中國環境問題是壓力也是動力

夏光

環境保護部政策研究中心主任

近年來，中國發生了很多霧霾天氣事件，從社會一般層面來講，對環境形勢的看法比較負面，大家都感覺很糟糕，并且是越來越嚴重。但到底是個什么樣的狀況呢？我們需要全面科學地對其進行評價。否則就很容易在政策上出現偏差，影響未來各種政策的實行。我認為，可以用十六個字綜合判斷中國的環境形勢，這就是趨穩向好、形勢嚴峻、風險增大、利害分化。

這個判斷中，最有爭議的就是趨穩向好，有人可能會說現在外面這么嚴重的霧霾，你還說趨勢向好，沒有道理。我想強調的是，這里的趨穩向好是指一種動態連續的觀察，是指近幾年全國的環境形勢有趨于穩定開始改善的態勢。特別是，過去問題比較突出的城市地區、工業園區、大河流域等地區環境治理開始有所好轉。過去一些城市就是簡單搞搞廣場、花壇這些環境建設，現在也已經大規模進入生態化理念的時代，每個市長書記都要在城市里搞大面積水系公園這類生態系統，他們認為這才是現代的城市理念。

總體趨穩向好，但并不否認形勢十分嚴峻。這就好比一個病人，經過醫生的治療、手術等，他的病情能有所好轉，但他還是一個重癥病人，還需要繼續治療?，F在中國的環境大概就是這樣一個狀態。

今年年初，在黃浦江水源區發現了上萬頭的死豬漂在水體中間，這是一次非常嚴重的事件，在世界上引起了很大的震動，觸碰到了我們的一個道德底線。

另外，從大氣污染來講，問題也比較突出，PM2.5已經成為大家非常熟悉的一個詞語。從全國情況來看，年初以及最近一段時間，也一直發生嚴重的霧霾天氣，本來霧和霾屬于自然現象，但是我們的污染物排放量比較大，在這種霧霾天氣的作用下無法擴散消解，所以形成了嚴重的空氣污染。世界衛生組織發布的全球污染城市排名，全球1100城市北京污染排1035名。

當然，最為突出的可能是農村環境問題，過去農村都是青山綠水，但是現在我們很難再說農村就等于環境好，很多地方發展方式比較粗放，特別是對土地粗放的開發利用，幾乎不留任何原生態的開發利用方式，這是不可持續的。

隨之而來的便是風險增大，這個比較好理解。因為我們現在的經濟系統運行到一定程度以后，它出問題可能性就大了，這是一種自然規律。就跟開車一樣，跑的公里數多，發生剮蹭的情況可能會比你開得少的時候要多，這就是我們當今的這種環境形勢，風險非常大。

關鍵是發生了各種各樣的環境事件導致的后果是引起社會不公平。過去環境問題是所有人共同承擔，但是現在不是，現在環境的污染是由當地的民眾來承擔，而享受經濟發展好處的人不承擔環境的后果，甚至有的人移民了。所以近幾年來環境污染相關的事件影響社會安定、穩定的情況比較突出。這表明中國進入環境事故的高發期，風險明顯增大。

中國面臨的資源環境問題比世界上任何國家都突出，解決起來也最難。但是反過來講，越是最難，走可持續發展道路越有動力、越有積極性。

今年是中國發展環保事業40周年，做好環境形勢評價非常重要。國家十二五發展規劃中明確提出，到2015年，環境保護有一個目標叫做明顯改善環境質量。如今，距離十二五結束只剩下兩年多的時間了，我們能不能明顯改善環境質量，實現十二五原來提出的目標，任務非常艱巨。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）