利用“淘寶模式”大力推進改善政府采購

摘 要：“淘寶模式”采購是一種新型競標形式，通過網上競價的方式來確定采購物品價格。由于政府采購過程一直飽受詬病，引入這種“綠色”采購方式，不僅可以大大降低采購過程和商品的價格，而且便于監管。

關鍵詞：淘寶模式；政府采購；思考

中圖分類號：F812.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0105-02

一、“淘寶模式”采購的產生及相關定義

在厘清“淘寶模式”采購之前，首先要明確淘寶這一成功商業模式的誕生歷程。

（一）“淘寶模式”的產生

1995年，eBay建立了網上C2C交易平臺，通過多樣化的公眾個體和小型商業來銷售產品和服務，但并未對原有的商業模式做任何改變。淘寶網建立于2003年5月，并根據中國的特殊市場環境，前瞻性地采納并改進了基于美國市場的eBay模式，例如強調客戶體驗和網上社區構建。不同于易趣主要吸引高收入的白領男士購買，淘寶主要定位于喜歡做小生意、年輕時尚的女性消費群體。與傳統購物相比，其主要優勢是便利、低價和低成本，同時，淘寶第一個在中國引入契約服務（包括第三方支付）來改進網上支付的便利性和安全性，也第一個提供即時通訊工具（淘寶旺旺），推薦物流服務和網上促銷服務來改進它對買賣雙方的服務。

（二）“淘寶模式”采購是一種網上競價的采購形式

“淘寶模式”采購是指由原來采購單位與供應商“面對面”洽談采購價格，改變為采購單位與多個供應商通過“背靠背”網上競價方式確定價格。因其操作流程與“淘寶”網購近似，被媒體和業內稱為“淘寶”版政府采購模式。每一次采購活動結束，采購單位、監管部門和操作機構（政府采購中心）都對成交供貨商的供貨價格、供貨時效、商品質量、售后服務滿意度進行網上“打分”，系統自動將評價結果轉換成“誠信指數”。

（三）采購及政府采購的概念

采購是指企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源，以保證企業生產及經營活動正常開展的一項企業經營活動。采購實踐可分為戰略采購和日常采購兩部分。采購的基本原則包括成本效益原則、質量原則、進度配合原則和公平競爭原則。采購流程：收集信息、詢價、比價、議價、評估、索樣、決定、請購、訂購、協調與溝通、催交、進貨檢收、整理付款。采購價格構成：供應商成本的高低，規格與品質，采購物料的供需關系，生產季節和采購時機，交貨條件，付款條件。供應商包括原材料供應商、小額服務性供應商和臨時性供應商。

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

政府采購的形式大體分為單一來源采購、競爭性談判、邀請招標（選擇性招標）和公開招標。其中公開招標是政府采購的主要方式，也是推行“陽光采購”的具體體現。公開招標的具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

（四）我國目前政府采購存在的主要弊端

主要是高價政府采購頻現，并引發爭議。例如，長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中標價109萬元，可結算價卻高達875萬元，高出8倍還多；長春市購進1臺電腦接近3萬元。據近期《江南時報》報道，八成政府采購高于市場價。2013年2月25日由中國社會科學院公布的2013年《法治藍皮書》，直指政府采購中存在的超標采購問題。

長期以來，各級政府的采購工作一直遮遮掩掩，即便是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，部分政府仍是以采購是“國家機密”而搪塞公開的請求。沒有監督的基礎和到位的制度做保障，監督政府的采購只能是水中撈月、緣木求魚。更有網友透露，“2600元電腦，政府9.8萬采購?！睋浾哒{查表明，這些招標項目采取“明低暗高”的手法，從而出現一些地方政府采購中出現“三點”規律，即“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”。

二、“淘寶模式”采購可以大幅提升政府采購的高效透明度

“淘寶模式”值得在全國各級政府推廣，主要有以下理由。

（一）技術層面上的可實現性

建立網上競價平臺，即可以利用政府公共采購網，也可以委托專業競價平臺，只需供貨商及時了解發標信息、登錄用戶名和參與競標及可?！鞍凑铡畱M必進’的原則，將政府采購各類協議供貨產品中的產品納入網上競價，定價模式由‘面對面’向‘背靠背’轉變，有效地避免了幕后交易、暗箱操作等不正當采購行為的發生。對于采購量小且采購單位需求難統一的物品，如辦公軟件、防火墻、入侵檢測等則酌情處理。

（二）實踐層面上的可操作性

通過網上競價商品，可以使商品價格低于市場平均價，從而有效杜絕部分經辦人權力尋租和玩忽職守、徇私舞弊現象的發生。以南京市2011年采用“淘寶模式”為例，全年通過網上競價平臺共成交7752次，采購產品26604臺（件），成交金額1.25億元，節約預算資金2312萬元，節約率15.65%。

（三）實踐層面上的高效性

通過網上競價，不僅方便供需雙方信息互通，而且可以通過手機報價、短信提醒、批量采購等功能讓政府采購協議供貨類產品成交率更高、速度更快、價格更低。從而達到既有效防止了政府采購中不當交易行為的發生，而且進一步提升了資金節約率，從而實現政府采購效率與效益有機統一。

三、政府采購中推廣“淘寶模式”的幾點思考

（一）加強政府采購立法，建立政府采購法律法規體系，讓“潛規則”無處遁形

目前，我國政府采購法自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區，甚至滋生腐敗，產生“灰色交易”。因此，要剎住政府采購中的“歪風”，就應在制度和程序上補漏洞。通過立法引入“淘寶”采購模式，則可以從法律層面大力推廣此種方法，對于有效降低不合理、不合法交易產生巨大的影響。

（二）加快我國的政府采購管理體系的建設

從我國情況來看，我國應實行半集中半分散的模式。一是通過成立專門機構如政府招投標采購中心來組織實施，有利于加快政府采購市場的形成。二是遵循有關的政府采購法規政策，由各支出單位自行進行分散采購。

（三）加大對網絡技術的升級和改善

與傳統的采購不同，“淘寶模式”采購將極大依賴信息網絡技術，面臨著黑客、惡意病毒等不法侵害，同時還要結合各地實際，以及采購物資的特性，不斷完善網上競標采購的流程。要建立起安全可靠的網絡平臺，以及規范嚴謹的操作流程，并且進一步向供貨商、競標商簡化操作難度。

參考文獻：

[1] 財政部規劃教材編寫組.政府采購基礎與實務[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.

[2] 黃河.經濟法[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[3] 蔡玉高，潘曄.南京承諾：政府采購低于市場平均價.新華社南京專電，2013-02-27.

[責任編輯 柯 黎]