我國普法活動之探討

摘 要：2011年，我國開展法制宣傳教育活動步入“六五”普法，至此，我國正式完成“五五”普法活動。在這20余年的普法過程中，普法活動的對象、內(nèi)容是否有了變化？政府在普法活動中采取的方法、形式是否在不斷創(chuàng)新？而整個浩浩蕩蕩的普法活動又存在那些得與失？這些問題都值得我們進行深思與探討，及時對普法活動進行回顧與反思。而在這當(dāng)中，我們也應(yīng)關(guān)注和研究農(nóng)村社會里的普法活動。

關(guān)鍵詞：普法活動；法制宣傳教育；普法規(guī)劃；農(nóng)村普法

中圖分類號：DF21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0191-03

當(dāng)代中國的普法活動，又稱為“普法教育”、“法制教育宣傳”或普法運動，是在特定社會歷史條件下執(zhí)政黨和國家有意識、有組織、有計劃發(fā)起并直接領(lǐng)導(dǎo)和推動的大規(guī)模、群眾性普及法律常識的活動[1]。自1985年開始，我國由政府主導(dǎo)的普法活動已完成了五個五年規(guī)劃，“六五”普法已開展過半，但普法活動的得失有待深刻反思。

一、傳統(tǒng)中國的普法形式

《左傳·昭公六年》中記載：“夏有亂政，而作禹刑；商有亂政，而作湯刑；周有亂政，而作九刑。”不管禹刑、湯刑是否真的存在過，但是這句話卻可以說明中國的法律制定源遠(yuǎn)流長。從尚不可究的制定成文法規(guī)典章的最早時期，到清朝末年的“變法圖強”運動，中國古代統(tǒng)治者們就已經(jīng)清楚了法律的重要性，在國家的統(tǒng)治和治理過程中，不斷制定和使用成文法典，而且他們對于法律的宣傳亦不少。

從我國現(xiàn)存最早的成文法典《呂刑》到《秦律》、《大齊律》、《唐律》、《大明律》、《大清律例》等古代法律，每一個朝代都進行了修律制典。這些法典在制定之后，并不僅僅存放于朝廷官府中，而是進行了公布。法典的公布起到了一定的宣傳作用，不僅讓官員知曉，更讓百姓了解，從而達(dá)到希望臣民都講法、知法、守法的效果。從西周的“懸法象魏”之制，①到春秋時期的鄭子產(chǎn)“鑄刑書”和晉趙鞅“鑄刑鼎”；②再到明太祖朱元璋督促制定《大明律》，并親自編纂頒布《御制大誥》來對《大明律》進行普及宣傳，在誥中要求“一切官民諸色人等，戶戶有此一本。”（《大誥·頒布大誥第七十四》）而清朝皇帝也紛紛效仿，親作圣諭，要求百姓臣民守法，如順治時期的“順治六諭”、康熙的《圣諭十六條》，以及雍正的《圣諭廣訓(xùn)》等。而這些行為正是對法律普及的方法和手段，不僅讓官員懂法，提高官員的“依法執(zhí)政”意識，也讓百姓知法、守法，從而達(dá)到維護太平盛世的目標(biāo)。但相比于目前中國的普法運動，傳統(tǒng)中國的普法在形式、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都遠(yuǎn)不及，普法形式過于單一，普法內(nèi)容也是十分有限，普法的領(lǐng)導(dǎo)組織也稍顯混亂。

二、目前中國的普法活動

當(dāng)代中國的普法運動，從20世紀(jì)80年代初的“一五”普法的啟動開始，5年一周期，伴隨著改革開放的30多年，它也已經(jīng)走過了5次五年普法，步入了第6個五年普法之中，20余年來，我國的普法卓有成效。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的法治建設(shè)》“‘一五’（1986—1990年）普法期間，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級法律知識；‘二五’（1991—1995年）普法期間，有96個行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部；‘三五’（1996—2000年）普法期間，30個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位開展依法治理工作。‘四五’（2001— 2005年）普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育。” ③ 普法20余年來，法律知識已經(jīng)在全國范圍得到廣泛的傳播，法律介入到社會生活的各個層面，受到人們的關(guān)注和認(rèn)可。它和清末的“變法圖強”這兩個時期是“一百年間，中國法制發(fā)展的兩個最為輝煌的時段” [2]。五年為一次的普法周期，這是當(dāng)代中國普法的一大特點，但是每一個階段的普法卻各有不同。

1.名稱的更改

第一次普法規(guī)劃的全稱是《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，而第二次普法規(guī)劃則為《關(guān)于在公民開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》，將“基本普及法律常識”變更為“法制宣傳教育”，雖然只是簡單的替換，但是卻體現(xiàn)出我國在第一次五年普法之后對整個普法活動更全面、更科學(xué)的理解，“普及法律常識”的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“法制宣傳教育”。只有對普法活動有了科學(xué)的認(rèn)識，整個普法活動才能更好地進行，少走彎路；提高了對普法性質(zhì)的認(rèn)識水平和層次，就能更好地觸摸到普法的實質(zhì)與精髓。在第二次普法規(guī)劃之后，普法的指導(dǎo)思想為普法活動樹立正確的方向標(biāo)。

2.普法對象的范圍

對于普法對象，每一次的五年普法都各有側(cè)重。“一五”普法啟動初始，國家就明確了普法所要針對的人群，普及法律常識的對象是工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民。繼而在“二五”、“三五”普法也都強調(diào)了和“一五”普法類似的對象范圍。但從“四五”普法開始，普法對象被定位為“一切有接受教育能力的公民”。雖說這樣的闡述有些籠統(tǒng)，但是在對普法過程的指導(dǎo)和要求中，強調(diào)了普法的重點對象，并且在普法工作中要根據(jù)不同人群進行分類指導(dǎo)。

3.普法內(nèi)容的選擇

從“一五”普法重點的“九法一條例”①開始，到“六五”普法的“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開展法治理念教育”。二十多年來，普法的內(nèi)容伴隨著改革開放的深入，國民經(jīng)濟的發(fā)展，法治國家的建設(shè)，不斷地根據(jù)實際情況而定。“一五”普法選擇與民眾日常生活息息相關(guān)的“九法一條例”，但是隨著時間的推移，我國經(jīng)濟得到快速地發(fā)展，民眾整體受文化教育的程度得以較大的提高，都促使了許多法律得以制定或重新修訂。因此，到“三五”普法之后，普法工作開始更加關(guān)注關(guān)于社會經(jīng)濟的法律常識的普及，并根據(jù)各個階層、各個職業(yè)的不同進行各專業(yè)法律的宣傳與教育。

4.普法方法的創(chuàng)新

普法是一項浩大的全民工程，不僅要注意在對象、內(nèi)容等方面的科學(xué)選擇，還要重視方法使用。如果單純地“以法于教”和遵循傳統(tǒng)的教授方式，取得的普法成效必定是十分有限。一是由于學(xué)習(xí)法律所產(chǎn)生的枯燥無味，其知識會讓許多民眾難以下咽；二是傳統(tǒng)方式所存在“只重學(xué)，不重用”，的弊端，即使民眾在普法過程中涉獵了部分法律知識，但卻會成為一種死法，無法達(dá)到用法的效果，更別提活學(xué)活用了；三是由于目前普法越來越重視基層民眾，更要不斷地送法下鄉(xiāng)，完善中國的基層司法制度；而傳授主要就是文字方面的教學(xué)，但大部分工人、農(nóng)民由于文化程度受限及接受能力、消化能力有限，這樣的普法方式必然收效甚微。

通過普法方式的創(chuàng)新，在普法過程中注重與公民的對話，將普法寓教于樂，多加利用圖文、電視等載體進行普法將更加行之有效。“一五”普法中因當(dāng)時社會條件所限制，普及法律常識要緊密聯(lián)系實際，采取多種形式進行。有計劃地、比較系統(tǒng)地上法制課是普及法律常識的重要形式，輔助的形式還有充分發(fā)揮報紙、刊物、廣播、電視等媒體平臺的作用，當(dāng)時也利用教材、板報、演講等方式嘗試進行一場準(zhǔn)確、通俗、生動的普法運動。而到目前的“六五”普法，在普法方式上有了長足的發(fā)展和創(chuàng)新，除了采取舉行“五五”普法提出的“法律六進”的主題活動外，② 還有“四五”普法提出的“12·4”全國法制宣傳日，具體形式更是多樣、廣泛，雖沒有提出具體的方法，但是卻更顯得靈活，并可更具實際遇到的情況、各地所處條件的不同而采取適合當(dāng)?shù)氐钠辗ǚ绞健?/p>

三、普法活動在農(nóng)村

對于當(dāng)代中國的普法，“送法下鄉(xiāng)”慢慢成為普法工作的重心所在，越來越受到政府的重視。從“四五”普法規(guī)劃的工作要求中“要重視對農(nóng)村村鎮(zhèn)、城市社區(qū)干部的法律培訓(xùn)及流動人口的法制宣傳教育”和“要重點抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作”，到“五五”普法的對象和要求中“加強農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)”和“法律進農(nóng)村”，農(nóng)村的普法活動逐漸成為我國普法工作中越來越不可缺少和越過的一個重要環(huán)節(jié)。 “源于中國的問題仍然主要是農(nóng)村問題。中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村”。③ 農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣、教育落后，地處偏僻，交通不便，宗族觀念等方面的影響，“送法下鄉(xiāng)”成為普法形式的一種表現(xiàn)。

回顧已經(jīng)開展完畢的5次普法，再關(guān)注當(dāng)前正在如火如荼進行的“六五”普法，我們不難發(fā)現(xiàn)其實“農(nóng)民”、“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”等與農(nóng)村問題相關(guān)的字眼頻頻的普法對象和內(nèi)容。在普法過程中涉及到的普法方式，或者說農(nóng)民獲得法律知識的途徑，歸結(jié)起來主要有以下幾種。

1.通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等媒體平臺。在“一五”普法中，普法規(guī)劃就明確提出要“充分發(fā)揮報紙、刊物、廣播、電視在法律普及工作中的重要作用”；而隨著社會的快速發(fā)展，電視和網(wǎng)絡(luò)越來越普遍，它們在普法過程中也扮演著越來越重要的角色。《農(nóng)村民生問題研究——基于河北省農(nóng)戶調(diào)查分析》[3]中的一項調(diào)查，就有這么兩項數(shù)據(jù)：

“大部分農(nóng)民很關(guān)心時事，尤其是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的時事新聞；其他一些農(nóng)民感興趣的節(jié)目包括法制、綜藝娛樂和農(nóng)業(yè)科技，比例分別是20.04%、16.62%、11.45%。”

“盡管農(nóng)民經(jīng)常看連續(xù)劇、電影類節(jié)目，但他們最希望增加的節(jié)目還是與農(nóng)民生活貼近的農(nóng)技知識、地方新聞與法制類節(jié)目，對這三類節(jié)目的需求分別占有效樣本量的43.17%、46.04%、24.67%……”

可見，即使在今天，這些媒介依然是民眾獲得法律知識的途徑，即使在農(nóng)村也不例外，尤其是在全國大部分的農(nóng)村電視都已經(jīng)普及了的今天。

2.有目的、有計劃、有組織的，針對村干部、黨員和鄉(xiāng)村教師等農(nóng)村部分人群的培訓(xùn)。在2012年暑假項目的走訪調(diào)查中，筆者正好遇上福建農(nóng)村村組織的換屆選舉。在對福建省某鎮(zhèn)黨委副書記（兼任社會管理綜合治理委員會會長、辦公室主任）的走訪中，他告訴筆者：“當(dāng)?shù)卦诟鞔褰M織換屆選舉完畢之后，會對新當(dāng)選的村干部進行在法律、管理、組織等方面內(nèi)容進行相關(guān)的培訓(xùn)。一般地，村民小組組長、村民代表、村委會委員等由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)；而村主任和村黨支部書記則參加縣里組織的培訓(xùn)。”

3.通過政府在農(nóng)村開展的活動，而附帶在農(nóng)村普及一些法律常識。主要有政府組織的“三下鄉(xiāng)”活動①和“五下鄉(xiāng)”活動，②以及法院的“流動法庭” ③這兩種方式。在走訪調(diào)查中，據(jù)了解，因為大部分農(nóng)村地處偏僻地區(qū)，交通不便，再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有專門、專業(yè)的普法隊伍，所以經(jīng)常是通過“三下鄉(xiāng)”和“五下鄉(xiāng)”的方式，一起普及一些法律常識。而基層人民法院也根據(jù)上述農(nóng)村的這些特點，組織法官下村子，組成“流動法庭”對農(nóng)民的法律糾紛進行現(xiàn)場辦公，在辦案現(xiàn)場，由于村民的現(xiàn)場觀看，法官現(xiàn)場也接受村民法律問題的咨詢，在無形中也達(dá)到普法的效果。

4.其他方式。在各地農(nóng)村因為每個地區(qū)的不同，也會采取不同的普法方式，如現(xiàn)在比較普遍的法制宣傳欄、法律宣傳車、法律宣傳海報等。并且在構(gòu)建農(nóng)村書屋時，村委會除了購進關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的科技知識圖書外，也適當(dāng)?shù)馁忂M一些基本法律知識的圖書。另外，在特定時間段，按上級部門要求，也會進行不同的法律知識的宣傳教育。比如，在秋冬防火時節(jié)，除了會進行防火知識的教育外，也會普及關(guān)于《中華人民共和國森林法》的宣傳教育；而在村組織換屆選舉之前也會進行《中華人民共和國村民委員會組織法》、各地選舉法等法律法規(guī)的宣傳，其他時期主要宣傳的還有兵役法，以及當(dāng)?shù)氐囊恍┓ㄒ?guī)文件等。

總結(jié)普法活動在農(nóng)村中所采取的這些方式后，我們可以看見農(nóng)村普法中存在著較嚴(yán)重的缺陷。蘇力老師在《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》一書中提到他在走訪調(diào)查過程中親身經(jīng)歷的一件事情：“我在某地基層司法調(diào)查時，就曾看到發(fā)給或要求農(nóng)民購買的由該省司法局編印的所謂的《農(nóng)村普法讀本》，其中匯編的第一部法律是《中華人民共和國憲法》，第二部是《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》！” [4]雖然蘇力老師做調(diào)查距離現(xiàn)在已過10余年時間，但此類事件還是存在于農(nóng)村普法中存在。更何況當(dāng)今的絕大部分法律是放在城鎮(zhèn)的環(huán)境中進行制定，因此許多法律制度是不適用于農(nóng)村社會的，普法的效果也將大打折扣。“現(xiàn)代法律在很大一部分主要適用于城市社會、工商社會、陌生人社會；由于經(jīng)濟的社會的和文化的原因，在世界各地，現(xiàn)代法律及相關(guān)制度都難以進入農(nóng)業(yè)社會、熟人社會或很難在這樣的社會環(huán)境中有效運作。”[4]

結(jié)束語

縱觀中國數(shù)千年的文明史，法律知識從來都沒有像今天這樣普及。從法律宣傳、法律出版、法學(xué)教育等各個方面來看，都可以說，中國國家主導(dǎo)的法律普及工作達(dá)到了史無前例的程度[5]。目前的普法已成為一場浩大的全民運動，涉及各個部門，影響各個行業(yè)，滲透進社會的各個角落。普法活動伴隨著中國法治的發(fā)展而發(fā)展，同社會主義法制體系的不斷完善而完善；而法制建設(shè)和法治發(fā)展，普法的開展也有了更快速地發(fā)展。回顧二十余年來的普法運動，從城市到農(nóng)村，從政府到民間，從規(guī)劃到行動，從“一五”到“六五”，我們欣喜地感受到它所帶來巨大成就的同時，更要看到它所存在一些過失、不足與弊端，譬如該如何針對城市和農(nóng)村的不同情況分別進行更高效率的普法活動？如何提高普法內(nèi)容的適用性和實用性？法學(xué)教育如何才能更好地為普法服務(wù)？普法工作是否還存在其他方面的死角？這一系列的問題都等待我們的解決，需要在接下來的普法工作中不斷地完善和改進。一言以概之，普法工作“任重而道遠(yuǎn)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明新.對當(dāng)代中國普法活動的反思[J].法學(xué)，2009，（10）.

[2] 許章潤.普法運動[J].讀書，2008，（1）.

[3] 王余丁，趙邦宏，宗義湘，等.農(nóng)村民生問題研究——基于河北省農(nóng)戶調(diào)查分析[M].北京：光明日報出版社，2009：81.

[4] 蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究（修訂版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：6.

[責(zé)任編輯 杜 娟]