武器裝備全壽命費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要：對(duì)武器裝備實(shí)行全壽命費(fèi)用管理，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也是我軍裝備管理體制改革的重要內(nèi)容，可以極大地提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益。因此，通過(guò)對(duì)武器裝備全壽命費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提出了完善我軍裝備全壽命費(fèi)用管理的基本思路及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：武器裝備；全壽命費(fèi)用；費(fèi)用管理

中圖分類號(hào)：E917 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0143-03

武器裝備全壽命費(fèi)用管理概念由美國(guó)國(guó)防部于20世紀(jì)70年代中期提出并用于裝備采辦管理，后來(lái)被英、法等國(guó)仿效，現(xiàn)已是西方主要國(guó)家裝備采辦工作的基本管理模式。它是指運(yùn)用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)工程方法，對(duì)裝備從立項(xiàng)論證開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、使用、保障直至報(bào)廢的壽命周期過(guò)程實(shí)施科學(xué)的管理決策。在這種管理模式下，裝備采辦決策和管理部門從新裝備研制立項(xiàng)時(shí)就全面考慮科研、生產(chǎn)和使用保障等各階段的目標(biāo)，綜合權(quán)衡費(fèi)用、綜合性能、進(jìn)度和后勤等管理要素，從而得到較理想的效費(fèi)比。在我軍裝備采辦過(guò)程中引入全壽命費(fèi)用管理，已成為業(yè)界的共識(shí)，并在某些武器裝備采購(gòu)中進(jìn)行了初步探索。但由于我軍對(duì)裝備全壽命費(fèi)用管理還未形成系統(tǒng)的做法，有諸多有待完善的環(huán)節(jié)。

一、武器裝備全壽命費(fèi)用經(jīng)濟(jì)模型分析

武器裝備耗費(fèi)巨大，特別是隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步及應(yīng)用，其技術(shù)含量和復(fù)雜程度也越來(lái)越高，因此，武器裝備的全壽命費(fèi)用管理更應(yīng)引起高度關(guān)注。裝備全壽命費(fèi)用管理實(shí)際上是一種確保武器裝備以最低的全壽命費(fèi)用來(lái)滿足軍方作戰(zhàn)使用要求的采辦策略，是衡量一個(gè)武器系統(tǒng)投資水平和經(jīng)濟(jì)性的主要參數(shù)，更是武器裝備全壽命周期過(guò)程中各種決策的主要依據(jù)。

（一）新型武器裝備全壽命費(fèi)用模型

武器裝備壽命周期一般分為六個(gè)階段：方案探索、方案演示與驗(yàn)證、工程研制、生產(chǎn)與部署、使用與保障、退役。前三個(gè)階段是研究和試制，第四五階段是采購(gòu)與使用維護(hù)。新型武器裝備全壽命費(fèi)用模型，就是將裝備的研制、購(gòu)置、使用、報(bào)廢等各階段的費(fèi)用支出整合到—個(gè)系統(tǒng)的定量分析平臺(tái)，從而明確不同階段費(fèi)用支出強(qiáng)度對(duì)壽命周期費(fèi)用的影響程度。這對(duì)于現(xiàn)役裝備的管理、新研裝備全壽命周期的規(guī)劃具有重要的實(shí)踐意義和推廣應(yīng)用價(jià)值。

運(yùn)用新型武器裝備全壽命費(fèi)用模型，我們可以根據(jù)裝備全壽命周期內(nèi)各階段所需費(fèi)用，找出關(guān)鍵階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，以最大限度地節(jié)省費(fèi)用。從圖1我們可以看出，裝備研制對(duì)裝備全壽命費(fèi)用起著決定性影響。

（二）已定型武器裝備的經(jīng)濟(jì)壽命模型

若是已經(jīng)定型的產(chǎn)品，只有生產(chǎn)、購(gòu)置、使用、退役四個(gè)階段。相對(duì)應(yīng)的全壽命費(fèi)用包括購(gòu)置費(fèi)、使用費(fèi)、維修費(fèi)、報(bào)廢處理費(fèi)等。在使用過(guò)程中隨著使用時(shí)間的增加，裝備性能會(huì)發(fā)生一些變化，其維持費(fèi)（包括使用費(fèi)、維修費(fèi)等）也會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。我們把裝備壽命周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行加總后除以使用年限，可以得到裝備年平均使用費(fèi)用的一個(gè)函數(shù)，從而得出裝備的經(jīng)濟(jì)壽命。裝備的經(jīng)濟(jì)壽命是指裝備全壽命期內(nèi)年均費(fèi)用最低的使用年限，從投入使用開(kāi)始，到因經(jīng)濟(jì)因素而終止使用的時(shí)間。這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則來(lái)確定裝備壽命周期的一種綜合方法。

隨著裝備使用時(shí)間的延長(zhǎng)，每年分?jǐn)偟某跏汲杀緯?huì)減少，但每年支出的運(yùn)行成本（操作費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)及能源消耗費(fèi)等）都會(huì)增加，所以裝備在整個(gè)使用過(guò)程中，其每年支出運(yùn)行成本是變化的。當(dāng)裝備的年平均使用成本已超過(guò)最低值時(shí)，會(huì)使裝備的經(jīng)濟(jì)效益低于新型裝備的使用效益。由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)能力的不斷提高，新型裝備不斷出現(xiàn)，往往在裝備物理壽命到來(lái)之前，就被技術(shù)更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)更合理的新裝備所取代。所以，裝備的經(jīng)濟(jì)壽命有時(shí)低于物理壽命，提早報(bào)廢更符合經(jīng)濟(jì)效益。

圖2 已定型武器裝備的經(jīng)濟(jì)壽命模型

其中：A——裝備年平均費(fèi)用；

C1——裝備年平均使用費(fèi)用；

C2—裝備年平均折舊費(fèi)用；

C0——裝備初始購(gòu)置費(fèi)用；

T0——裝備的經(jīng)濟(jì)壽命；

T ——裝備的使用年限。

從圖1和圖2兩個(gè)模型可以看出，在裝備決策初期進(jìn)行全壽命費(fèi)用分析與論證，會(huì)極大地節(jié)省裝備壽命周期費(fèi)用，也就是說(shuō)，武器裝備全壽命費(fèi)用管理是提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效率的重要手段。

二、武器裝備全壽命費(fèi)用管理的基本思路

裝備全壽命費(fèi)用管理以壽命周期費(fèi)用最小為目標(biāo)，在采辦各階段通過(guò)采取各種有效管理措施，使采辦的武器裝備既能滿足性能和進(jìn)度要求，又能使其在壽命期內(nèi)的總費(fèi)用最低。我們認(rèn)為，裝備全壽命費(fèi)用管理主要包括全壽命費(fèi)用估算、全壽命費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)管理、全壽命費(fèi)用評(píng)價(jià)。全壽命費(fèi)用估算是將具有規(guī)定效能的設(shè)備的壽命周期內(nèi)消耗的一切資源全部量化為金額累加，從而得出總費(fèi)用的過(guò)程；全壽命費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)管理則是對(duì)產(chǎn)品的全壽命周期費(fèi)用及各費(fèi)用單元的不確定性進(jìn)行分析，以確定高費(fèi)用項(xiàng)目及影響因素、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以及費(fèi)用效能的影響因素等的一種系統(tǒng)分析方法；全壽命費(fèi)用評(píng)價(jià)是以全壽命費(fèi)用為準(zhǔn)則，對(duì)不同備選方案進(jìn)行權(quán)衡抉擇的系統(tǒng)分析方法。

（一）武器裝備全壽命費(fèi)用的估算

全壽命周期費(fèi)用估算就是采用預(yù)測(cè)技術(shù)，在裝備壽命周期的任何時(shí)點(diǎn)，特別是研制早期需要對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制時(shí)，估算出裝備周期內(nèi)可能發(fā)生費(fèi)用的總和。估算的目的是向負(fù)責(zé)裝備論證、研制、生產(chǎn)及使用的主管部門和管理人員與工程技術(shù)人員提供壽命周期費(fèi)用的估計(jì)值、各主要費(fèi)用單元費(fèi)用的估計(jì)值等，以便對(duì)壽命周期費(fèi)用進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)、控制與管理，并進(jìn)行評(píng)價(jià)和權(quán)衡。

裝備全壽命費(fèi)用一般可分為研制費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)、使用保障費(fèi)和退役處置費(fèi)四大部分（每一個(gè)費(fèi)用部分又可以展開(kāi)成許多輔助要素）。因此，我們可以得到如下式所示的全壽命費(fèi)用估算基本模型：

CT=CR十CI十COS十CD

式中：CT——全壽命周期費(fèi)用；CR——研究和研制費(fèi)用；CI——全部投入費(fèi)用；

COS——使用與保障費(fèi)用；CD——處理費(fèi)用。

在全壽命費(fèi)用分析估算中，比較通用的分析方法有參數(shù)法、類比法、工程估計(jì)法、專家調(diào)查法、單位商品目錄價(jià)法（規(guī)劃因子法）、風(fēng)險(xiǎn)分析法、時(shí)間費(fèi)用分析法等。每種方法對(duì)每一壽命周期階段都有不同的可用度，可以單獨(dú)交叉使用，隨著設(shè)備的成熟和系統(tǒng)的進(jìn)展，這些方法可以相互補(bǔ)充，但產(chǎn)品完善的程度決定著方法的適用性。通常在產(chǎn)品早期階段，參數(shù)法和類比法是最有用的，它可以用來(lái)對(duì)未來(lái)費(fèi)用進(jìn)行大致估計(jì)。隨著設(shè)計(jì)的穩(wěn)定且有更多信息可以利用時(shí)，參數(shù)法會(huì)成為比較有用的方法。

（二）武器裝備全壽命費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)管理

武器裝備的設(shè)計(jì)研制、試驗(yàn)生產(chǎn)、部署使用的時(shí)間一般都較長(zhǎng)，同時(shí)其壽命周期也較長(zhǎng)。而且裝備作為一種特殊商品，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，由于方案選擇和各種事先無(wú)法預(yù)料的不確定性因素的影響，也使得裝備全壽命費(fèi)用存在巨大的不確定性。在采購(gòu)活動(dòng)中裝備全壽命費(fèi)用面臨的不確定性因素主要包括四個(gè)方面：一是新型武器裝備型號(hào)的發(fā)展與裝備發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的不確定性；二是武器裝備技術(shù)發(fā)展的不確定性；三是通貨膨脹率的不確定性；四是各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)據(jù)信息的不確定性。

裝備采辦活動(dòng)過(guò)程中面臨的諸多不確定性、裝備市場(chǎng)的特殊性以及成本數(shù)據(jù)信息的非完備性，影響到了裝備全壽命費(fèi)用估算時(shí)的準(zhǔn)確性和置信性，制約全壽命費(fèi)用管理在裝備采辦活動(dòng)中的運(yùn)用。關(guān)于裝備全壽命費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：一是改進(jìn)裝備采辦機(jī)制，完善裝備采辦程序。雖然裝備采辦活動(dòng)中不可避免會(huì)面臨許多不確定性因素，但我們可以通過(guò)改進(jìn)裝備采辦機(jī)制，完善裝備采辦程序盡量減少不確定性。二是對(duì)不確定性因素進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。簡(jiǎn)化處理可以提高全壽命費(fèi)用估算的工作效率，減少統(tǒng)計(jì)的難度和工作量，有利于全壽命費(fèi)用技術(shù)在裝備采辦領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。鑒于現(xiàn)代武器裝備的高費(fèi)用、大系統(tǒng)、高科技、模塊化的特點(diǎn)，我們可以在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析過(guò)程中，采用一些靈活的方法來(lái)簡(jiǎn)化不確定性問(wèn)題的處理，比如，采用沖銷法、忽略法、分?jǐn)偡ā⒑喜⒎ǖ?。三是?duì)不確定因素進(jìn)行技術(shù)處理。在武器裝備全壽命費(fèi)用估算中不可避免會(huì)面臨許多影響裝備壽命周期費(fèi)用的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性因素，例如，裝備的價(jià)格、裝備的壽命、裝備的故障次數(shù)等，為減少全壽命費(fèi)用估算中的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)上常用的方法即對(duì)不確定性因素進(jìn)行盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。

（三）武器裝備全壽命費(fèi)用的評(píng)價(jià)

裝備全壽命費(fèi)用評(píng)價(jià)主要指在不同方案間、不同系統(tǒng)間、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡，達(dá)到相同投入條件下功能效益最大化。裝備全壽命費(fèi)用的評(píng)價(jià)通常采用效能-費(fèi)用分析框架。

效能-費(fèi)用分析是一種很有效的定量分析方法，可應(yīng)用于全壽命周期任何階段需要權(quán)衡的問(wèn)題，它對(duì)準(zhǔn)確分析現(xiàn)代武器裝備的全壽命費(fèi)用具有重要作用。效能-費(fèi)用分析方法效能是指武器裝備完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)程度的量度，主要是指其達(dá)到某個(gè)或某些目標(biāo)的能力大小，各個(gè)不同的指標(biāo)均可作為效能的量度；費(fèi)用是指武器裝備在壽命周期內(nèi)發(fā)生的全部費(fèi)用，即壽命周期費(fèi)用，它包括裝備的研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、使用費(fèi)、維修費(fèi)和退役報(bào)廢處置費(fèi)等；效能-費(fèi)用分析是通過(guò)定義目標(biāo)、建立方案，從費(fèi)用和效能兩方面綜合和評(píng)價(jià)各方案，為決策者提供定量信息，以幫助決策者做出科學(xué)選擇。

進(jìn)行效能-費(fèi)用分析時(shí)，通常應(yīng)考慮下列六個(gè)基本要素。目標(biāo)：是分析所要達(dá)到的目的，也是決策的出發(fā)點(diǎn)。方案：為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采用的多種手段，它是整個(gè)分析工作的基礎(chǔ)。效能：即裝備的價(jià)值，必須考慮影響裝備效能的各種主要因素，效能應(yīng)給出定量結(jié)果。費(fèi)用：為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，在整個(gè)壽命周期內(nèi)要消耗人力、物力、財(cái)力、設(shè)備等資源費(fèi)用。模型：對(duì)所研究問(wèn)題的一種描述，運(yùn)用模型分析的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是模型自身不斷完善的過(guò)程。準(zhǔn)則：評(píng)價(jià)各可行方案優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠?qū)π苓M(jìn)行定量描述，需要建立效能方程。基本的效能方程式是可用度向量、可信度矩陣與能力向量的乘積。對(duì)于某些特定的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如果不能建立完備的數(shù)學(xué)模型，可以某種方式把可用度、可信度和能力這三個(gè)要素結(jié)合起來(lái)，從而建立起適用于需解決問(wèn)題的模型。

三、完善武器裝備全壽命費(fèi)用管理的對(duì)策建議

（一）建立健全武器裝備全壽命費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)武器裝備全壽命費(fèi)用管理，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。我軍武器裝備研制、生產(chǎn)、采購(gòu)和后勤保障等工作相互脫節(jié)、相互獨(dú)立，還沒(méi)有集中的管理機(jī)構(gòu)。建立裝備全壽命費(fèi)用管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)對(duì)裝備全壽命費(fèi)用的集中管理，便于協(xié)調(diào)工作和溝通，可提高采辦效率。目前，各軍兵種對(duì)在研的一些重要裝備，都成立有“型號(hào)”辦公室，主要是由軍方人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該裝備在研制、生產(chǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題，但不是該裝備全壽命管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。裝備全壽命費(fèi)用管理“常設(shè)機(jī)構(gòu)”應(yīng)是以軍方為主，研制、生產(chǎn)等單位都有人參加的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)論證裝備全壽命周期內(nèi)的費(fèi)用管理工作。可以把目前的“型號(hào)辦”擴(kuò)充建立“裝備全壽命費(fèi)用管理辦公室”，把裝備全壽命費(fèi)用管理提高到新的層次加以考慮。

（二）加強(qiáng)武器裝備全壽命管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)分析

裝備研制過(guò)程對(duì)裝備全壽命費(fèi)用具有決定性影響，在很大程度上決定著裝備訂購(gòu)價(jià)格水平。要提高裝備效費(fèi)比，對(duì)于在研裝備必須強(qiáng)化研制階段的價(jià)格管理工作，在保證武器裝備功能和效用的前提下，合理分配和控制研制、采購(gòu)、使用的費(fèi)用水平，最大限度地減少裝備全壽命費(fèi)用。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)論證階段，應(yīng)運(yùn)用全壽命費(fèi)用管理理論，開(kāi)展全壽命費(fèi)用經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估，在多種方案中選擇滿足相關(guān)指標(biāo)要求卻耗費(fèi)最少的方案；研制階段，應(yīng)實(shí)施技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步控制管理，特別是加強(qiáng)裝備全壽命費(fèi)用的估算以及不確定性分析，綜合考慮裝備的費(fèi)效比。

此外，建立科學(xué)合理的裝備淘汰機(jī)制也是至關(guān)重要的?，F(xiàn)代武器裝備尤其是高技術(shù)武器裝備的更新?lián)Q代極其迅猛，舊裝備同時(shí)面臨著有形的和無(wú)形的磨損。舊裝備的較低性能和較高維修保養(yǎng)成本與新裝備的較高性能以及較低維修保養(yǎng)費(fèi)之間必須進(jìn)行分析比較，只有及時(shí)淘汰落后的武器裝備，才能確保列裝的武器裝備具有最大效費(fèi)比。

（三）利用信息化手段進(jìn)行武器裝備全壽命費(fèi)用管理

信息化手段參與裝備的全壽命管理，有利于提高管理活動(dòng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高工作效率。這就要求平時(shí)注意對(duì)原始數(shù)據(jù)收集，利用信息處理工具對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行不間斷的加工、存儲(chǔ)和傳輸，以充分利用數(shù)據(jù)信息。有了數(shù)據(jù)，我們就可以對(duì)裝備進(jìn)行全壽命費(fèi)用分析，以確定各方面的費(fèi)用比例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)裝備全壽命費(fèi)用管理工作，盡可能地少花錢多辦事，提高裝備采辦經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們還可以為前期的裝備全壽命費(fèi)用預(yù)算論證工作提供科學(xué)的決策支撐。

信息化手段還可以加強(qiáng)研制生產(chǎn)過(guò)程成本監(jiān)督管理，及時(shí)掌握成本變化情況。在研制生產(chǎn)過(guò)程中，同步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)評(píng)審工作，收集研制生產(chǎn)過(guò)程耗費(fèi)發(fā)生的原始資料，按照成本核算的辦法以及研制成本列支的有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)成本進(jìn)行核算。通過(guò)評(píng)審分析，判斷承包單位在研制生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否發(fā)生偏離，確定是否需要采取糾偏措施。

（四）加快制定武器裝備全壽命費(fèi)用管理的相關(guān)細(xì)則

制定武器裝備全壽命費(fèi)用管理相關(guān)細(xì)則就是針對(duì)每種裝備的特點(diǎn)制定每種裝備的管理細(xì)則，明確規(guī)定全壽命周期各階段、各相關(guān)單位在該裝備全壽命費(fèi)用管理過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、所做的具體工作和完成工作的時(shí)限以及違約后應(yīng)追究的法律責(zé)任等。細(xì)則應(yīng)具體、明確、可操作性強(qiáng)。應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的國(guó)軍標(biāo)體系，重視軍用手冊(cè)、指南及各種指導(dǎo)性材料的編寫，充分發(fā)揮軍用標(biāo)準(zhǔn)的作用。應(yīng)學(xué)習(xí)加強(qiáng)新裝備管理的各種規(guī)定和辦法，形成裝備全壽命管理新格局。

在裝備統(tǒng)一歸口管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)我軍發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，建立健全裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和使用管理制度。從而使裝備的科研論證、鑒定試用、配發(fā)更新、使用維修、注銷處理和經(jīng)費(fèi)分配使用等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理，逐步實(shí)現(xiàn)武器裝備全壽命管理費(fèi)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

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[責(zé)任編輯 王 佳]