論新時期工會檔案編研工作的創新發展

摘 要：工會檔案編研工作作為工會組織檔案管理的一項基礎性工作和主動提供利用的方式之一，不僅是一項專業性與知識性較強的工作，而且也是開發與利用檔案資源為工會組織自身兩個文明建設服務的重要手段。因而，詳細闡述了檔案編研工作在各級工會組織踐行中國特色社會主義工會道路改革創新發展服務中的重要地位和作用，分析了當前工會檔案編研工作普遍存在的問題和原因，進而建議檔案編研工作必須服從、服務于工會建設，必須進一步推動工會檔案的管理創新，多渠道培養合格的檔案編研工作人才，為檔案編研創造寬松環境，努力開創工會檔案工作新局面。

關鍵詞：新時期；工會檔案；管理與編研

中圖分類號：G647.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0164-03

一、檔案編研在工會改革創新發展服務中的重要地位和作用

工會檔案是工會組織在各項活動中形成的全部檔案的總和。工會檔案編研是以特定的題目為線索，通過對相關工會檔案信息的分析、研究、整編和重組，形成各種二次、三次工會文獻，從而滿足工會各項實際需要的工作。檔案編研作為工會檔案信息資源開發的最高表現形式，其成果既有利于檔案作為工運文化的重要部分加以傳承利用和交流發展，同時，又彰顯和提高檔案管理部門的社會地位和檔案本身在工運事業改革發展中的綜合作用，其重要性已為愈來愈多的人所認識。

（一）開展檔案編研，有助于工會信息流的良性循環

新時期的工會工作極大程度依賴工會信息資源的開發和利用。工會檔案作為工會開展創新服務的重要情報源，是工會信息源的主體之一，具有記錄信息真實性、來源廣泛性、內容豐富性等特點。其主要作用可概括為：一是依據和憑證作用。工會檔案是工會團結帶領全體廣大職工開展各項活動的真實記錄，是工會可持續性發展的資源。工會檔案對工會改革創新發展、工會組織建設、引導教育職工、維護職工權益和參與企業生產管理都可以產生影響。尤其是新時期工會工作，一旦失去檔案，工會的諸多活動數據都將無法重新恢復。二是借鑒和參考作用。工會檔案的構成是以新時期工會創新發展服務檔案為主體，以企業勞動關系和諧建設檔案為重點，包括基層組織建設、職工教育培訓、職工民主管理、勞動技能競賽、合法權益維護、困難職工幫扶救助和工會自身建設等方面的檔案，許多案例檔案是可以重復借鑒利用的。如工會基層組織建設的擴展，和諧勞動關系的創建，職工權益維護方式的轉變等，都有相應的成功案例檔案可供參考。三是工會檔案是工會組織開展為基層企業職工服務的寶貴資源。工會檔案儲備的豐富程度常常是工會開展服務質量優劣和自身發展后勁的一種標志。隨著新的歷史條件下工會創新服務理念的進一步深入發展，工會檔案工作的地位也將不斷提高。

（二）開展檔案編研，有助于發揮檔案在工會組織建設活動中的綜合效益

檔案事業作為信息業中的一個重要行業，其運動規律及兩個效益的表現形式具有其自身的鮮明特點。一是間接性。檔案部門提供的檔案信息服務，往往不是直接作用于工會的創新發展服務活動，而是要經過檔案利用者消化、吸收并轉化為個人和單位的意志、決策、部署、規劃后，才能在工會創新發展服務等活動中發揮作用，產生出經濟效益和社會效益。二是滯后性。檔案利用者對檔案的消化、吸收有一個過程。檔案被利用后，對工會的創新發展服務及其他活動的促進作用，也有一個逐步發揮的過程。因而檔案的兩個效益，通常要經過一段時間才能比較充分地顯示出來。三是不確定性。檔案經過提煉、加工、編研后的成果資料的生產和使用，與物質產品的生產和使用相比其具有不確定性。同時，由于檔案產品是一種擴散性很強，并可以重復利用的知識產品，其使用價值也是很難預測的。四是模糊性。對檔案兩個效益進行測度是一個十分復雜的問題。由于檔案效益的產生是一個多因素相互作用的過程，它不僅取決于檔案自身的質與量，而且與檔案利用者的素質高低及相關環境、條件的優劣有很大關系，很難用準確的數值來表示。

（三）開展檔案編研，有助于保證工會檔案質量和加強檔案保護

隨著企業改革改制和建立現代公司制度的深入，勢必造成一些基層工會組織的裁撤合并、工會主席人員變動。加上大量民營企業、非公組織的產生與消亡，由此帶來文件資料來源廣泛、信息內容豐富、載體形態多樣，以及工會信息化建設等，都給檔案收集管理工作帶來一些新的問題，這些問題都會嚴重影響檔案的質量。通過檔案編研工作，可以使這些問題得以解決，因為在檔案編研的過程中，查閱大量檔案案卷，可以發現薄弱環節和各種實際問題，并給予更正、及時補救。工會檔案部門開展檔案編研工作，不僅能系統準確地提供檔案信息資源，還能通過編研使檔案人員系統全面地掌握和熟悉檔案庫藏情況，檢驗和促進各項基礎工作的改進與提高，也可以通過編研了解檔案是否完整、成套，或是否規范、準確，從而保證檔案質量。

（四）開展檔案編研，有助于促進工會組織自身文化建設

編研不僅在工會組織自身物質文明建設中發揮重要作用，對精神文明建設也具有一定意義，主要體現在工會檔案編研對工會組織自身文化建設的促進作用上。一方面為工運文化建設提供了依據和生動真實的教材，另一方面其本身也是工運文化建設的一種精神成果。工會檔案作為工運文化網絡中非常重要的一環，具有傳遞傳播功能。工會檔案提供利用的過程實際上就是工運文化的傳遞過程；利用工會檔案開展編研活動，總結工會發展歷史、褒獎工運活動先進人物，弘揚工會優良傳統，促進人心凝聚，展示工會形象，充分調動職工群眾的積極性，其教育意義和傳播功能也是其它管理工作難以取代的。工會檔案在記錄和反映工會一切活動的同時，也將工運文化建設中的成功經驗和失敗教訓忠實地、客觀地記錄和保存下來，只有通過工會檔案來判斷其得失，決定其棄留，采借他人精華為本人使用，才能真正選擇出一種適合于當前和今后的工會文化，順利實現工會文化的創新和優化。

二、當前工會檔案編研工作普遍存在的現狀與分析

檔案編研工作是一種復雜的智力型投入，本身有兩種含義：一為“編”，一為“研”。特別是“研”，就是指其研究性質。二者互相依存，缺一不可，“編”為“研”之基礎，“研”為“編”之前提。那種認為“檔案編研”即是“標題+目錄+原件復印”的認識思路，或干脆將其它部門的研究成果貼上“檔案利用”標簽的做法，會把檔案編研工作引入死胡同，最后恐怕連單純“編”的路子也走不下去。

由于種種歷史的原因和現實的影響，工會檔案綜合管理存在諸多問題，一是工會檔案管理模式的差距。目前，工會檔案管理主要有三種模式：分散管理模式，即根據檔案的來源，工會各種門類檔案均由形成部門管理；單項分頭歸口管理模式，即把單位內檔案分成文書檔案、維權幫扶檔案、會計檔案、組織人事檔案四塊進行管理，文書檔案歸辦公室，維權幫扶檔案歸權益保障部門管理，會計檔案由財務部門管理，人事組織檔案由組織部門管理；這四塊檔案，除了機關人事檔案外，其余三塊都拼湊到一起實行集中管理，其實質還是各類檔案在管理上自成體系，沒有從本質上保持檔案的整體性。二是對工會檔案綜合管理認識上的差距。主要表現為：工會檔案綜合管理與“統一領導、分級管理”原則缺乏認識上的統一，工會檔案綜合管理與全宗理論在認識上也缺乏一致性。過去全宗理論多應用文書檔案管理，能否完全適用于當前內容形式日益復雜化的工會檔案的綜合管理在理論上還需進一步探討。三是工會檔案管理有所削弱，不適應新的形勢。具體表現為一些工會規模偏小檔案機構沒有單設或存在管理關系不順，檔案人員兼職過多、更換頻繁和業務素質不高，難以勝任檔案工作，造成檔案管理混亂，甚至出現檔案流失，泄密或隨意毀壞。四是條塊指導存在不協調，影響工會檔案綜合管理的開展。主要表現是，條塊協調互相支持配合不夠，縣級以上地方工會堅持以條為主的體制，極易造成工會在業務上缺乏與檔案部門的溝通，地方檔案部門也存在著對工會性質及管理工作不熟悉的現象，尤其標準化、規范化執行過程中存在認識上不一致，在指導規范做法上存在著不統一，故在工作中各唱各的調，影響了工會檔案綜合管理工作的開展。

工會檔案管理存在的上述問題，直接造成工會檔案編研工作滯后，不能適應和滿足新時期工會改革創新和發展服務的需要。

（一）對工會檔案編研工作認識不足，缺乏創新意識

首先，工會檔案編研工作普遍起步晚、起點低，既缺乏系統的理論指導，又無實踐經驗可供借鑒。許多單位大都從編寫參考工具和參考資料做起，如文件匯編、組織機構沿革等基礎性材料，即使深度大一點的，也不過是編纂分類資料匯編、產品目錄、項目概況等介紹性材料，“編”的成分大量存在，而“研”的成果卻少之又少。其次，急功近利思想嚴重，沒有詳細的編研計劃，工作中較為盲目被動。由于工會檔案各式各樣的管理升級、達標、目標管理以及檢查、考核等活動不斷，對工會檔案編研工作的“量”大都有嚴格的規定要求。許多單位為了順利申報等級、成果和應付檢查、評比，往往不顧客觀條件是否具備，搶時間搞突擊式“編研”，其結果只能是檔案資料的簡單拼湊和堆砌。

（二）工會檔案編研工作力量嚴重不足，人才匱乏

檔案編研的專業性與知識性特征，要求擁有能夠勝任此項工作的各類專業人才，這是提高編研工作水平的前提和基礎。但是，一方面，由于目前工會人事管理制度上的問題，常常造成檔案人員專業過于單一，知識結構不盡合理。由于缺乏相關知識和編研人員，面對著大量的工會參與地方經濟建設和服務企業服務職工類檔案材料，往往不知如何精選，更不能很好地縮編、刪節、分析、綜合，編出來的材料其廣度、深度自然無法保障。另一方面，近年來工會和檔案主管部門在專業知識培訓工作方面，往往側重于檔案的管理技術、方法，并沒有將檔案編研細分出來，作為專項重點予以考慮。由于沒有編研方面的知識，缺乏編研方面的人才，因此，檔案工作中“編而少研，編而無研”現象突出。

（三）工會檔案編研工作為工會服務方面差距明顯

當前，工會組織普遍面臨著助推地方經濟發展，積極構建和諧勞動關系，促進企業結構調整和產業轉型升級等一系列重大課題，其中就需要大量的有價值的檔案信息。檔案編研，則是能夠提供各類檔案信息服務的最好手段和最佳途徑。目前，檔案部門的這種潛能尚未充分發揮出來，究其原因，首先是長期形成了檔案編研方面的依賴性、被動性，不能密切跟蹤工會中心工作，主動性服務意識差；其次是在編研工作考核內容上，“求量不求質”，致使編研工作簡單化、任務化，缺乏對檔案資源的深入研究；其三是業務開放性差，沒有與其他業務部門、專業部門建立起協作關系，由此出現了目的上的盲目性、選題上的局限性、研究上的低層次、應用上的不適應等弊端。

三、加強新時期工會檔案編研工作的對策與建議

隨著中國特色社會主義工會發展道路的深入開展，各地工會的信息交流大量增加，工會檔案也形成了許多新的特點，如數量劇增，形式多樣；檔案的情報價值越來越大；對檔案信息的需求量與日劇增。因此，在新的歷史條件下工會檔案工作同樣面臨著挑戰和機遇。首先，計算機網絡技術普及和推廣大大改善了檔案傳遞途徑，給檔案信息資源的開發利用提供了最佳的技術手段和實現途徑，為檔案工作實現信息化、現代化邁出了堅實的一步。其次，工會對信息資源的重視程度較過去有極大的提高，對信息工作的投入不斷加強，這就使得工會檔案工作的重點要從過去檔案實體管理和整理轉移到檔案信息的整理和開發上來。其三，隨著基層工會和工會會員數量的急劇增加，各地方工會均形成很大一部分新型的檔案，給傳統的檔案工作者和編研工作提出了新的要求：一是存真性要求。工會檔案編研工作要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，保證編研素材的真實性和客觀性。二是適用性要求。工會檔案編研成品必須適合工會各項活動的客觀需要，具有較強的實用性。三是優化性要求。檔案編研要對工會檔案材料進行比較、篩選和精化，以保證編研成果的質量。四是合法性要求。編研必須遵守與處置、公布工會檔案信息的行為相關的法律和法規，這是工會檔案編研合法性要求的基本涵義。

面對信息化社會的到來，工會組織應如何開展檔案編研工作，讓工會檔案資源大顯身手，發揮其應有的作用以適應社會發展進程的需要，筆者認為可從以下幾項工作著手。

（一）進一步推動工會檔案的管理創新

當前所處的高度信息化社會對檔案資源的廣泛需求，為檔案編研的社會化提供了廣闊的生存和發展的空間。檔案信息資源要從封閉走向開放，成為工會發展道路中各個鏈條、各個環節共享的公共財富，需要檔案編研工作者全方位地考察、研究和論證工會各層面對檔案信息的不同需求。這是新時期工會檔案工作創新發展和檔案編研自身發展的必然要求，是實現檔案編研課題的科學化決策、合理化管理和課題價值最大化實現的充分與必要的前提條件。電子技術和網絡技術在檔案管理中的廣泛應用，為檔案編研的現代化提供了廣闊的發展前景，為檔案編研及其信息成果實現電子化和網絡化的生產、傳播、利用與反饋做好了必要的準備。工會檔案編研工作的這種趨勢，迫切要求工會檔案管理實現創新。在管理體制上，工會檔案工作要尋求工會組織內黨政部門的支持、重視，努力學習、借鑒國內外檔案管理先進的經驗，大膽改革現有的工會檔案管理模式，在檔案管理的現代化、信息化、服務化、開放性上下大力氣，檔案信息化與工會信息化建設要同步發展，建立管理科學、反應敏捷、運行靈活的管理體系；在管理內容上，改變“重保管，輕利用”的做法，將重點放在檔案資源的開發利用上，特別是對各單位的考核內容，不能只要求編研材料的數量，更要對材料的內容、質量、利用情況，制定一定的標準，增加檔案信息開發利用的考評比例，并逐步加大研究層面的考核力度。

（二）多渠道培養合格的檔案編研工作人才

檔案編研社會化、電子化、網絡化的發展趨勢，必然對新時期的檔案編研工作和編研者的修養、素質、能力等各方面提出與之相適應的新要求。概括起來通常包括兩“化”，即編研工作者的“通才化”與編研工作的“開放化”。檔案編研工作者除具備傳統檔案編研的基本技能外，必須學習和努力掌握與實現檔案編研社會化、電子化、網絡化相關聯的一系列專業知識和專業技能，努力使自己成為一專多能的通才。同時，檔案編研工作者還須改變以往以“關門主義”為主要特征的編研方式，而以一種全方位對內、對外開放的姿態開展社會化乃至國際化的廣泛的合作編研活動。工會檔案部門應該適應檔案事業發展的大趨勢，結合實際，調整檔案管理人員的專業結構，盡可能配備各類專業知識人員，改變單一檔案專業人員過于集中的局面；對現有人員，要分別制訂培訓計劃，從解決問題入手，利用脫產與半脫產相結合、集中學習與自學相結合、分類指導與現場觀摩相結合、實效經驗與典型范例相結合等多種手段進行編研業務技能的系統化培訓以及工建理論、網絡技術、史志編研等知識的學習，提升檔案編研人員的綜合能力；建立健全檔案成果獎勵機制，對于在開發利用信息資源、促進工會自身兩個文明建設方面作出貢獻的檔案及有關自身工作人員進行表彰獎勵，并作為管理升級、達標、目標管理以及評審、考核的重要依據。

（三）立足館（室）藏現實，為檔案編研創造寬松環境

館（室）藏是編研工作賴以存在的物質基礎。檔案編研是開發利用檔案的重要工作，也是檔案管理水平的具體體現。檔案管理人員應具有一定的檔案編研能力，經常分析館（室）藏檔案的情況，了解工會組織和社會對檔案的需求，前瞻性的開展檔案編研工作，更好的發揮館（室）藏檔案的作用。工會檔案部門，一方面要立足于深入挖掘現有的館（室）藏資源，讓“歷史資料活起來”；另一方面，也要注意館（室）外資源的征集，以彌補館（室）藏的不足和缺憾，優化結構，體現特色，打造“精品”。要充分利用當前第二輪方志編修熱潮，多渠道、有重點地向社會征集散存有價值的檔案材料。這兩個方面的結合是一項經常性的工作，有利于開闊編研人員的視野，賦予編研工作以全新的內容。同時，檔案編研作為一項長期的任務，管理部門應該具有長遠的戰略眼光，徹底破除急功近利思想，不作數量上的硬性規定，不作時間上的限制要求，在保證檔案編研質量的前提下，給予編研人員更多的靈活性和更大的自由度，能夠真正靜下心來認真研究、挖掘館（室）藏資源中最具價值、最富特色的材料。

（四）注重科學方法，服務工會建設

工會檔案編研工作是一種主動服務形式，是直接為工會兩個文明建設需要服務的。如果不顧工會需要，編研成果與工會需求脫離或相差甚遠，對工會的決策和創新、服務等工作沒有作用或作用不大，就失去了編研工作的意義。因此，工會檔案編研工作就存在一個如何找準服務“切入點”的問題。一是工會檔案編研工作者一定要樹立主動服務的意識，掌握工會發展的新動向，認真研究工會在適應改革發展需要和履行維護教育參與建設職能過程中對檔案的需求，最大限度地挖掘檔案信息資源，準確地提供各種信息，積極主動地為工會領導和部門當好參謀，充分發揮檔案編研的作用。二是工會檔案編研要根據工會助推地方經濟發展、構建和諧勞動關系、促進企業轉型升級等中心工作的需要確訂編研計劃，擬定編研材料的題目，以保證編研工作的針對性和成果的使用價值，提高編研的水平和質量。三是要講究方式方法，注重編研的科學性。根據工會檔案編研的現狀，應努力走“小而精”、“小而專”的路子，即：既可對某個具體事件、單個問題進行橫向的剖析，也可對某個局部、某個側面或某個特殊群體如農民工或勞動模范等進行縱向的研究，遵循“科學規劃，量力而行，寧缺勿濫，去粗取精”的原則，以求達到整體“專而精”的目的。利用多種方式方法，開展如攝影、錄像等多種載體的檔案編研以及助推經濟發展、服務職工民生、工建理論研究等專題性檔案編研。檔案部門既可以單獨編研，也可以結合各自的專業知識優勢與工會內部業務部門甚至外部單位聯合編研，從而最大限度地挖掘檔案資源的價值。

參考文獻：

[1] 馮同慶.向社會主義市場經濟轉變時期的工會理論綱要與述評[M].北京：人民出版社，1997.

[2] 馮惠玲，張輯哲.檔案學概論[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[3] 陳驥.改革中的工會和工會的改革[M].北京：中國工人出版社，1999.

[4] 李國榮.檔案編研論稿[M].桂林：廣西師范大學出版社，2007.

[5] 楊建平.企業檔案編研工作思考[J].中國煤炭，2002，（6）.

[6] 劉琰生.增強檔案編研工作認識，提高檔案編研理論水平[J].中國學術研究，2008，（7）.

[責任編輯 李 可]