形勢與政策課規范化建設問題及對策

摘 要：規范化是“形勢與政策”課建設的目標和重點。針對該課程在規范化建設中存在的問題，從規范教學管理、加強師資隊伍建設、規范教學內容、改革教學方法和拓寬教育途徑入手，提出改進該課程被邊緣化的對策。

關鍵詞：形勢與政策；規范化建設；對策

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）11-0003-02

“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，它的基本任務是通過適時地進行形勢與政策、世界政治經濟與國際關系基本知識的教育，幫助學生開闊視野，及時了解和正確對待國內外重大時事，使大學生樹立大局意識、危機意識和憂患意識，增強歷史使命感和責任感。從20世紀80年代課程設置至今，國家一直對課程的建設問題高度重視，相關部門多次下發文件，對課程規范提出了具體的要求。但是，由于多方面的原因，“形勢與政策”課在課程規范化建設方面仍然存在著種種的問題，極大地制約了課程的教學效果。

一、規范化建設面臨的問題及原因分析

（一）教學管理不規范

中宣部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號文件）中指出：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程?！盵1]但是，由于教學管理部門認識上的不到位，導致課程在教學的時間安排、教學形式以及課程的教學管理等環節都很不規范。目前，我國高校“形勢與政策”課普遍是以專題講座形式進行。由于教學管理部門在教學時間安排上“見縫插針”，隨意性大，致使一些學生對“形勢與政策”課的性質和地位在認識上產生了偏差。據筆者對西北農林科技大學1600名學生的抽樣調查顯示： 24.3%的學生認為這門課是選修課，占到調查總人數的四分之一。在一些學生看來，“形勢與政策”課，可聽可不聽，如何選擇，全憑興趣。此外，由于“形勢與政策”課多數是大堂課，聽課人數眾多，有效監管的難度大，導致學生中逃課、遲到、早退現象嚴重。

（二）教學內容隨意

雖然教育部每學期都會下發“形勢與政策”課教學要點，但是與其他四門思想政治理論課相比，“形勢與政策”課內容具有較強的時效性，教學內容的穩定性差，教材規范有一定難度。同時，課程內容涉及面廣，跨度大，教師備課難度大。加之教師特別是兼職教師學科背景復雜，教學課時有限等原因，導致部分教師在教學中避難求易，好講的多講，不好講的少講甚至不講。這種教學內容上的隨意性不僅導致學生對課程的重要性認識不夠，而且也影響了教學目標的實現，一些學生甚至稱“形勢與政策”課為“形式”課。

（三）師資隊伍薄弱

作為思想政治理論課的組成部分，“形勢與政策”課在一些高校處于被邊緣化的尷尬境地。不僅沒有獨立的教研室，管理不規范，而且課時無保障，師資力量薄弱。其中，師資力量的薄弱主要體現在：一是專任教師數量不足。據 2011 年對全國 365 所高校專任教師隊伍的統計數據顯示，有 73 所學校沒有配備專任教師，占 20.00%；專任教師少于 5 人的有 261 所學校，占 71.51%；專任教師少于 10 人的有 322 所學校，占 88.22%[2]。二是教師專業素質不高。由于專職教師的數量不足，加之“形勢與政策”課內容龐雜，涉及多個學科，兼職教師既缺乏相應的學科背景，又身兼數職，在教學上投入的精力不足，導致對教學內容的理解和把握程度有限，教學效果不佳。三是教師隊伍不穩定。由于“形勢與政策”課教師的構成復雜，受兼職教師自身工作量及崗位調整的影響，教師隊伍經常處于變化之中，導致教學效果受到了很大的影響。

（四）教學方法陳舊

由于課時少，師資力量薄弱，加之缺乏規范的課程建設，導致“形勢與政策”課在教學方式、方法上的改革動力不足。很多學校至今仍然沿襲的是單一的課堂灌輸式教學。教學中教師只管按部就班地講授，極少考慮學生的感受，師生缺乏有效的互動，學生學習的積極性和主動性不高。此外，課程教學側重理論教學，缺少實踐教學環節，課程的完整性被簡化。據筆者的調查顯示：針對“形勢與政策課教師急需改進的是什么”這一問題，

49.9%的學生選擇的是“改進教學方法和教學手段”，“改進教學內容”（29.3%）和“改進教學態度”（12.0%）。由此可見，“形勢與政策”課的教學方法、手段亟待改進和完善。

二、加強“形勢與政策”課規范化建設的對策

（一）實行規范化教學管理

教社政[2004]13號文件指出：要以規范化制度化建設為重點，加強形勢與政策課教學管理。

首先，必須要保證課程進度表，把“形勢與政策”課納入學校的課程管理體系，嚴格按照中宣部、教育部13號文件的要求，“形勢與政策”課“按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；?？破陂g的學習，計1個學分”。這是課程規范化建設的前提。

其次，優化教學管理模式。管理模式是教學效果的保障。當前，我國高校“形勢與政策”課的管理模式主要有以下幾種：一是由黨委宣傳部牽頭實施；二是由學生工作部牽頭實施；三是由教務處牽頭實施；四是由馬克思主義學院或思想政治理論課教學部牽頭實施[3]。其中，由馬克思主義學院或思想政治理論課教學部牽頭實施的管理模式最為普遍?？傮w而言，幾種管理模式各有利弊。由黨委宣傳部、學生工作部和教務處等黨政職能部門負責實施“形勢與政策”課教學，優點是能組織更多的兼職教師參與教學，保證教學覆蓋面；弱點是缺乏規范的管理。馬克思主義學院或思想政治理論課教學部管理下的“形勢與政策”課，優勢是有利于“形勢與政策”課教師與其他四門思想政治理論課教師的融合，教師隊伍相對比較專業，隊伍建設相對比較規范；但是，由于課程學時少，教師編制有限，也有不被重視、趨于邊緣化的傾向，同時，由于師生比的嚴重不平衡，導致教師對學生很難做到有效的監管，更談不上師生間的溝通和交流。鑒于以上原因，筆者認為應該建立以黨委宣傳部直接領導，馬克思主義學院或思想政治理論課教學部具體實施，教務處安排、協調管理，學生工作部相配合的綜合管理模式。這種模式的優勢在于幾個部門職能互補，相互協調，形成合力。

（二）加強師資隊伍建設

師資隊伍建設既是課程規范化建設的重要內容，也是保證教學效果的重要主體因素。

針對目前存在的師資力量薄弱的問題，首先，設立“形勢與政策”教研室，這是“形勢與政策”課程規范化建設的機構保障，也是解決課程邊緣化傾向，師資力量薄弱的有力措施。其次，要有必要的資金支持。這是“形勢與政策”課規范化建設的物質保障。鑒于課程的特殊性，各高校應對課程在教材建設、教師培訓、學術研究等領域給予大力的資金支持。最后，建立一支專職教師為主、兼職教師為輔的師資隊伍。其中，兼職教師由思想政治理論課教師和學生政工干部組成。為了保證教師的專業素質，必須建立嚴格的兼職教師選拔聘任和考核制度；定期組織教師參加 “形勢與政策”課教師培訓、進修，幫助教師提高專業素質。此外，建立和完善集體備課制度。集體備課的目的，就是要規范、優化教學內容；進行熱點問題研討，提高教師的理論水平；促進教學經驗交流，不斷提高教學的實際效果。

（三）加強教材建設，規范教學內容

教學內容的規范化是課程規范化建設的重要內容。為了保障教學內容的規范性，必須加強和重視教材建設。結合課程的特點，可以在教材建設上實行重點教材（靜）和補充教材（動）相結合的教材體系[4]。具體而言，教材體系由兩部分組成，一部分是穩定教材，內容涉及“形勢與政策”課的基本理論，國際、國內形勢的基本態勢，基本政策、方針等；另一部分是補充或是動態的教材，涉及突發事件、熱點問題的透視與分析等內容。兩種教材有機結合，既能滿足課程規范化建設的要求，又體現了課程時效性強的特點。

（四）改進教學方法，拓寬教育途徑

教學途經單一，方法滯后是制約“形勢與政策”課建設的突出問題。筆者認為，“形勢與政策”課教學必須打破傳統的課堂灌輸式的教學模式，建立一種“多維立體”的新模式。具體而言，就是要創設四類教學——課堂教學、學生活動、網絡課堂和社會實踐。課堂教學包括課堂教學、各類專題講座和學術報告，主要內容涉及該門課程的基本原理、基本概念、基本觀點和基本立場問題。學生活動主要包括學生的社團活動和其他各類學生活動，通過對學生各類活動的指導，如讀報、讀書活動，環境保護小組活動，熱點問題論壇活動等等，實現學生的自主學習和自我教育。網絡課堂主要通過建立課程網絡平臺的方式，通過給學生提供相關的資料，對熱點問題進行深度解讀，師生在線交流等形式，開拓學生的視野，加強師生之間的交流和溝通。社會實踐主要是組織學生進行參觀和考察，讓學生接觸和了解社會，“從中增加感性、提高理性、強化悟性、升華靈性、促進個性發展”[5]。這四類教學形式，內容上各有側重，教學目標上相互補充，可以多角度，全方位地提升學生的認知水平和分析、認識問題的能力。其中，課堂教學是教學的主渠道、主陣地，學生活動和網絡課堂是教學的延伸和拓展，社會實踐是對所學理論知識的鞏固、檢驗和運用。此外，在課堂教學中，要對教學方法進行創新，應以調動學生的學習積極性和主動性為目的，靈活運用啟發誘導、討論、觀看視頻、演講等多種方式，不斷增強教學的實際效果。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部、教育部.關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知[Z].教社政[2004]13號.

[2][3]李克榮，張俊橋.高等學?！靶蝿菖c政策”課教師隊伍規范化建設的思考[J].思想理論導刊，2012，（9）.

[4]張明平.“形勢與政策”課程建設若干問題探析[J].中國高等教育，2007，（24）.

[5]崔海英.高校形勢與政策課問題探討式教學方法研究[J].學校黨建與思想教育，2012，（3）.