城鎮化的新解

北京時間5月24日路透社的一則報道，讓世界為之震驚：中國發改委40萬億人民幣（6.5萬億美元）刺激經濟增長的城鎮化計劃遭遇障礙。該則報道稱，一位接近政府的消息人士表示，中國領導層擔心再來一次投資狂潮將推高地方政府債務水平，并加劇房地產市場泡沫。

由發改委起草的涉及40萬億的城鎮化方案，如果真如路透社所言被否決，那么所帶來的連鎖反應可想而知。在該則報道發布的第二天，中國發改委體改司司長孔涇源便否認了路透社報道的真實性：“此前外媒‘中國城鎮化草案遇阻’的報道與事實情況不符。”孔涇源還表示，中國當前的城鎮化規劃是按照十二五規劃進行的，外媒并不了解情況。

因一則報道而引起的熱議，凸顯出當前城鎮化對中國經濟的重要性。雖然動輒數億甚至成百上千億的投資盛事，在轉型中的中國，已經不是稀罕事。但如果列舉中國當前的最大投資機會，仍然是城鎮化。

有專家參考中國的城市化的歷史和現狀，預測未來十年中國將會投入40萬億元用于城鎮化建設，屆時將再有4億人口從農村轉移至城市。城鎮化建設中將帶動的消費、就業以及配套服務，是一個難以估量的市場空間。誠然，僅僅是40萬億的投資就已經是世界矚目的經濟引擎，更可況數億人進城所帶來的消費蛻變。

城鎮化作為經濟發展到一定程度的必然產物，對于已經走過三十多年改革歷程的中國，意義不容小覤。

數據顯示，中國經濟增長在2012年已經放緩至7.8%，為13年以來最低水平。政府將城鎮化視為維持經濟增長的驅動力。過去三十多年，中國經濟因保持平均兩位數的增長而備受矚目，未來需要尋找新引擎的需求異常迫切。可以說，聚焦城鎮化的一個重要原因是源于投資建設本身對于經濟增長的普遍意義。

那么，怎樣的城鎮化才是中國需要的城鎮化？答案無疑是“新型城鎮化”。 毋庸諱言，“新型”之意，是在看到城鎮化之于未來中國商機的同時，也要警惕盲目和過度投資所帶來的消極效應。既有在政策制定上不能操之過急的考量，也有不宜重蹈浪費資源的重復建設彎路的前瞻與籌謀。

事實上，從城鎮化的40萬億的投資機會，到城鎮化進程中可能出現的隱憂，再到城鎮化具體的路徑選擇問題，是一個異常繁復的大工程。而學界對于城鎮化本身，也有著審慎的思考。

中國社會科學院副院長李揚在認可城鎮化將是中國未來二十年的經濟的主要引擎的同時，也為新型城鎮化賦予了具體的含義，即改變中國人的面貌和綜合素質，提高中國人的生活水平，改變人的身份被限制的狀況，最終打破中國城鄉二元結構。

經濟學家厲以寧曾把中國的城鎮化分為城市老城區、工業新區、農村新社區三個階段，他認為如果簡單把中國的城鎮化理解為農民進城、農民上樓，將成為兩個“老鼠洞”。民建中央副主席、經濟學家辜勝阻則提出了審慎的建議，以預防可能出現的陷阱。辜勝阻認為，各地方興未艾的城鎮化熱潮應防止和避免“有城無市”、城鎮化的房地產化、過度依賴土地財政、速度無質量和地方一哄而起搞“大躍進”等五大陷阱。顯然，新型的城鎮化是科學和可持續的城鎮化，而不是地方政府借以政績工程的噱頭。

顯而易見，新型城鎮化更要一攬子的科學政策與規劃來加以實施和推行，只有如此，中國的城鎮化才能源源不斷地為經濟發展貢獻活力，才能使中國經濟繼續保持一枝獨秀的地位。

新型城鎮化更要做到從粗放到集約，從形式到實質，從表面到內涵的轉變。只要充分地把握千載難逢的城鎮化機遇，用科學的頂層設計以規避城鎮化的誤區，在轉型中的中國孕育美好城鎮化未來的目標就非常可期。