積極推動淮安人才發展 服務縣域經濟轉型升級

摘 要：當今世界，人才在社會發展中正發揮著越來越重要的作用。當前，淮安市經濟發展速度與蘇南相比，主要差距表現在縣域經濟上。因此，加快建設“富庶美麗幸福新淮安”，打造蘇北重要中心城市，積極探索人才工作為縣域經濟轉型升級服務是值得深入思考的問題。通過對淮安市各縣域經濟發展情況進行調研，深入探討了如何選準人才工作為縣域經濟轉型升級服務的結合點與如何構建科學的人才工作領導機制，在此基礎上，提出從政策、資金、組織、平臺保障四方面來推動人才工作為縣域經濟發展服務的對策。

關鍵詞：人才工作；服務；縣域經濟

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0096-03

經濟發展決定人才開發的方向和層次，人才開發為經濟發展提供智力支撐和保證。近年來，面對日益激烈的區域人才競爭格局，淮安市創造性地提出“經濟后發、人才先至”的新思維，堅持人才優先式發展，以高端人才創造奇跡經濟引領跨越發展。漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣分別采取“人才強縣”戰略、“三大舉措”戰略、“三進三幫、三增三幫”戰略、“荷都俊才”引育工程助推縣域經濟發展，人才在淮安縣域經濟的發展中已經起到不可替代的核心作用。該市經濟發展與蘇南相比，還存在著很大的差距，特別是縣域經濟發展還非常緩慢。因此，加快建設“富庶美麗幸福新淮安”，打造蘇北重要中心城市，積極探索人才工作為縣域經濟服務的有效方法和途徑具有十分重要的意義。

一、堅持以經濟建設為中心，選好人才工作為經濟轉型服務的結合點

在人才工作中要圍繞經濟發展的主題，堅持以服務經濟發展作為出發點和人才工作的根本方向，以支柱產業、人才重點項目為載體，著力把人才優勢轉化為經濟優勢，增強人才對縣域經濟的引領支撐作用。

（一）根據經濟建設目標制定人才工作規劃

為實現淮安市縣域經濟超常規跨越式發展，在編制全市人才發展中長期規劃時要緊緊圍繞適應經濟社會發展對人才的需求這一主題，找準經濟對人才的需求點，形成經濟和社會發展相結合的人才開發體制及運作機制，特別在縣域人才工作方面，應該制定吸引人才向縣域流動的長遠規劃，促進縣域經濟的可持續發展。

在人才隊伍建設方面，各組織部門要做到制定經濟發展規劃與制定人才規劃同步，謀劃產業發展項目與謀劃人才項目同步，確保人才工作服務縣域經濟轉型跨越穩步前進。洪澤縣在建立健全人才發展規劃體系方面，要求各鎮、各部門要依據洪澤經濟社會發展目標，以本規劃為指導，突出本鎮、本行業人才發展重點，編制本鎮、行業系統以及重點領域人才發展規劃，形成“統一規劃、上下聯動、各有特色、整體推進”的全縣人才發展規劃體系。各縣域要以抓人才工作為載體，統籌規劃，有效整合資源，盤活存量人才，擴大增量人才，實現人才隊伍結構優化與素質提升。

（二）立足服務經濟確定人才工作重點項目

實現縣域經濟轉型跨越關鍵在于抓好項目，搞好人才工作也離不開重點項目的啟動。全市要緊緊圍繞工業立市的發展理念，大力集聚產業高層次人才，特別是能引領和帶動產業發展的尖端人才。各縣域在實施人才項目時要找好找準經濟發展的需求潛力點，著力為支柱產業、優勢產業的發展、民營經濟的壯大和農業現代化發揮科技領軍人物作用，編制“急需人才目錄”，努力實現人才與項目有效對接，人才與產業良性互動。在農業產業化方面，金湖縣緊緊圍繞農業特色產業，依托農村經濟組織，開展大規模農民培訓。每年舉辦農業實用技術培訓班、農村經紀人培訓班等100多期，培訓10 000多人次，為全縣農業規模化生產、產業化經營提供人才支撐。從而在推進人才項目中促進了經濟發展，實現了人才工作與項目開發與經濟轉型的齒合聯動、一體化發展。

（三）結合縣域經濟項目開發人才資源

縣域經濟轉型升級，人才是決定性因素。根據主導產業和人才重點項目在開發產品、革新技術、引進設備等方面在人才和技術上的需求，采取內培、外引并舉，并注重引導企業建立產學研互動的長效機制，為支柱產業和重點項目引進優質人才，構筑人才集聚高地。一方面，加大對本地人才的培養力度。探索建立“政府調控、行業指導、企業自主、個人自愿”的培訓機制，充分利用政策導向和經濟杠桿，推動社會職業培訓和企業成為培訓的主體，根據企業、人才的市場需求，面向全市企業的經營管理者、專業技術人才、高技能人才開展培訓。另一方面，加大人才引進工作力度。鼓勵各縣企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等“柔性流動”方式引進人才智力。

二、構建科學的人才領導機制，找好人才工作服務經濟的切入點

人才工作為經濟建設服務，必須堅持黨管人才原則。落實黨管人才要求，最根本的是要管宏觀、管政策、管協調、管服務，全市上下要逐步形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，相關職能部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才領導機制。

（一）加強服務

為促進人才資源流向經濟建設第一線，為縣域經濟轉型服務，各縣不斷完善人才服務機制，積極構建專業化、特色化、個性化政府服務體系，特別是強化101%服務理念，完善服務配套設施，優化服務方式，提高服務質量。此外，實行人才“綠卡”制度，對引進的高層次人才，在其子女入學、就業、住房補貼等方面給予政策便利。對急需的高層次人才及團隊，實行“一事一議”，解決人才的后顧之憂。人才不總是流入能提供高收入或能帶來高收入機遇的國家和地區，而是流入最能夠使他們發揮才能、做出成就的國家和地區，因此，要充分利用報刊、電視、網絡等媒體創優輿論環境，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，大力宣傳優秀人才創新創業的先進事跡。

（二）明確責任

人才作為生產要素，是不折不扣的稀缺資源。堅持黨管人才原則，處理好黨管人才和依法管理人才的關系，這樣才能把人才管好用活。各縣域結合本縣域實際，加快培養一批優秀黨政人才隊伍，促進縣域人才工作向前發展。通過充分發揮組織部門組織、檢查、監督職能，通過實施人才重點項目增強各部門合作，并明晰責任，落實任務。金湖縣堅持“一把手”抓“第一資源”，成立由縣委書記陶光輝同志親自擔任組長的人才工作領導小組，每半年召開一次領導小組成員單位會議，研究全縣人才隊伍建設工作，形成了橫向到邊、縱向到底的人才工作組織網絡，健全了人才工作領導機制。

（三）強化管理

科學管理人才重點項目，落實人才項目責任。對于人才重點項目，從科學規劃、嚴格審驗、立項與任務分解到跟蹤服務、督查驗收總結方面都加大工作力度，確保人才重點項目經營質量。建立人才信息管理協調制度，完善人才信息的收集、整理、發布、交流等多項功能，使之成為人才統計、人才需求預測、人才動態分析、人才誠信服務等人才開發技術平臺和有效載體，實現信息資源共享，完善人才信息服務系統。為促進縣域經濟發展，要結合項目定期舉行人才培訓班，以使各類人才結合自身專長定目標、發揮自身能量，激勵其干事創業。近年來，金湖縣勞動部門根據不同企業的需求，采取訂單式培訓和見縫插針式培訓方式，把高技能人才培訓的課堂直接開到企業，每年培訓人員都在6000人以上。

三、抓好平臺建設，夯實人才工作為縣域經濟服務的堅實基礎

為了進一步加快縣域經濟發展，提高人才工作為經濟工作服務的質量和水平，就必須從全方位保障人才工作順利開展，切實為人才作用的發揮創造良好條件。重點要在以下幾個方面做好保障工作。

（一）政策保障

政策保障是人才工作的前提。為了保證該市經濟又快又好發展，2011年，該市出臺了《淮安市“十二五”人才規劃綱要》、《淮安市中長期人才發展規劃綱要創新創業人才工程實施意見》（2011—2020年）和《2011年淮安市加快引進高層次人才實施辦法》，在人才待遇、配偶工作安排、子女入學都給予一定的優惠條件。這一系列政策將有利于為各縣人才引進工作創造寬松的政策環境，提高人才引進的成效。為了加快縣域經濟發展，該市還將盡快出臺專門的縣域人才引進實施辦法，加快人才向縣域流動速度，從而為縣域經濟發展提供新的動力。

（二）資金保障

資金保障是做好人才工作的基礎和后盾。各縣域要建立由政府、社會、單位、個人等多元化、多渠道的投入機制，設立一定的投入比例作為人才專項資金。市委、市政府每年都拿出充足的資金，對縣域入選高層次人才的科研項目進行擇優資助，鼓勵人才創新創業。與此同時，市政府應積極引導，強化企業在人才投入上的主體作用，充分發揮了政府在人才投入上的導向作用，保證人才工作的順利開展。同時，發揮用人單位的主體作用，鼓勵用人單位設立人才開發資金，形成上下聯動、上下匹配的全縣人才發展資金投入模式，為人才工作提供強有力的資金支撐。積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風險投資機制，鼓勵創辦科技風險投資公司，吸納更多的民營資本和其他形式資本參與高層次人才的創新創業活動。

（三）組織保障

為明確政府、企業、社會在人才工作上的責任，抓好人才工作的宏觀指導和政策的落實，成立全市縣域人才工作領導小組和相應辦公室，專門負責縣域人才工作，減少人才引進、流動、創業中的人為阻力。通過制定完善領導與拔尖人才聯系制度，確定結對名單，經常聯系，幫助解決實際問題。通過目標考核把人才工作納入各級黨委政府目標責任制考核體系，有效提高人才工作管理水平，為縣域經濟發展保駕護航。給予外來人才異地安家補助費、工作經費資助和貢獻獎勵。用人單位應為引進的人才發放充裕的生活補助。為更好地促進縣域非公經濟的發展，可以選擇一些非公經濟單位作為人才中心常駐聯系點，定期了解各單位中人才使用和需求等情況，主動提供各種人事人才服務，拓寬人事人才工作。此外，在職務安排、養老保險繳費和家屬子女安置等方面也要明確優惠政策。

（四）載體保障

為解決好人才載體建設的瓶頸問題，要重點圍繞各縣的支柱產業和人才重點項目，積極尋找載體、搭建平臺，促進人才工作為經濟建設的持續快速發展服務。一方面，要加快各縣開發區、工業園區等建設，以園區為依托集聚人才，以項目為紐帶吸引人才，推動人才工作上質量、上水平；另一方面，在全市要常年開展“百名專家服務三農”活動、“科技人才三下鄉”活動，建立專家人才與農村之間的長效服務機制。同時，要在各縣拔尖人才中開展 “3+1內幫外聯”活動，即每名縣管拔尖人才對內服務一個基層單位，幫帶培養一名年輕科技工作者，開展一個科研項目，縣外聯系一名優秀專家。這樣，通過內幫外聯與中青年科技新秀“結對”，可以加速各縣中青年科技人才成長，有效提高各縣專業技術人才的學術、技術水平。

結語

人才的集聚和成長、人才作用的發揮，并非一個自然而然的過程，而是市場機制“無形的手”與行政力量“有形的手”共同作用的過程。對于尚處于江蘇省內欠發達地區的淮安市，相信通過體制創新，在吸引人才、引進人才、培養人才、留住人才、服務人才方面加大工作力度，一定能夠實現縣域經濟的轉型升級，建設一個令人向往、受人尊敬的新淮安。

參考文獻：

[1] 王輝耀.國家戰略：人才改變世界[M].北京：人民出版社，2010.

[2] 左蕾蕾，周志紅，余斌，等.縣域經濟發展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術企業，2010，（4）.

[3] 王余.論縣域經濟發展中人才主體的培育與開發[J].安徽農學通報，2006，（12）.

[3] 王黎黎.欠發達地區引進高層次人才的幾點策略[J].人才開發，2011，（6）.

[責任編輯 李 可]