經(jīng)濟(jì)法理念下的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷研究

摘要：集體利益與個(gè)體利益的矛盾，在物質(zhì)生活領(lǐng)域中貫穿人類社會(huì)始終的基本矛盾，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是中央與區(qū)域地方的利益博弈；二是政府所代表的社會(huì)集體利益與市場(chǎng)主體個(gè)體利益的博弈。而經(jīng)濟(jì)法理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是在兼顧私人利益的基礎(chǔ)上的社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化就需要以經(jīng)濟(jì)法理念為指導(dǎo)，借鑒我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、政府與市場(chǎng)利益博弈的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；利益博弈；制度變遷

一、 引言

2011年3月16日《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第五編中指出：優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；而2012年11月黨的十八報(bào)告明確提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，這就要求正確處理好社會(huì)整體利益與區(qū)域利益?zhèn)€體利益的關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是一定社會(huì)市場(chǎng)范圍內(nèi)的局部經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)法理念是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為核心內(nèi)容的實(shí)質(zhì)公平正義。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理念產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法，是一種由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的制度，是市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控耦合而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益博弈的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的法律制度。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化，就是應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理念構(gòu)建正確處理社會(huì)整體與局部、人與自然的關(guān)系的和諧制度。

二、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化客觀需要經(jīng)濟(jì)法理論的指導(dǎo)

市場(chǎng)機(jī)制是一種建立在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上的資源配置最佳資源配置機(jī)制，其核心是以資本為紐帶的商品價(jià)值規(guī)律，其本質(zhì)是資本的盈利性及其衍生而來(lái)的擴(kuò)張性。這種機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的沖突，這種沖突具體表現(xiàn)為政府調(diào)控的資源配置與市場(chǎng)機(jī)制資源配置沖突和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖突兩個(gè)方面。這兩類矛盾的運(yùn)動(dòng)，首先，導(dǎo)致了國(guó)家與法律制度的產(chǎn)生；其次，市場(chǎng)的異化導(dǎo)致了政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制耦合的經(jīng)濟(jì)法理念產(chǎn)生，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化的理念基礎(chǔ)。

1. 集體利益與個(gè)體利益的沖突導(dǎo)致國(guó)家及法律制度的產(chǎn)生。在人類物質(zhì)生活領(lǐng)域，存在一對(duì)貫穿人類社會(huì)始終的基本矛盾，即集體利益與個(gè)體利益的矛盾，基中，集體是一個(gè)相對(duì)的概念，在一定的條件下，集體與個(gè)體又可相互轉(zhuǎn)化。例如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是個(gè)體利益，而相對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他集體或團(tuán)體、個(gè)人則又成為集體利益。人作為社會(huì)性動(dòng)物，必然存在交易或交往，在交往過(guò)程中就產(chǎn)生了不同層次的利益沖突，為了降低交易成本就導(dǎo)致了包括國(guó)家在內(nèi)的各種制度產(chǎn)生，其目的就是為了達(dá)到?jīng)_突雙方的利益共贏，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

總之，由于生產(chǎn)資料的私有制，生產(chǎn)由私人決定，而由于社會(huì)分工的存在，每個(gè)生產(chǎn)者的商品都是為滿足別人的需要，而他自己所需要的商品，又依賴別人供給的。因此，只能私人商品通過(guò)交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值時(shí)，才能將私人商品轉(zhuǎn)化為社會(huì)商品；否則，盡管私人勞動(dòng)創(chuàng)造的使用價(jià)值是一種社會(huì)財(cái)富，但由于得不到社會(huì)的承認(rèn)從而失去其存在的價(jià)值，并導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。這就導(dǎo)致了私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一；因此，在以私有制為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)條件下，其基本矛盾是私人勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)的矛盾，而發(fā)展到資本主義商品經(jīng)濟(jì)中，該對(duì)矛盾就發(fā)生了形式變化，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)社會(huì)化和資本主義私人占有形式之間的矛盾； 這也就相應(yīng)地導(dǎo)致了社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的沖突。因而，各利益沖突的個(gè)人、團(tuán)體或集團(tuán)，為了防止在沖突中不至于把自己和社會(huì)消滅，就達(dá)成一種默契的契約，讓渡人民部分自由和權(quán)利組成國(guó)家制度并通過(guò)法律的形式保護(hù)自身的利益。所以，法和國(guó)家的產(chǎn)生是利益博弈的結(jié)果。

因此，人類發(fā)展階段史也是各種層次沖突利益的博弈史；而作為利益博弈規(guī)則的制度就是“集體行動(dòng)對(duì)個(gè)人行動(dòng)的控制”它“提供基本的結(jié)構(gòu)，在整個(gè)人類歷史上，人們通過(guò)這個(gè)基本結(jié)構(gòu)來(lái)創(chuàng)造秩序并減少交換中的不確定性”。從利益博弈的視角看，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，主要體現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的博弈，其中，政府代表社會(huì)整體利益，而市場(chǎng)代表個(gè)體利益；而政府又存在中央與地方的利益博弈，市場(chǎng)則存在社會(huì)整體市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)與個(gè)體市場(chǎng)的利益博弈。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化，就是要構(gòu)建一種能使社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)博弈各方的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的制度，這種價(jià)值追求正是經(jīng)濟(jì)法理念的寫照。

2. 經(jīng)濟(jì)法理念是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。理念是指人們由一定世界觀所決定性的對(duì)事物價(jià)值的最一般、最基本的觀念、思想傾向，是對(duì)事物價(jià)值的認(rèn)識(shí)和追求。法的理念則是對(duì)的應(yīng)然規(guī)定性的理性認(rèn)識(shí)，是對(duì)法的精神或價(jià)值的理性概括和追求。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到私人或局部利益與社會(huì)整體利益沖突無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)和時(shí)，就客觀需要整體利益與個(gè)體利益協(xié)調(diào)發(fā)展的制度。人們對(duì)這種市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控耦合的價(jià)值需求的概括和追求就是經(jīng)濟(jì)法理念。

因?yàn)椋M管市場(chǎng)是有效的資源配置方式，但是，市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)出清是并存的，在市場(chǎng)出清的情況下，市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳效率，而在市場(chǎng)失靈時(shí)，就會(huì)打破原有的制度均衡而損害社會(huì)整體利益。其中，市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法順利發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，不能產(chǎn)生帕累托最優(yōu)狀態(tài)；導(dǎo)致市場(chǎng)失靈主要原因有壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和決策信息不完全或不對(duì)稱等。因此，針對(duì)這種市場(chǎng)失靈，必須有一個(gè)獨(dú)立于市場(chǎng)之外的制度來(lái)進(jìn)行矯正，這就客觀要求作為社會(huì)利益天然代表者國(guó)家，這種超越于市場(chǎng)的力量通過(guò)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的才能矯正市場(chǎng)失靈的缺陷從而實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)利益的帕累托最優(yōu)。于是，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就需要凌駕于市場(chǎng)之上的力量國(guó)家通過(guò)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府來(lái)規(guī)制“市場(chǎng)失靈”，從而形成了彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源缺陷的政府配置資源的補(bǔ)充體系。當(dāng)然，政府通過(guò)財(cái)政配置資源的方法，而政府并非天然的人格主體，一方面，其職能是通過(guò)行使政府職能的官員來(lái)進(jìn)行的，這就必然可能產(chǎn)生代表角色利益與天然的私人利益角色的沖突；另一方面，由于代表政府行使職能的官員的人的有限理性，也不一定能反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求；政府在進(jìn)行資源配置過(guò)程中可能也存在“政府調(diào)控失靈”。為了有效地預(yù)防“市場(chǎng)”與“政府”兩個(gè)失靈交叉或同時(shí)出現(xiàn)，這就客觀構(gòu)建一種制度使政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制二者的有機(jī)結(jié)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，而對(duì)這種價(jià)值需求的認(rèn)識(shí)和理性的概括就產(chǎn)生了耦合的經(jīng)濟(jì)法理念。

所以，經(jīng)濟(jì)法理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是在兼顧私人利益的基礎(chǔ)上的社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)， 它“包含以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會(huì)責(zé)任本位三項(xiàng)基本要素”。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化就是要構(gòu)建一種將使社會(huì)整體利益與區(qū)域個(gè)體利益、政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域與全國(guó)及區(qū)域內(nèi)部各種利益的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展制度，這正是經(jīng)濟(jì)法理念所追求的目的，因此，經(jīng)濟(jì)法理念是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。

三、 經(jīng)濟(jì)法理念在新中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度演化過(guò)程中的實(shí)踐檢驗(yàn)

盡管制度是促進(jìn)人類社會(huì)不斷發(fā)展的不可或缺的因素，但由于源于實(shí)踐中利益博弈結(jié)果的制度供給相對(duì)于制度需要來(lái)說(shuō)永遠(yuǎn)是滯后的， 而當(dāng)社會(huì)群體覺(jué)察到新制度有可能獲得在現(xiàn)行制度條件下實(shí)現(xiàn)不了的利潤(rùn)時(shí)就會(huì)導(dǎo)致制度變遷。因此，這就要求，在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析和借鑒我國(guó)建國(guó)以來(lái)包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展、計(jì)劃與市場(chǎng)混合基礎(chǔ)上的非均衡和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展三個(gè)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的演化經(jīng)驗(yàn)。

1. 1949年～1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期對(duì)于我國(guó)這個(gè)剛建立的實(shí)行單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際環(huán)境比較嚴(yán)峻，出于國(guó)家安全和區(qū)域投資效益的綜合考慮，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方而，實(shí)行高度中央集中社會(huì)主義的有計(jì)劃、均衡發(fā)展戰(zhàn)略。其優(yōu)點(diǎn)是能夠把有限的資源集中用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)竹和落后地區(qū)以及有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目上，從而克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)之間的發(fā)展不平衡狀態(tài)，也適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的要求，促使了國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地和迅速的發(fā)展。

但是，中國(guó)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的人口大國(guó)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病是束縛了地方政府的積極性。這一問(wèn)題，實(shí)際上在20世紀(jì)50年代中期，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但是在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，其一，地方政府相對(duì)中央和其他地方政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益集體，且行使這種集體權(quán)利的代表即地方政府又缺乏責(zé)、權(quán)、利相匹配的制度規(guī)則；其二，缺乏由天然利益主體組成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅不能達(dá)到預(yù)期日的，反而因地方利益導(dǎo)致的政府強(qiáng)烈擴(kuò)張沖動(dòng)和不承擔(dān)綜合平衡的責(zé)任制度體制，導(dǎo)致“一放就亂”，即中央一放權(quán)就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂，從而不得不再次將權(quán)力收歸中央；而一收權(quán)，又因缺乏地方積極性而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)缺乏活力。因此，改革開放前的30年，始終沒(méi)有跳出“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。

2. 1978年～1998年計(jì)劃與市場(chǎng)場(chǎng)混合基礎(chǔ)上的非均衡發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期分兩個(gè)階段，1978年～1993年為第一階段，1994年～1998年為第二階段。其中，第一階段的特點(diǎn)是：為了充分調(diào)動(dòng)私主體或局部利益主體的積極性，實(shí)現(xiàn)讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)“放權(quán)讓利”，給予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，當(dāng)然，這種權(quán)力下放屬于行政性分權(quán)范疇。而第二階段的特點(diǎn)是：以“發(fā)展是硬道理”為宗旨，通過(guò)分稅制改革，逐步建立起制度化的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行區(qū)域之間的非均衡發(fā)展，以追求GDP的高速發(fā)展為地方政府的主要?jiǎng)恿透?jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。總的來(lái)說(shuō)，三中全會(huì)以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是，以鄧小平為核心的中央提出了“兩個(gè)大局”和“共同富裕”思想為指導(dǎo)，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放路線，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)利用地理優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)一切積極因素，優(yōu)先加快發(fā)展。

總之，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，生產(chǎn)的社會(huì)化必然客觀要求社會(huì)整體與其各局部協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于我國(guó)地域的廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也自成一體，在某種程度上可以形成一個(gè)小的完整市場(chǎng)，在初期還是起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種地區(qū)之間的不均衡發(fā)展，不僅限制了擴(kuò)大內(nèi)需，而且不利于西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

3. 1999年～2012年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)經(jīng)過(guò)20年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本確立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提高，小康社會(huì)目標(biāo)也提前實(shí)現(xiàn)。但是如1997年以后國(guó)際上出現(xiàn)的“亞洲金融危機(jī)”和國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“內(nèi)需不足”以及2009年因美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴等反映出沿海與內(nèi)地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，地區(qū)之間、階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題突出，這些問(wèn)題影響了社會(huì)安定、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其主要原因還是集體利益與個(gè)體利益的矛盾沒(méi)有處理好，如前所述兩類型利益博弈，一類是中央政府代表的社會(huì)整體利益與區(qū)域地方政府代表個(gè)體利益的博弈；另一類是政府代表的集體利益與私主體代表的市場(chǎng)個(gè)體利益的博弈。而第一類矛盾中，區(qū)域地方政府的利益激勵(lì)主要是來(lái)自中央或上級(jí)的績(jī)效考核，目前主要GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；其問(wèn)題就是：一是缺乏綠色生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；二是缺乏地方債務(wù)考核指標(biāo)和完善的地方官員問(wèn)責(zé)制，往往新官不理舊事，區(qū)域地方政策因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，導(dǎo)致地方政府政策不穩(wěn)定，甚至引發(fā)政府誠(chéng)信、加劇潛在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而第二類矛盾，首先，因第一類矛盾中對(duì)區(qū)域政府缺乏生態(tài)考核指標(biāo)，因而在區(qū)域政府與市場(chǎng)個(gè)體的博弈中自然就導(dǎo)致環(huán)境成本的負(fù)部性，甚至出現(xiàn)其他權(quán)力尋租問(wèn)題。其次，缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，市場(chǎng)主體為區(qū)域或私主體利益，而重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致全國(guó)或更大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)或資源浪費(fèi)。

因此，從經(jīng)濟(jì)理念來(lái)看，為了落實(shí)集體利益與個(gè)體利益博弈的均衡，就應(yīng)當(dāng)以實(shí)質(zhì)正義為目的，完善中央與地方、政府與市場(chǎng)之間利益均衡發(fā)展的生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度；國(guó)家也正是在這個(gè)理念下先后提出了西部大開發(fā)、振興東北工業(yè)基地、中部崛起等加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，黨的十八大在總結(jié)十年來(lái)制度變遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的提出了生態(tài)文明區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，通過(guò)以上對(duì)中央政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷的歷史分析，我們必須認(rèn)識(shí)到：第一，中國(guó)幅員遼闊、人口眾多和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是不可避免的，第二，只有科學(xué)合理地劃分中央與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，才能發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，一方面，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)如何既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要鼓勵(lì)地方競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)；另一方而，又不能任由市場(chǎng)機(jī)制的“馬太效應(yīng)”和資本規(guī)律，不斷擴(kuò)人地區(qū)之間的差距。因此必須發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

四、 結(jié)論

集體利益與個(gè)體利益的矛盾，在物質(zhì)生活領(lǐng)域中貫穿人類社會(huì)始終的基本矛盾，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具體表現(xiàn)為：中央與區(qū)域地方的利益博弈，政府所代表的社會(huì)集體與市場(chǎng)主體個(gè)體利益的博弈。

目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是，針對(duì)地方政府而言，一是政府官員考核以GDP為主而缺乏生態(tài)績(jī)效考核制度，二由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配且缺乏合理中央與地方和地方之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致過(guò)度的地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)為以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求GDP或重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。針對(duì)政府與市場(chǎng)而言，二是因缺乏與其責(zé)權(quán)利相匹配的問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致新官不理舊事而出現(xiàn)政府缺位或錯(cuò)位，從而導(dǎo)致地方政府失信、地方政府潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大等問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)法理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是在兼顧私人利益的基礎(chǔ)上的社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化就需要以經(jīng)濟(jì)法理念為指導(dǎo)，借鑒我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、政府與市場(chǎng)利益博弈的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷。具體建議：一是完善中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的財(cái)政制度，建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和地方政府債務(wù)績(jī)效考核制度；二是完善問(wèn)責(zé)制，建立地方政府環(huán)境績(jī)效考核制度，三是完善地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃制度，構(gòu)建生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制度。

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基金項(xiàng)目：環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：20090911）。

作者簡(jiǎn)介：周明勇，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法博士生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；肖宏偉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；樊立兵，河南南陽(yáng)中級(jí)人民法院辦公室副主任，法律碩士。

收稿日期：2013-08-20。