加強社區股份合作公司監管的思考

摘 要：深圳市城市化轉地后，以土地資源等集體資產折股量化型的社區股份合作公司應運而生，并由此伴生了一系列問題。結合光明新區實際，從社區股份公司發展面臨的問題進行分析，并從完善內部管理和加強外部監督兩方面找出了如何加強和完善股份合作公司集體資產管理的對策。

關鍵詞：社區股份制合作公司；內部管理；外部監督；資產管理

中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0160-02

前言

深圳市響應城市化建設和城中村改造的政策號召，關內各區1992年完成了社區企業改制，以當時的行政村為單位，成立社區股份合作公司，自然村并入行政村統一管理。2004年城市化轉地后，龍崗區、寶安區也基本完成社區集體企業改制，以行政村、自然村為單位，成立社區股份合作公司。基層的生產和生活方式發生了重大變革。作為社區集體資產的載體，社區股份合作公司擔負著維護社區居民切身利益、保障集體資產保值增值的重要職責。

社區股份合作公司是參照《公司法》管理的企業，但也具有自身特色。1994年出臺的《深圳經濟特區股份合作公司條例》中明確規定：社區股份合作公司設有股東大會、董事會、監事會；股份分為集體股、合作股（由集體財產折股后分配給股東的股份）、募集股，募集股不向村民和公司員工以外的人員發售；公司以其全部資產對公司債務承擔責任，但集體所有的土地不能直接用以抵償債務。

一、目前社區股份合作公司監管面臨的問題

深圳市自實行社區股份合作制改革以來，政府部門采取一系列舉措，在規范公司的資產管理和財務核算、引導扶持企業經濟發展、解決產權糾紛等方面取得明顯成效。同時，面臨著土地和能源緊缺、環境容量透支、人口壓力的不堪重負四個“難以為繼”問題，制約社區企業發展。

1.各社區普遍經營管理水平不高，急需產業結構優化調整和經營規模逐步擴大。各社區股份合作公司普遍采用單一物業租賃經營模式，生產方式單一、技術含量低、市場競爭力不強，自主發展動力不足、企業發展潛力較低。

2.行政管理職能不明確、管理制度滯后社區發展。《深圳經濟特區股份合作公司條例》與現有公司運作模式不相適應，未明確政府部門對社區股份公司的監管職責，全市也沒有專門機構具體負責指導各區社區監管，造成各區管理機構設置不統一，管理職能也不同。部分非法人性質社區股份公司處于自發管理狀態，村民的合法權利難以保障。

3.作為企業內部集體資產管理機構的集體資產管理委員會，職責不明確，對集體股缺乏有效監管，居務公開、財務公開還在進一步探索中，基層黨廉平臺建設有待進一步加強，財務核算還只停留在簡單記賬階段，內部管理有待完善。 社區股份合作公司間存在互為貸款擔保行為，具有潛在債務風險。

4.股份合作公司管理中存在的股權不明晰、權利不明確問題，容易產生股權轉讓和股權繼承糾紛，不利于將集體股的監管職能落到實處。

5.社區股份合作公司外部監管不到位，缺乏對公司核心層和管理層的監督制約，審計監督未形成常態化工作，還處于配合信訪和案件線索調查階段，對集體資產流失防控機制不健全。

二、加強社區股份合作公司監管的對策思考

為更好推動社區股份合作公司健康發展，維護社區居民的切身利益，維護基層社區的穩定，推動建立規范、高效、廉潔的企業運行機制，光明新區審計部門在廣泛調研基礎上，結合實際，提出加強社區股份合作公司監管的一些建議。

1.集體資產管理部門切實履行監管職責

一是成立專門集體資產管理部門。為保障集體資產的安全和完整，要加強對社區股份公司集體資產運營的指導和監督。政府機構須成立專門的集體資產管理部門，負責對集體資產的監督和管理工作；社區股份公司內建立完善法人治理機構，切實履行對集體資產的監管職能。目前光明新區已形成區、辦事處、社區三級完善的集體資產管理體系。二是加強貸款擔保的監管。企業建立“政府引導、企業主導、內部監督”的貸款監管模式。股份合作公司原則上不對外擔保，確因生產經營需要，在經過辦事處嚴格審批后，可向本辦事處的其他股份合作公司和集體企業提供擔保，且對外貸款擔保余額累計不超過本企業上年末凈資產額的50%。嚴格限定被擔保人條件和貸款擔保審批權限和程序，單筆金額超過500萬元的，由新區主管部門審批。監管機構在審批貸款擔保時，要對擔保人和被擔保人進行評估審查，必要時可聘請中介機構協助辦理。為更好地防范擔保風險，除與公司存在全資關系的被擔保人外，擔保人要求被擔保人提供抵押或質押等形式的反擔保。

2.發揮集體股在社區股份公司的主導地位

集體資產管理委員會（以下簡稱集資委）要正確行使社區股份合作公司集體股出資人權利，負責社區集體資產的管理監督，維護集體股股東的合法權益。集體股份額設置要能充分發揮辦事處在社區股份公司中的主導地位，要在股權轉讓、股利分配、高層管理人員職務任免、公司重大經營決策活動中能有關鍵表決權，引導社區健康發展。社區股份合作公司應加強監管集體股的收益、分配和使用，并開設銀行專戶專門管理“集體股收益”、“征地款”、“城市化轉地補償款”的收取和使用。

3.推行集中記賬模式，規范社區財務管理

實行集中代理記賬制度，辦事處設置代理記賬部門，從各社區股份合作公司抽調一名財務人員到代理記賬部門集中記賬。社區股份公司按照國家法律、法規、財務管理制度，規范財務核算，合理設置會計賬簿，確保會計核算資料真實合法、完整準確。

4.加大社區信息公開力度，加強基層廉政建設

貫徹落實《關于加快社區黨風廉政信息公開平臺的工作方案》和《中共中央辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，全面制定加強基層黨風廉政建設的實施意見，加快建立黨廉信息平臺，按照省、市公開平臺建設規范和平臺目錄要求，及時錄入并更新數據。街道、區相關部門認真做好信息審核，以實現社區財務信息、企務信息、居務信息“三公開”。通過民主選舉方式產生各社區主要負責人，嚴厲禁止拉選票、賄選、脅迫選舉人等方式參與選舉。加強基層社區黨風廉政建設，嚴禁社區干部以權謀私、利用職務之便侵吞集體資產，充當黑社會保護傘。妥善處理關系社區群眾切身利益的股利分配、現金分紅、土地、房屋分配問題，同股同權，維護社區居民切身利益。

5.強化審計監督，完善外部監督機制

光明新區紀檢監察審計部門全過程跟蹤，做好社區資產的事前、事中、事后審計監督。由辦事處審計辦指導社區股份合作公司開展年度財務收支審計，對股份合作公司、社區居委會、居民小組主要負責人進行任期經濟責任審計、集體資產審計、 集體經濟債務審計、集中代理記賬制度審計、政府投資項目審計以及其他專項審計及審計調查。區審計局以業務指導為主，對辦事處審計辦范圍內重大審計事項，也可直接審計，辦事處編制年度審計計劃，報區審計局備案。

6.合理劃分股份，做好股權登記

結合資產投資、管理、分配要求，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，堅持公開、公平、公正的原則，合理劃分股份，探索建立新型社區股份有限公司，公司資產劃分為等額股份，同股同權，同股同酬，切實解決原股份合作公司中股權不明晰，產權不明確、股權分配、繼承、轉讓中產生的糾紛。做好股權登記、股份確認，明確界定居民股份劃分條件、范圍，嚴厲打擊混水摸魚、假冒社區居民身份騙取股份行為，充分體現全體股民的真實權利。

7.推動多元化經濟模式，促進企業經濟發展“轉型”

社區股份合作公司不僅擁有房屋等固定資產，還積累了不少貨幣資金，如何解決資金投向、資產投資是個大問題，各級主管部門需加強管理、指導和扶持，使企業持續健康發展。一是剝離企業社會管理職能，對由社區股份合作公司負擔的社區治安、環保、公共設施、公共事業等公共事務性支出新區予以適當補助，協調解決企業職工工資、社保支出問題，幫助企業減輕負擔，加快發展。二是引導企業經濟轉型發展，在保持原有的租賃業優勢基礎上，解決好發展用地，盤活空置廠房宿舍，合理規劃、科學管理，結合地方特色，發展規模經濟、總部經濟、旅游經濟、綠色生態經濟。建立扶持企業發展資金，扶持企業轉型發展。

參考文獻：

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[3] 汪海燕.農村社區股份合作制改革比較研究[J].北京農業職業學院學報，2008，（6）：44-48.

Thinking of strengthening the supervision of the community stock cooperation company

YAO Qi

（Discipline Inspection and Supervision Bureau，Guangming New district，Shenzhen city，Shenzhen 518107，China）

Abstract：Shenzhen city land transformation，with land resources such as collective assets into shares value community stock cooperation company emerge as the times require，and the associated with a series of problems. Combined with the practical analysis of Guangming New District，from the community joint-stock company development problems，and from the improvement of internal management and strengthen the external supervision of the two aspects to find out how to strengthen and perfect the countermeasure of collective asset management company.

Key words：community joint-stock cooperative company；internal management；external supervision；asset management

[責任編輯 杜 娟]