創新農機服務體系 促進農機事業發展

摘 要：為加快農機事業發展，在對富源縣朝陽農機專業合作社現狀及存在問題調研的基礎上，提出促進農機專業合作社又快又好發展的對策，即強化政府扶持、增強農機農藝的融合、加強服務指導及培訓三種對策。

關鍵詞：農機合作社；促進；發展對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0042-02

隨著《農業機械化促進法》的頒布和農機購置補貼等惠農政策的實施，云南省富源縣農機化事業進入了快速發展的新階段。如何整合分散的農業機械，提高農機的使用效率，實現農機與農藝的有效結合，創新農機社會化服務體系，更好地為農業生產服務，成為推進農業產業化經營、社會化服務和引導農民增收致富的重要載體。

一、富源縣朝陽農機專業合作社發展現狀

（一）運作模式

富源縣朝陽農機專業合作走的是一條由能人大戶牽頭，農機部門指導和扶持的發展模式。合作社社員主要由農機戶組成，以法人為主，其他機手帶機入社。內部運作按照合作社制訂的章程進行，實行統一調度、統一管理、統一賬號、統一找活，利益共享、風險共擔，入社自愿、退社自由的管理模式。農機部門為其提供必要的政策咨詢和指導。其宗旨就是為社員和社會提供優質、高效的農機作業服務，促進農機事業發展。

（二）發展規模

富源縣朝陽農機專業合作成立于2005年，經工商行政注冊，注冊資金600萬元。基地建在富源縣營上鎮大樹村委會，占地170畝，用于合作社的辦公和大中型機具的停放與修理。至2012年7月，富源縣朝陽農機專業合作擁有各種大中小型農機具2 000多臺，其中大中型拖拉機184臺；固定資產4 000多萬元；成員200多人，其中常期固定成員48人。主要提供煙草、玉米、魔芋、洋芋等作物的機耕、機收和農機具的使用、維修與培訓服務。業務范圍為本地區和跨地區的農業耕作服務。2008年3月被定為全國農業化扶持示范點。2012年合作社又在富源縣城邊征地100畝，用于擴大合作社的規模。

二、富源縣朝陽農機專業合作社發揮的作用

（一）降低了作業成本，提高了農民收入

據調查富源縣當地傳統作業的生產成本約為每畝地150元，而交由合作社管理的服務費用為每畝60元，兩者相比，每畝地生產成本可減少90元。更主要的是，通過農機合作社的統一調度與管理，大型農業機械得到了充分利用，解決了大型農業機械使用成本高、效率低和農機戶對農機具的操作、修理等問題，而且農民的勞動強度得到了較大的減輕，農民的收入得到了提升。

（二）加快了農機新技術、新裝備的推廣應用

近年來，隨著農業扶持力度的不斷加大，各類農機裝備增長較快，如大型拖拉機、水稻插秧機、煙苗移栽機、地膜覆蓋機等大多是由農機合作社引進和應用的。農機合作社的服務能力也大大提高，服務面積不斷擴大，各種新技術通過他們提供的農機作業服務，在當地得到示范、輻射和快速大面積推廣應用。

（三）通過土地流轉，促進了勞動力的有效轉移

農機服務組織通過開展農機社會化作業服務，緩解了季節性勞動力緊張狀況，解除了外出務工人員的后顧之憂。同時，農機專業合作組織還能夠利用自身的優勢，開展多種經營，積極參與土地流轉，促進了農村青壯年勞動力的有效轉移，增加了農民的收入。

三、富源縣朝陽農業綜合服務農民專業合作社存在的問題

雖然富源縣朝陽農機專業合作社作為云南省的一面旗幟，在其發展中取得了一定的成績，但也存在著一些問題：一是農機購置補貼政策不利于合作社對大型農機裝備的添置。現行的農機購置補貼主要是針對農戶的補貼，缺少對合作社的補貼。同時，操作程序過于煩瑣，缺少對經銷商的有效監管措施，補貼農機具的價格欠透明，部分補貼農機具的價格高于市場上直接銷售的農機具價格。國家補貼和地方專項補貼政策相沖突等，增加了合作社添置大型農機具的難度。二是合作組織資金籌集困難，流動資金缺乏。由于社會對合作社的誠信度普遍存在懷疑，當心貨款后難以回收，致使合作社貸款難度增大。加之每年的耕作季節，為保證合作社正常運轉，支付燃油費等的流動資金壓力較大，導致合作社運轉困難。三是作業服務領域狹窄。以富源縣朝陽農機專業合作社為例，其服務領域主要是煙草、玉米、魔芋等的機耕、機收和農業機械的維修和服務工作，缺少向產業鏈前后環節的延伸。四是管理人員的管理、技術學水低，缺少既懂管理又懂技術，能將農機與農藝相結合的農村經濟型人才。

四、創新農機社會化服務體系，促進農機事業發展的對策

（一）強化扶持，促進農業專業合作社規范化發展

1.加大對農機合作組織農機具購置補貼的支持力度

減化農機購置補貼手續，在補貼方式可借鑒“家電下鄉補貼”、“汽車下鄉補貼”等的做法，減少一些不必要的程序和手續。在補貼對象上應該本著補大補強的思想，將農機專業合作社列為優先對象，從購置數量和購置補貼資金上給予更多的傾斜。有條件的地方還可對農機專業合作社購機實行累加補貼政策。

2.拓寬農機合作社融資渠道

積極引導農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，協助開展銀行授信融資貸款和合作社互保貸款，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、工商資本入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

（二）加強農機農藝融合，促進農機專業合作社快速發展

1.在發展方向上，引導合作社與當地的農業特色優勢產業相結合，用現代農業的經營理念發展農機合作社，對涉及品種、種植方式、機具配備等影響農業生產的重大問題，經常組織農機與農藝兩大部門進行會商，多聯系勤溝通，互相理解支持配合。建立農機農藝一體化發展機制，按照農藝要求推廣農機化新技術，按照農機化現狀選擇農藝作物，走農機農藝同步協作道路，改變當前農機農藝各自單一化發展、進程不統一、結構不合理等問題，實現農機機械化技術和農藝生產效益相統一，共同促進農業機械化又好又快發展。

2.在運作機制上，建立社會化服務的市場化運營機制，規范服務標準，統一服務價格，既要考慮服務主體的經濟效益，提高他們參與服務的積極性，又要保護農民利益，提高農民接受服務的主動性。

3.在服務內容上，進一步擴大服務規模，延伸服務領域，通過誠信優質服務建立穩定的服務關系。大力推進土地流轉，鼓勵農機服務組織承包閑置土地和流轉土地，實行集約化經營，提高規模化效益，降低農業生產成本。全面提高農機系列化服務水平，增強服務能力。

（三）加強服務指導和培訓，促進農業專業合作社健康發展

1.加強指導。積極引導農機合作社按照農民專業合作社法有關規定，建立、健全和完善各項制度，引導合作社依法經營，規范運作，誠信服務。大力開展示范性農機合作社創建工作，按照組建、提升、扶持、發展的工作思路，擇優做強、做大農機專業合作社，增強合作社的服務能力和輻射帶動能力。

2.加強培訓。大力開展農機農藝知識和技術培訓，努力推進農機社會化服務。各級農機推廣和農技推廣等部門要積極配合，結合重點農時，組織開展專項培訓活動，向農機手傳授先進適用的農機化技術和農藝技術。不斷提高合作社從業人員素質，培養一批善于經營管理的農機合作社帶頭人，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術水平，努力造就一支善經營、會管理、懂技術、知農事的農機合作社經營管理人才隊伍和維修操作技術隊伍，提高合作社的運行質量。

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[責任編輯 王 佳]