河北灤縣鋼鐵壓縮產能之憂

河北省是全國鋼鐵生產第一大省，鋼鐵業在為河北省GDP作出大量貢獻的同時，面臨的資源環境等一系列問題突顯。調整鋼鐵產業結構、促進轉型發展已經迫在眉睫。

近日，記者在采訪時發現，河北省按要求完成壓縮6000萬噸鋼鐵產能任務還面臨重重困難。在河北省灤縣，一批新的鋼鐵產能正如火如涂地建設，在建鋼鐵項目當頭迎來產能壓縮一盆冷水，是停是建？鋼鐵企業動輒數億元、數十億元的投資，如何消化？被鋼鐵項目征用土地的村民，如何重新進行就業安置？鋼鐵產能壓縮帶來的一系列問題擺在當地黨委和政府面前。

憂一 邊壓邊建

一邊是高調壓縮鋼鐵產能，一邊是企業擴大規模大力建設生產，已建、在建鋼鐵產能何去何從？企業巨額投資如何消化？

11月6日，記者在灤縣采訪時發現，部分鋼鐵企業還在擴大規模，繼續修建大型的高爐及配套設施。

據了解，近年來，灤縣部分民營鋼鐵企業還在上馬1000立方米以上的煉鐵高爐項目。

記者在采訪現場了解到，灤縣安泰鋼鐵有限公司新建1座1080立方米高爐、金馬工業有限公司新建3座1080立方米高爐。

國家早在多年前就對鋼鐵等過剩產業提出調結構，進行壓縮產能。不少民營鋼鐵企業把調結構，轉型升級盲目理解為“求大”。民營鋼鐵企業大干快上，私增產能，產能反而越減越多。

2009年9月26日，國務院批轉《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，提出嚴格控制新產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。

灤縣隸屬于河北省唐山市，依照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，河北省要壓縮6000萬噸鋼鐵產能，到2017年河北省重點行業排污強度下降30%以上。根據河北省壓縮產能的要求，唐山市將在2017年前壓縮生鐵產能2800萬噸，粗鋼產能壓縮3200萬噸。通過國家有關部門審批的項目產能，需要按照實際情況進行壓縮，另外一些沒有經過國家審批的產能如何處理，企業投資如何消化，對當地政府將是一個嚴峻的考驗。

憂二 污染防治

鋼鐵項目有歷史遺留問題，也有企業違規施工建設問題。鐵腕防污已成共識，也許，產能壓縮是解決問題的機會。

今年，環保部全面排查華北地區鋼鐵企業，逾70%排放污染物不達標。

據了解，北京霧霾的污染源，有1/4來自周邊地區。

目前全國鋼鐵高爐有700座左右，其中河北省270多座，京津冀及周邊地區的煉鐵高爐數量超過全國一半。

最新公布的三季度全國74個城市空氣指數排名上，前10位最差空氣城市中，京津冀占據8席。

記者在采訪過程中發現，金馬工業的廠區西側和蘆葦莊村僅一路之隔，不時有運輸車輛來回經過。盡管金馬工業廠外高墻上有一個擋板，但附近的村民仍飽受嘈音和粉塵之苦。

根據國家出臺的工業企業衛生防護距離規定，鋼鐵、焦化等污染性煙塵較大的企業廠區距離居民區至少在一千米以上。

記者在灤縣其他鋼鐵企業采訪時，周圍的村民也反映存在同樣的情況。有的由于廠區距離村莊較近，生產所產生的粉塵給附近村民帶來了大量的污染。有的村民房屋、蔬菜大棚因為污染問題已經被廢棄，村民說這些年因為污染問題和鋼廠的矛盾時有發生。

如果產能壓縮導致鋼鐵企業關停，污染問題自然迎刃而解。如果鋼鐵企業依然生產，一方面企業面臨環保設備設施的升級，再一方面面臨的是鋼鐵企業或是村民搬遷，這些問題依然需要政府和職能部門解決。

憂三 就業安置

鋼鐵項目占用了當地村民的土地，就地安置村民就業不失為一種好的辦法。但關停企業當地村民出路有哪里？

安泰鋼鐵位于灤縣安各莊鎮崔各莊村西北角，記者發現安泰鋼企的生產設備雖然在運轉，但廠區非常蕭條。記者在現場呆的近一小時時間內，僅有兩輛運料的車經過。

一位廠區的工作人員告訴記者，新建的1080立方米高爐在今年點火后，因為原料等問題已經暫時停產了。目前開工的僅是450立方米高爐，因為不景氣，廠里已經兩個月沒發工資了。

據悉，安泰鋼鐵占地近1500畝，占用的是西崔各莊村和鐵鋸寨村的土地，并為占地村莊提供用工指標。

廠區附近一位正拉秸桿的西崔各莊村民告訴記者，村里有不少人在安泰打工。自己就是廠里的小工，一個月工資不到兩千元。現在土地已經被占，再加上工資最近也沒有按時發。將來如果工廠停產自己也不知道怎么辦好。

大型鋼鐵企業往往擁有數千名職工，政府加大淘汰落后產能，鋼鐵企業減產或者關停，失地村民的就業安置問題將如何解決？

憂四 地方保護

鋼鐵產能屢調屢多，污染防治愈治愈重，政策落實越來越空，地方保護已經成為鋼鐵產業結構失衡的主要推手，這只手必須斬斷。

據統計數據顯示，從2008年到2012年，全國粗鋼產量從5億噸迅速擴增到7.17億噸，產能更是從6億噸猛增到接近10億噸的規模。一些沒有經過國家審批的產能也如雨后春筍，不斷增加，地方保護儼然成為背后推手。

2009年9月26日，國務院批轉《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，提出嚴格控制新產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。

11月6日，記者在河北省灤縣采訪時發現，部分鋼鐵企業并沒有按照國家相關要求行動，還有違規鋼鐵產能在建。

據業內人士透露，目前河北市場上隱形鋼鐵產能很大，前幾年積累的未批先建的項目很多，單就唐山周邊，未納入統計的小鋼廠就不少。

河北省無疑是觀察鋼鐵產業結構調整的典型樣本，在調結構、促轉型方面遇到產能壓縮、技術升級、污染防治、就業安置等方面的現實問題如何解決，具有較好的指導作用。但記者在河北省灤縣發改、工信、環保等政府職能部門采訪時，卻遇到重重阻礙。對河北省鋼鐵產業結構調整面臨的現實問題和解決措施，記者將繼續予以關注。