高校橫向經費徘徊不前原因分析及對策思考

摘 要：考核一所大學的綜合實力，不僅要看學校自身的學科建設、人才引進、科研團隊研發能力、培育學生綜合素質，更重要的是看這所學校服務地方社會發展和經濟建設所做出的貢獻。而判定這一切的最好依據，就是看這所學校獲得的橫向項目課題經費數額大小。隨著華僑大學泉州和廈門兩校區建設逐步完善，經過近6年的常態化教學與科研運作，學校科研實力取得長足進步，縱橫兩面的經費總額不斷增長。在國家提倡科技服務經濟建設的時代，如何提升華僑大學的科技成果轉化率，提升服務地方經濟建設的能力，成為學?？蒲泄ぷ髡吖餐芯康恼n題。

關鍵詞：橫向課題；經費；科研

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0194-02

高校的科技項目課題包括縱向科技項目和橫向科技項目。橫向科技項目主要是指高校取得的企事業單位、兄弟單位委托的各類科技開發、科技服務、科學研究等方面的項目，以及政府部門非常規申報渠道下達的項目。

近幾年，隨著華僑大學對科研工作的重視和鼓勵，引進各專業學科青年教師的質量不斷提升，全?？蒲心芰退降玫搅碎L足的發展。然而，在縱向項目的數量和質量的大幅度提升的同時，教師所承擔的橫向課題項目卻在較快發展后呈現徘徊不前的境地。

一、原因分析

據數據統計，2010—2012年學校總體上橫向經費有所增長，前2年發展趨勢明顯，但2012年呈現減緩，參與橫向課題教師數量無增反減。究其原因，大概為以下幾點。

（一）自身原因

一是工作開展力度不夠。經過兩年多運營，工研院日益為人所知，日常到訪企事業單位不斷增加，且時常又需要組織教師實地走訪企業，但因部門機構人手不足，單位人員均需要“內外兼修”，以至于對內忙于技術貿易合同認定、接待教師、匯總篩選科研成果、日常辦文辦事等業務，對外忙于接待企事業單位、組織教師走訪企業、參加對接會和評審會等活動時應接不暇，導致工作開展的力度和時間明顯不足。

二是決策上無從下手，較為迷茫。一些產學研項目合作工作涉及多部門聯合運作和管理，學校在工研院的角色定位上即從文件上劃歸校直屬單位，又在日常上作為學院、研究院進行管理，導致工研院在部分工作職能上的部署和落實存在難以區分境地，比較尷尬。

三是拓展思路和渠道有限。近兩年來，工研院橫向拓展工作始終圍繞“走出去，請進來”的思路進行，并依托網站媒介、項目成果對接會、華僑大學外派科研服務團、專家項目評審、校友關系等多方面宣傳和推介華僑大學優秀科研成果，不斷創造機會使教師結識企業，擴展合作項目范圍和地域，在一定程度上促進了橫向工作的發展。但發展到一定階段，似乎出現停滯不前的境地。

（二）學校層面

一是管理體制層面。目前，華僑大學的橫向科研工作責權利不夠明晰，成果推介和宣傳工作主要由工研院和科發院推進，項目日常管理主要由科技處承擔，但由于科技處管理職能還包含縱向項目申報與管理、科研平臺建設、人才隊伍建設等諸多事務，導致對于在推進橫向工作方面大多采取集中統一管理模式，尚未建立起長效機制，在引導和協助教師與企業洽商合作時常常無暇顧及。

二是運行機制層面?？v橫比例失調，重縱輕橫現象嚴重。學校對從事橫向科研的教師主體地位角色認同比較薄弱，教師開展橫向科研活動的積極性受到影響。諸如學校在申報基金項目、職稱評定、科研考核、評優評先等的評定依據側重不同，導致教師對發展橫向科研熱情度不高。

三是國家稅收層面。國家對科研成果交易和項目合作的優惠扶持措施力度近幾年才略顯成效，但扶持力度仍不足。同時，宣傳和監管力度未及時跟上，導致華僑大學許多教師未能及時了解國家的政策優惠措施，并存在教師與外界企業合作項目“走私化”、“地下化”現象。

二、對策思考

深入開展調查研究，探索建立行之有效的激勵機制，從華僑大學的重視引發學院的導向，發揮科技處、社科處、工研院、科發院、城經院“兩處三院”部門職能，充分調動教師的積極性和主動性，多渠道提升華僑大學橫向經費總額。為此，建議如下。

（一）加強和完善橫向科研工作的管理體制

宣傳推介科研成果與項目合作的日常管理密不可分，加強和完善橫向科研工作管理體制迫在眉睫。只有工作職責明晰，橫向課題推介和管理統一，才能行之有效地推進工作開展。

建議一：工研院、科發院、城經院與科技處、社科處之間設置兼職領導，這樣即有力促進橫向科研成果的匯總和推介，同時也加強了日常管理工作，使項目合作能夠更好的跟蹤完善，讓合作深度最大化。建議二：橫向項目推介撮合與項目落實管理結合起來，由項目進程中的部分協調管理，轉而實現橫向科研的一條龍服務，這樣在推進項目合作的同時，又能行之有效的進行跟蹤與管理，更大限度提高合作空間。

（二）縱橫激勵機制平衡發展

一個學校的科研能力的好與壞、發展水平的強與弱，不僅要考察從國家層面拿到的基金和項目課題數量，同時，也需要考察這個學校在服務地方經濟、帶動產業發展方面所體現出的作用。

建議學校和學院在對教師宣傳引導方面拿捏平衡好縱橫的關系，不能過度偏袒縱向，也不能全然不顧橫向發展，營造縱橫科研同樣重要的輿論氛圍。對于當年橫向經費超過40萬以上的教師，學習國外的“波特-勞勒綜合型激勵模式”，實施適度的激勵機制，將教師個人努力、績效與報酬、滿足感三者結合起來，從而在學校起到模仿帶頭作用，讓更多的教師參與到橫向課題中來。同時，在評先評優和基金、課題申報、考核等政策制定方面學校適度引入橫向科研考評分，根據教師能力和外部條件設置合理目標，從制度上促進老師的主觀能動性。

（三）技術貿易合同認定

積極開展技術市場政策法規宣傳，提升老師對國家技術貿易合同認定的優惠政策措施，引導老師主動將合同文本納入技術貿易合同認定范疇，從而抵消部分“地下”工程，使其浮出水面，在維護學校利益的同時，促進賬目橫向經費到款總額。

（四）申報錄入專家庫

引導教師盡快提升職稱，條件符合時積極申報加入省市級專家團隊庫，進而多參加各類項目評審驗收，依托項目驗收多接觸企業、了解企業，從而創造與企業合作的機會。

（五）深入挖掘科研成果

做好產學研工作的前提條件是教師具備較強的研發能力，擁有較為前端和實用的科研成果。成果推介工作者應時常深入實驗室一線，與教師多交流溝通，在了解教師的研究方向和合作需求的情況下，結合地方企業產業化要求，挖掘具備市場前景的科研成果，及時匯總并對外宣傳推介。

（六）育成中心模式的孵化基地

學習借鑒國內外構建育成中心的先進經驗，創建華僑大學的生產力孵化基地，為有意與華僑大學進行產學研合作的初創型企業、創新型企業提供所需基礎設施和一系列支持性綜合服務，在人才、科技、場所等軟硬件方面協助企業成長的同時，最大程度實現華僑大學科研成果生產力轉化，實現共贏。

（七）強化“請進來，走出去”

及時匯總和篩選學校優秀科研成果，加以網站媒介的宣傳推介，并在此基礎上，多邀請企事業單位進校交流考察，使他們對華僑大學學科建設和科研成果有所了解，進而產生合作意向。密切聯絡華僑大學外派科研服務團，維系校友關系，為擴大接觸企事業單位，推廣學校科研成果并形成實質性合作創造條件。同時，加大“走出去”力度，而不能成為井底之蛙。通過積極組織教師參加對接會、參與項目評審、維系校友關系等形式，多方面宣傳和推介華僑大學優秀科研成果，不斷引導教師結識企業，擴展合作項目范圍和地域。

（八）專研談判藝術

合作初期，由于各方談判地位不同容易達成一致意見和協議。但隨著合同項目的進行，當利益或風險越來越近、越來越明顯時，當科學研究成果真正轉化為能帶來經濟效益的產品時，常常會由于前期未協商好而導致合作無法落實和推進。努力探索和鉆研談判技巧，拉近教師與企業的距離，增強雙方的信任感，提高合作成功率。

（九）豐富校企合作模式

引導教師與企業由單一的技術項目合作，延伸到聯合共建實驗室、設立研究生工作站、畢業生就業、企業員工學歷和技能培訓等全方面產學研合作，構筑校企間戰略合作伙伴關系。

（十）加強校內外部門間溝通協助

學校層面，當前企業的技術需求呈現多層次、多領域的學科交叉，部分合作項目和內容并非一個部門能完全負責落實?，F階段，科技處、社科處、城經院、工研院、科發院的“兩處三院”共同推進橫向工作的格局已基本形成，五部門間應密切配合，并在此基礎上做好與學生就業職業指導中心、研究生院、財務處等與產學研工作相關聯部門的聯系。

校外層面，密切聯系地方科技部門、技術市場協會、發改局、經貿局、稅務局等單位，實時掌握政策走向，將國家和地方的扶持優惠政策第一時間傳達給老師。

[責任編輯 高惠琦]