科學發展觀：中國共產黨執政能力建設新的價值指針

[摘要]堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們黨執政理念的又一次重大飛躍，也是中國共產黨加強執政能力建設新的價值指針。

[關鍵詞]科學發展觀；中國共產黨；執政能力

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）24-0062-02

任何政黨在其發展過程中都要為自己所代表的階級做出最富有價值意義的選擇，都要根據自身性質、特征來確定符合本政黨利益價值取向的目標，并在實踐過程中不斷地規范自己的行為，調整自己的目標，以追求最優價值。價值取向既貫穿于價值選擇的過程之中，又體現在價值選擇的結果之中。作為政黨的價值取向一經確定，就對這個階級及其政黨的價值實踐活動產生決定性的價值導向作用。中國共產黨奪取政權以后，其價值目標和價值取向集中體現在執政理念中。立黨為公、執政為民是中國共產黨執政理念的最高價值目標和根本價值取向。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們黨的執政理念的又一次重大飛躍，也是中國共產黨加強執政能力建設新的價值指針。

一、 科學發展觀的深刻內涵及其價值取向

科學發展觀包括兩個方面的內容：一是以人為本，二是全面、協調、可持續發展。為了使全面、協調、可持續發展具體化，中央又提出了五個統籌戰略，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。我們的發展，歸根到底都是為了滿足最廣大人民的物質和文化需要。全面、協調、可持續和五個統籌回答的是怎樣發展，以人為本回答的是為什么發展。無視或者模糊以人為本這個發展目的，是形成片面的不科學發展觀的根本原因。因此，以人為本是科學發展觀的核心內容。

（一）堅持以人為本就是堅持黨的執政理念的歷史唯物主義基本立場和方法

堅持以人為本就是從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活需要和精神文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。科學發展觀強調人的主體地位，強調人民是歷史創造者的主體，也是享受社會發展成果的主體，我們發展經濟的目的是為了提高全體人民的生活水平，我們進行政治改革的目的在于進一步保證人民當家作主的權利，我們進行文化建設的目的在于不斷提高人民的文明水平。堅持科學發展觀將進一步調動、激發、保護人民的創造力，為我們全面建成小康社會打下扎實的群眾基礎。堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是黨執政理念的核心價值取向。

（二）堅持全面發展觀就是要不斷提高黨在執政中的統籌協調能力

堅持全面發展觀就是要不斷提高黨在執政中的統籌協調能力，以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。我們是辯證唯物主義者，堅持全面發展觀，說到底就是要實現經濟、政治、文化、社會、生態建設之間的協調發展，全面落實中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。五位一體總體布局不是單向的分兵突進，其內在關系是經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，五個方面是一個有機整體，體現了統籌兼顧的科學發展要求。

協調發展就是按照五個統籌的要求，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會生態建設的各個環節、各個方面相協調。協調發展的抓手：一是堅持城鄉協調發展。站在國民經濟發展全局的高度研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。二是堅持區域協調發展。堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。三是堅持可持續發展。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。建設資源節約型和生態保護型社會。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。四是堅持改革開放。統籌推進各方面改革，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展提供體制和機制保障。統籌國內發展和對外開放，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

（三）堅持發展觀的與時俱進就要不斷提高黨在執政能力上的創造性

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。加強黨的執政能力建設，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗，關系到中華民族的前途命運，關系到黨的生死存亡和國家的長治久安。黨的先進性建設，要求黨自身要有與之相稱的、遙相呼應的執政能力，而高超的執政能力則彰顯中國共產黨人與時俱進的先進性。堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀的重要體現；實現統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。科學發展觀的提出，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發展。只有堅持以科學發展觀的指導，才能實現人、經濟和社會的協調、可持續發展。實現人、經濟、社會的全面、協調和可持續發展，是執政黨正確應對經濟全球化進程，實現有效領導的根本途徑，也是執政黨鞏固執政地位，實現可持續執政的必然保證。因此，堅持科學發展觀，實現全面協調的“可持續發展”與穩定鞏固的“可持續執政”是內在統一的。所以，科學發展觀的提出是黨的領導理念、執政理念的重大創新，是黨在執政理念上價值取向的新的重大發展，是中國共產黨執政能力建設新的價值指針。

二、以科學發展觀為指導加強黨的執政能力建設是實現可持續執政的必然要求

執政理念明確后，有一個怎樣貫徹、落實的問題。執政理念是精神的東西，精神只有轉化為物質，理念只有轉化為實踐，才具實效性。因此，我們決不能把“以人為本”僅僅變成一個宣傳口號，而是要把它付諸實踐。缺乏執政理念的執政實踐是盲目的；而缺乏執政實踐的執政理念則是空洞的。執政理念和執政實踐二者相互聯系、相互依存，是不可分割的統一體。怎樣才能貫徹黨的執政理念，是一個復雜的問題。中央已經為我們提供了解決這個問題的鑰匙，這就是科學執政、民主執政、依法執政。科學執政、民主執政、依法執政是我們黨長期執政經驗的科學總結，是實現以人為本、執政為民理念的必由之路，是使黨的執政理念能夠貫徹、執政實踐不致偏離執政理念的根本保證。黨的先進性不僅表現在立黨為公、執政為民的宗旨和理念上，也表現在實現這宗旨和理念的實踐過程中。

科學執政就是結合中國實際，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。科學執政包括科學決策和對科學決策的實施。從一定意義上可以說科學決策具有決定性，但光有科學決策而不去組織實施，決策再好也無濟于事。科學決策和對它的實施缺少其中一項，都會使我們的事業遭到嚴重損害。無論是科學決策，還是對科學決策的實施，都必須從實際情況出發，做到實事求是，力戒主觀武斷。在這方面黨中央為我們做出了表率。黨中央近來的一系列重大決策，如提出科學發展觀、實施馬克思主義理論研究和建設工程、推進黨的執政能力建設、決定在全黨范圍內開展保持共產黨員先進性教育、倡導構建社會主義和諧社會等，都是在總結中國特色社會主義建設基本經驗的基礎上，經過反復研究、反復論證而做出的，是科學決策的典范。這些決策正在實施中，從目前的情況看，已顯示出明顯成效，隨著實踐的深入，必將對中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

民主執政就是依照人民的意愿，傾聽人民的呼聲，把來自人民的正確意見集中起來，形成決策，并動員和組織人民加以實施。我們的黨植根于人民，我們的政權也植根于人民。必須懂得離開人民群眾的支持和擁護，我們將一事無成。因此，一切為了人民和一切依靠人民都是我們黨執政的根本原則和最高準繩。為了人民和依靠人民是一個整體，二者的統一既是歷史唯物主義的核心內容，又是馬克思主義執政黨的本質特征。如果說科學執政的關鍵是遵循規律，尊重科學，那么民主執政的關鍵則是依靠人民，尊重民意。民主執政的出發點是充分相信人民，堅決依靠人民，這也是社會主義民主最本質的東西，但是民主必須通過制度化、規范化、程序化才能有效實現。因此，要搞好民主執政，就必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；必須堅持和完善人民代表大會制度，支持人民通過人民代表大會行使國家權力；必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作；必須擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度等。通過民主的制度化、規范化、程序化，黨的民主執政才能落到實處，黨的執政理念才能得到貫徹。

民主和法治不可分割，在實行民主執政的同時必須實行依法執政。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，也就是黨領導下的依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它把黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度上法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。依法治國的方略為黨的執政提供了強有力的法律保證。在新的歷史時期，必須依據新的形勢、新的經驗和新的需要，堅持和完善依法治國的基本方略。