體，開展林權登記，發換林權證。

樂業縣農村耕地較少，林權改革以后，林業為農民增加了新的生產發展機遇，有利于農民增收。

3 樂業縣林權改革的重要意義

林權改革是繼土地承包責任制之后的又一大改革，讓林農切實感受到“大山”都是自己的，一草一木都是有主人的，激發了農民“靠山致富”的熱情。包“林產”到戶，這是我國歷史上又一大創舉，在政治上、經濟上、生態上乃至整個社會上都有著重要意義。

3.1 林權改革的政治意義

3.1.1 鞏固了黨的執政基礎 林改和土地改革一樣，是得民心、順民愿的好政策，得到了廣大農民的贊譽和擁護。樂業縣是廣西南部經濟欠發達的縣區，林權改革以后，農民獲得了巨大的實惠，切實感受到了“黨恩浩蕩”。自古以來“得民心者得天下”，林權改革贏得了民心，為構建社會主義和諧社會起到了重大作用。

3.1.2 樹立了農民主人翁意識 林權改革在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權交給農民，確立了農民作為林地承包經營權的主體地位。林地承包經營權人可以依法對擁有的林地進行轉包、出租、入股、轉讓、抵押或開發利用。可以說農民成了大山的“主人”，增強了農民的主人翁意識。

3.1.3 政府職能由管理型向服務型轉變 林改后，政府和林業部門由原來的事無巨細的管理工作中解脫出來，專心為林農搞服務。樂業縣設置了林業服務窗口，并且督促各鄉鎮也增設林業服務窗口，林農可以在各鄉鎮直接申請辦理林業服務事項，方便了林農，提高了辦事效率。

3.2 林權改革的經濟意義

3.2.1 提高農民的生產積極性，創造更多價值 林權改革讓農民變成了林木資產的法人，他們可以在自己的林地里自主經營，甚至可以依法入股、抵押來擴大自己的資本，改變了農民“一無所有”的狀況。林改提高了農民生產的積極性，在單位面積的林地里創造了更多的價值，開啟了農民資本積累的歷程，促進了林業的發展。林農還可以在林間套種、飼養，多方面提高經濟收入。

3.2.2 改變農民的生活方式，刺激農村消費 隨著農民收入的提高，農民的生活方式也在發生著重大的改變。樂業縣林改后的山區農戶開始建造新房。很多農戶在縣城買了新房，私家車也開進農戶洋樓里，真正實現了“靠山吃山，靠山致富”的新時代理念，林權改革讓農民的生活更上一個新臺階。

3.3 林權改革的生態意義

林權改革使農民成了山林的主人，造林的積極性空前高漲。農民把“造林”當“種糧”一樣，從不舍得妄砍一棵樹。有“積極造林”，更有“精心護林”的思想意識，極大提高了造林的成活率。精心撫育下的林木成活率高，病蟲害少，生長態勢良好，單位面積的森林蓄積量不斷提高。

4 樂業縣林權改革的思考與建議

樂業縣林權改革意義重大，但是目前還存在許多問題，找到問題所在，制定出相應的措施，對癥下藥方可讓林改發揮出最大的作用。

4.1 樂業縣林權改革存在的問題

4.1.1 采伐管理太嚴格 林權改革后，林農有了林權，但是在砍自己的樹時，政府管得太多，申請的程序太復雜，采伐的限制較多。如在采伐限額的總量下，要分類型采，撫育采伐和其他采伐要分清；消耗采中要分商品采和自用采。這些過于繁瑣嚴格的采伐制度限制了林農的經營權和處置權，一定程度上影響了林農的造林積極性。

4.1.2 林業投資困難大 植樹造林是一個投資回收比較慢的產業。從苗木的購買、培育、撫育管理到采伐，需要一個長期的過程，投入的資金比較大。林農的經濟實力有限，制約著造林的進度。金融機構也沒有相應的小額低息貸款救急，造林資金成了一大難題。

4.1.3 林地林木流轉不規范 林權改革以后，林地林木的流轉是必然的現象。但是林地林木流轉缺乏法律依據，林地流轉時就往往會產生糾紛。林地林木流轉時大多是雙方簽個協議，并不具有法律效力，一旦出現新的問題就無法解決，影響成規模地造林。

4.2 樂業縣林權改革的建議

4.2.1 完善林木采伐制度 林權改革，林木采伐制度也應該相應的有所改變。政府既然已經放權，政府和林業部門就應該以為林農提供方便快捷的服務為重心，采伐審批程序應該簡化。公益林的采伐要嚴格控制，而對撫育和更新性質的采伐則要合理控制。林農對自己的林地也會加強管理，不會亂砍亂伐，要對林農充分信任，才能提高林農造林的積極性。

4.2.2 推進林業投融資改革 政府應該推行一系列的惠農政策，對林農適當補貼。完善造林、撫育、保護、管理補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、大徑材培育、沼氣建設等也要給予相應的補貼扶持。

對于林農造林資金緊張的情況，金融機構應該推行一系列的小額低息貸款業務，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策。

4.2.3 加強林業社會化服務體系建設 林區的交通、供水、供電、通信等的基礎設施建設要跟上，政府還應該多建設科技推廣站和信息服務站，為林農提供便捷優質的服務。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營人應該有權利流轉林地經營權和林木所有權，只要流轉期限不超過承包期的剩余期限即可。完善林地流轉制度，可以促進林業規模化、集約化發展，有利于培養一批大規模的“龍頭”企業。

5 結語

林權改革是林業史上的一次大革命，更是一項民心工程。林權改革以來，樂業縣全面實施了“全面攻堅年”、“林改質量年”、“配套改革啟動年”等活動，嚴格把握林改政策的核心內容，堅持服務于民的宗旨，不斷推進林改工作，成果顯著。樂業縣自林權改革以來，森林覆蓋率逐年遞增，森林蓄積量不斷增加，這就是看得見的成效。

參考文獻

[1] 羅興明.樂業縣林權制度改革方向的探討[J].廣西林業，2007年04期.

[2] 賀東航，朱冬亮.中國集體林權改革存在的問題及思考[J].社會主義研究，2006年05期.

作者簡介：譚成勇，廣西平果人，樂業縣同樂鎮林業站助理工程師，研究方向：林權制度改革，糾紛。