我國國防科技工業發展改革之路的歷史回溯與思考

摘 要：我國的國防科技工業發展改革之路經過了從“以軍帶民”、“軍民結合”、“寓軍于民”，到“軍民融合”的轉變歷程?；厮輾v史對于更深刻地認識、理解我國現階段的軍民融合式發展道路具有重要現實指導意義。

關鍵詞：國防科技；發展；歷史

中圖分類號：F426.48 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0052-03

軍民融合式國防科技發展戰略思想，既是基于我黨長期以來國防科技發展歷史經驗的重要總結，也是著眼未來，利用國家資源和整體力量來實現防務能力躍升的時代抉擇?，F階段我國國防科技工業的軍民融合式發展道路既與之前我國的國防科技工業發展一脈相承，又賦予了新的時代內涵和要求?；厮菸覈鴩揽萍脊I的改革發展之路，對于更深刻地認識和理解我國現階段的軍民融合式發展道路具有重要的理論價值與現實指導意義。

一、以軍帶民（20世紀50年代—70年代末）

新中國成立后，我國的國防科技工業從十分薄弱的基礎上開始恢復、發展。1950年9月，毛澤東明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事?！眱杉笫轮袊医洕陌l展是首要的，是前提。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中指出：“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”，“只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！辈⑿蜗蟮匕褔澜ㄔO與經濟建設的關系比做“拳頭”與“屁股”的關系。他說，只有屁股坐穩了，拳頭打出去才有力量。

但是到了20世紀60年代，中蘇關系徹底破裂，蘇聯陳兵百萬于中蘇邊界，美國逐步擴大侵越戰爭，我國面臨兩面夾擊，周邊安全環境開始惡化。這使得國家安全需求驟然上升，國防建設上升至首要地位。因此，中央決定集中經濟進行國防建設，堅持戰備第一，以備不測。國防建設的重中之重就是要建立我國獨立的國防科技工業體系。

其實早在朝鮮戰爭期間毛澤東就敏銳地意識到建立國防科技工業體系的緊迫性和重要性，并明確指出：“朝鮮戰爭的經驗證明，已不能靠奪取敵人的裝備來武裝自己了?！边@種情況下，能否建立起我國獨立的國防科技工業體系，就不單是一個軍事問題，更是影響國家安危的重大政治問題。為了盡快推進武器裝備建設，1960年中央軍委作出8年內建立獨立完整的國防科技工業體系的決定。從20世紀60年代中期開始，中央提出“要從準備應付帝國主義早打、大打出發，把國防放在第一位，搶時間把‘三線’建設成具有一定規模的戰略大后方”的戰略思想。于是，抓緊調整國民經濟與國防工業布局，進行了大規模的“三線”建設，以滿足戰備的需要。經過10年的發展，三線地區形成了比較完整的、先進的國防科研生產體系。

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體為鞏固國防，集中精力優先發展了國防科技工業，領導中國從無到有，從小到大，建立了獨立的、比較完整的國防科技工業體系。并且在尖端武器裝備方面取得了跨越式發展，趕上了世界先進水平，擁有了獨立自主的戰略核力量。

二、軍民結合（20世紀70年代末—80年代末）

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代領導集體科學分析我國安全環境的重大變化，明確指出和平與發展已經成為時代主題，我國可以爭取更長時間進行和平建設，國防建設也應當由臨戰狀態轉到和平時期的正規化、現代化建設的軌道上來。這一判斷對我國的國防科技工業產生了直接而重大的影響。

鄧小平認為，國防科技工業發展必須從我國國情出發，走中國式的發展道路。國防科技工業的發展也要自覺地服從經濟建設大局。鄧小平指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年”，“先把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局?！?982年1月，鄧小平指出“國防工業有四句話：軍民結合，平戰結合，以軍為主，以民養軍?！边@表明我國國防科技工業指導方針發生了根本的轉變。

軍民結合的關鍵點是軍轉民，主要是利用國防科技工業的優勢帶動民用工業的發展。鄧小平提出，“國防工業設備好，技術力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個國家建設中去，大力發展民用生產。這樣做，有百利而無一害。”在這一思想的指導下，軍隊開放了部分機場、碼頭、倉庫、鐵路等軍用設施，軍用技術向民用技術的溢出過程顯著加快。從1978年到80年代末的10多年間，僅軍工技術向民用技術轉移的項目就達1.5萬多項，幫助地方培養各類科技人員100多萬人。這些政策大大減輕了國家的財政負擔，有力支援了國家的經濟建設。

這一時期國防科技工業體制的改革既是我國經濟體制改革的重要歷史起始點，也是國防科技工業發展之路上的一次重大轉折。歷史上我國的國防科技工業獨立于國民經濟之外，只管武器裝備發展，再加上“早打、大打、打核戰爭”的戰略指導方針，使得國防科技工業攤子大、力量散、資源浪費巨大，國防科技工業體制改革勢在必行。1982年，成立中國船舶工業總公司，由國務院直接領導，具有一定的實體經濟色彩。這標志著我國國防科技工業體制改革進入了新階段。此后，國務院、中央軍委又決定將國防科委、國防工辦和軍委科技裝備辦公室合并成立國防科工委，國防科技工業加大了改革力度。1986—1988年，中共中央、國務院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天等4個工業部歸國務院直接領導。之后又對有關部門進行了企業化改制，成立中國核工業總公司、中國北方工業總公司。經過10多年的改革，國防科研生產普遍實行國家指令性計劃下的合同制，市場對資源配置的基礎性作用越來越大，運行機制發生了深刻變化。但從總體上看，國防工業嚴重存在的“另一個天地”的局面并沒有得到根本的改變。

三、寓軍于民（20世紀90年代初—20世紀末）

20世紀90年代初，國內外形勢發生重大變化。國際上，蘇東劇變，社會主義運動進入低潮，我國周邊安全形勢日趨復雜，國內臺獨分裂活動十分猖獗。根據國內外形勢的新變化，江澤民多次強調指出，國防科技工業是武器裝備科研生產的骨干力量，是國防現代化建設的重要基礎?！皩洕ㄔO和國防建設的關系，中央政治局常委的意見是兩頭都要兼顧”，“把經濟建設搞上去和建立強大的國防，是我國現代化建設的兩大戰略任務”。

黨中央基于對時勢的判斷，制定了新時期我軍的軍事戰略指導方針，即把軍事斗爭準備的基點放在打贏現代技術特別是高新技術條件下的局部戰爭上。在這一方針指導下，又提出實現我軍由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向技術密集型轉變的要求，于是，國防科技工業面臨著新一輪的深度調整和改革。初步實現由政府行政部門向經濟實體的戰略轉變，運用市場機制激發內在活力成為改革的重頭戲。

截至1993年，原來6個獨立的軍工部門，除電子工業以外，其余5部被改組為由國防科工委歸口管理的專業公司，初步實現由政府行政部門向經濟實體的戰略轉變。以1998年開始的國務院機構改革為序幕，掀起了國防科技工業史上最大力度的一次改革。國務院成立了新的國防科工委，中央軍委成立總裝備部。將五大軍工總公司一分為二，改組為十大軍工集團公司，推動軍政分開、政企分開、供需分開。

2000年7月，江澤民同志提出，國防科技工業要“堅持寓軍于民，形成充滿活力的國防科技建設體制”。在這一思想的指導下，國防科技工業優化產業結構和資源配置，加快體制機制創新，建立了精干高效的科研生產體系。軍工企業由此進入第二個艱苦創業期，各軍工總公司在長期的摸索中，逐步走出一條依靠集團化經營實現規模效益的民品發展之路。通過改革調整，形成了以軍工高新技術產業為先導，以軍民兩用主導產業為主題，以軍工制造業為基礎的產業格局，建立了小核心、大協作、寓軍于民的國防科技工業新體系。

四、軍民融合（21世紀初至今）

進入新世紀，求和平、謀發展、促合作已經成為勢不可擋的時代潮流，但國際上圍繞戰略資源、戰略要地和戰略主導權的爭奪加劇，全球性以及地區新安全威脅因素也日益增多，軍事安全因素對國際關系的影響持續上升。世界新軍事變革正悄然興起，戰略核力量、航天、反導系統、全球及戰場偵察監視成為國際軍事競爭的重點。從國內安全形勢看，安全環境形勢繼續有所改善，但仍面臨復雜而長期的安全威脅與挑戰。

2002年黨的十六大報告中，胡錦濤提出，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針是我們黨對國防建設和經濟建設內在規律的科學總結。經濟建設是國防建設的基本依托，經濟建設搞不好，國防建設就無從談起；另一方面，國防建設搞不上去，經濟建設的安全環境就難以保證，因此，必須使國防建設和經濟建設協調發展。2005年，胡錦濤提出“軍民融合”的戰略思想，促進軍民結合、寓軍于民向更高層次、更廣范圍和更深程度發展。他將軍民結合范圍由國防科技工業領域拓展到國防建設的各個方面，通過軍民融合，整合國家整體資源力量，以實現防務能力的整體躍升。其核心是使經濟建設和國防建設融為一體，從而達到一種資源產生兩種效益的“雙贏式”發展。

在十七大關于實行大部門體制的改革構想指導下，國家決定成立工業和信息化部，不再保留國防科工委和信息產業部，并在工業和信息化部之下設立國家國防科技工業局。目前采取的工業和信息化部管理下的國防科技工業體制，在突出軍工主業，組織協調武器裝備科研生產重大事項，保障軍工核心能力建設方面，邁出了堅實的步伐。近10余年來，體現軍工特色的民用船舶、民用航天、民用核能快速發展，軍民兩用產業實現了良性互動，有效促進了軍工經濟與民用經濟的融合。黨的十八大報告強調，要“著力提高國防科技工業自主創新能力”，“堅持走軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設?！笔舜髨蟾骊P于國防科技工業發展的新思想、新觀點正在成為國防科技工業發展的新指南。

五、國防科技工業發展改革之路的啟示與思考

隨著改革開放的不斷推進，我國的國防科技工業形成了一條既有中國特色又符合國防科技工業發展規律的組織運作模式和制度安排方式?；仨覈鴩揽萍脊I發展之路，可以看出，我國曾經進行了艱辛的探索與實踐，積累了大量寶貴的經驗，為走好軍民融合式發展道路提供了必要的歷史借鑒。主要體現在幾個方面：

一是堅持立足國情，適時轉變國防科技戰略指導思想。新中國成立以來，國防科技工業發展的指導思想隨著我國國內外安全環境的變化而不斷進行戰略調整，體現出鮮明的時代特征。運籌帷幄，決勝千里。從第一代領導集體“以軍帶民”的發展戰略，到第二代領導集體的“軍民結合”、第三代領導集體的“寓軍于民”，再到以胡錦濤為核心的領導集體提出“軍民融合”的重大戰略，每一次戰略轉變都以軍事需求變化為牽引，軍事需求的變化又成為國防科技發展改革的推動方向。把握動態變化，適時調整發展戰略，是我國國防科技工業發展的一條寶貴經驗總結。

二是堅持統一領導，切實保證國防科技發展改革步伐。國防科技工業發展事關國家經濟建設和國防建設全局，涉及多個部門，必須依靠國家的集中統一領導，統籌協作，相互配合，才能確保每個環節運行暢通。“加強統一領導、統一規劃、統一組織，集中全國相關力量大力協同，是自力更生發展國防科技事業的必由之路?！睆?0世紀60年代的“兩彈一星”，到新世紀載人航天事業的巨大成功，這些成就都反復證明了，統一領導作為一種有效的國防科技發展管理模式，對推動國防科技發展起著至關重要的作用。

三是堅持自主創新，努力實現國防科技跨越式發展。國防科技工業作為國家戰略性產業，是國防現代化建設的重要基礎，是武器裝備研制生產的骨干力量。但我國是發展中國家，既要發展經濟，又要加強國防。如何不走尋常路，找到一條符合中國國情、具有中國特色的國防科技發展之路，我國幾代領導人經歷了艱辛的探索和實踐。堅持自主創新，尋求跨越式發展成為了中國國防科技發展的現實選擇。在資金總體不足的情況下，加快國防科技的發展的出路就在于突出重點，集中精力辦大事。通過優先發展尖端國防科技，我國的國防科技工業實現了跨越式發展，取得了舉世矚目的成就。

Historical review and thinking of the reform road of China's national defense science

and technology industry development

TIAN Xin

（Equipment Economic Research Institute，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China）

Abstract：China's national defense science and technology industry development road of the reform experience from \"army with people\"，\"a combination of military and civilian\"，\"civil-military integration\"，to \"change the course of civil-military integration\". Looking back at the history of the more profound understanding，has important practical significance to understand the civil-military integrated development road in our country at present stage.

Key words：National Defense Science and technology；development；history

[責任編輯 仲 琪]