從4%的教育經(jīng)費投入看高校經(jīng)費監(jiān)管問題

摘 要：在2012年全國財政性教育經(jīng)費支出預(yù)算編制占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的新形勢下，高校作為教育事業(yè)中的重要一員，一方面經(jīng)費的大量投入有利于高校的發(fā)展，另一方面教育經(jīng)費收入大幅度增加，資金周轉(zhuǎn)量變大。如何合理安排使用好教育經(jīng)費，提高資金使用績效，加強高校經(jīng)費使用的監(jiān)管，也對高校財務(wù)工作者提出了新的問題與挑戰(zhàn)。對高校財務(wù)經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，針對問題提出一些建議，使經(jīng)費使用更加規(guī)范、更加有效。

關(guān)鍵詞：財務(wù)經(jīng)費監(jiān)管；問題；建議；高校；教育經(jīng)費

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0031-02

2012年全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。高校作為教育事業(yè)中的重要一員，面對教育經(jīng)費收入大幅度增加，資金周轉(zhuǎn)量大的新形勢，需要思考如何合理安排使用教育經(jīng)費，提高資金使用績效，加強高校經(jīng)費監(jiān)管等問題。高校本質(zhì)上屬于非盈利組織機構(gòu)，不以賺取和分配利潤為目的，但作為獨立的事業(yè)單位法人實體，它必須獨立核算，自主經(jīng)營，自我約束。高校應(yīng)形成以資金為約束的事業(yè)發(fā)展格局，以效益為中心的財務(wù)管理機制，以安全為目的的資金內(nèi)控制度，做到“聚財有方、生財有道、理財講效”，保持大學(xué)財務(wù)的科學(xué)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

一、目前高校財務(wù)經(jīng)費監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）財務(wù)經(jīng)費監(jiān)管主體的監(jiān)管意識不強

部分高校領(lǐng)導(dǎo)作為重要的監(jiān)管主體沒有充分認識到財務(wù)監(jiān)管工作對高校正常運轉(zhuǎn)及健康有效發(fā)展的重要意義，思想認識上有所懈怠，表現(xiàn)為輕監(jiān)管重業(yè)務(wù)，輕實物重金錢，對資金使用效益及資產(chǎn)保值增值重視不夠，輕支出重收入，輕規(guī)范重運作等等，有的人甚至認為財務(wù)監(jiān)管是作繭自縛，不利于高校自身的發(fā)展和理順各方面的關(guān)系。財務(wù)和審計部門作為監(jiān)管部門，在內(nèi)部財務(wù)控制和內(nèi)部審計方面存在走過場的現(xiàn)象，制度未能認真落實，監(jiān)管機制行同虛設(shè)。此外，教職員工由于對財務(wù)制度以及狀況缺乏全面、深入的了解，很難主動參與監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（二）財務(wù)監(jiān)管制度不完善，落實不到位

雖然高校都制定了一些財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，但仍存在缺陷與漏洞，制度建設(shè)沒有隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。有些制度執(zhí)行起來不夠具體，可操作性差，或者不夠公開；有些制度不落實、不考核，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管不力。現(xiàn)行財務(wù)監(jiān)管法律機制雖然明確地賦予會計人員監(jiān)管職責(zé)，但在現(xiàn)實環(huán)境中，會計人員的工資、晉升、獎懲等都由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，有時迫于形勢所需，會計人員只能放松財務(wù)監(jiān)管的職能。

（三）財務(wù)監(jiān)管方法單一陳舊

高校的財務(wù)監(jiān)管方法單一陳舊并且多為事后監(jiān)管，缺乏時效性，不能避免財務(wù)風(fēng)險，即使最終可以對責(zé)任人追究責(zé)任，但是造成的損失已無法挽回，只能流于形式。在財務(wù)監(jiān)管方法的選擇上，主要以書面監(jiān)管為主，一般局限于憑證、賬簿、報表，不能實現(xiàn)高校財經(jīng)活動的過程監(jiān)管。有的高校僅局限于對會計原始憑證的審核，對專項投資以及大額項目建設(shè)沒有進行可行性論證及集體決議，就盲目上馬，造成投資失敗以及高校資源的浪費及損失。高校基建項目施工過程及招標流程缺乏監(jiān)管，容易滋生腐敗，損害國家和學(xué)校的利益。高校非經(jīng)營資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)界限不清，容易造成校管資產(chǎn)私有化，個人掛學(xué)校名辦企業(yè)等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。部分領(lǐng)導(dǎo)用高校資金從事風(fēng)險性投資，給學(xué)校帶來巨額經(jīng)濟損失等。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)不高

部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)工作的正確認識，認為財務(wù)人員只要做好財務(wù)核算記錄工作，管住資金就可以了，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治素質(zhì)不夠重視，也沒有做好財務(wù)人員的繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，財務(wù)人員參與管理的積極性也較差。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。在實際工作中，部分財務(wù)人員不能準確判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真?zhèn)危狈β殬I(yè)敏感性和專業(yè)分析能力，從而導(dǎo)致會計信息失真，不能真實準確地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況。二是職業(yè)道德水平低。一些財務(wù)人員受不正之風(fēng)的影響，在具體工作中不顧財經(jīng)法規(guī)和制度的約束，弄虛作假，徇私舞弊，與違法亂紀者同流合污，造成財產(chǎn)流失。

二、加強財務(wù)經(jīng)費監(jiān)管的幾點建議

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把高校資金監(jiān)管工作放在突出位置

首先，加強資金監(jiān)管是高校發(fā)展的新要求。教育經(jīng)費大幅度增加后，如何合理安排，有效使用，社會各界密切關(guān)注，高校需要認真研究，提前謀劃，提高資金使用效益，防范財務(wù)風(fēng)險，全面提高辦學(xué)效益。其次，加強資金監(jiān)管是促進高校內(nèi)涵建設(shè)的新任務(wù)。需要考慮如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。最后，加強資金監(jiān)管是新制度下提升財務(wù)管理水平的新挑戰(zhàn)。新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則中增加了財務(wù)監(jiān)督一章，就其作用、主要內(nèi)容、主要形式等作了規(guī)定，加強資金監(jiān)管是嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律的重要內(nèi)容，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟犯罪，避免財產(chǎn)損失的重要環(huán)節(jié)。

（二）建立健全財務(wù)監(jiān)督體系和依法公開財務(wù)信息

建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制，強化財務(wù)體制制度建設(shè)、完善全面預(yù)算管理機制以及績效考評機制，依法公開財務(wù)信息，完善資產(chǎn)管理和資源配置機制，提高高校資產(chǎn)管理水平，有利于確保內(nèi)涵建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，提高高校財務(wù)風(fēng)險防范能力，提高資金使用績效。教育經(jīng)費監(jiān)管應(yīng)堅持事前、事中、事后控制相結(jié)合，貫穿到教育事業(yè)經(jīng)費使用的各個環(huán)節(jié)。

首先，建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)容涵蓋預(yù)決算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理以及其他需要監(jiān)督的事項等。在鞏固和完善日常管理工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)新任務(wù)、新情況，制定出行之有效的細則，明確崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制，強化內(nèi)部審計職能等。對于大額資金使用，領(lǐng)導(dǎo)班子需要進行集中研究，民主決策，必要時需進行可行性論證，會議記錄除登記決議結(jié)果外，還需詳細登記領(lǐng)導(dǎo)對決策所持的意見以及表決方式，防止決策片面性。其次，健全各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制和問責(zé)制。將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使領(lǐng)導(dǎo)和職能部門在經(jīng)濟工作中既按規(guī)定行使權(quán)利，又必須履行責(zé)任，防止違法亂紀行為及職務(wù)犯罪的發(fā)生。財務(wù)部門可以定期舉行財務(wù)工作學(xué)習(xí)班，為領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及財務(wù)聯(lián)絡(luò)員宣傳最新的財經(jīng)政策及財務(wù)管理制度，為財務(wù)監(jiān)管工作更好的發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)，只有教職工充分認識到財務(wù)監(jiān)管的必要性以及嚴肅性，才會理解并主動投入到財務(wù)監(jiān)管工作中去。財務(wù)部門還可以充分利用部門網(wǎng)站的作用，及時更新財經(jīng)政策法規(guī)以及學(xué)院財務(wù)規(guī)章制度，對專業(yè)難懂的詞匯作出適當(dāng)解釋，還可以設(shè)置疑難解答模塊等，充分宣傳財經(jīng)法規(guī)及政策，克服信息不對稱造成的誤解。再次，建立財務(wù)信息披露制度，適度公開財務(wù)信息。對于教職工關(guān)心的教育經(jīng)費支出，可以在允許的情況下，在校園網(wǎng)上適度公開。項目負責(zé)人及職能部門負責(zé)人有權(quán)查詢部門的經(jīng)費使用情況。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段

高校可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、財務(wù)報告、監(jiān)事督察、巡視檢查、專項審計、評估審計、受理舉報等多種監(jiān)管方法，采取日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，努力做到全過程全方位的動態(tài)監(jiān)管，加快推進財務(wù)信息化建設(shè)。

首先，預(yù)算作為學(xué)院資金的使用計劃，高校應(yīng)量入為出，合理編制，動態(tài)調(diào)整，堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并舉的原則，提倡采取科學(xué)合理、至下而上和至上而下相互結(jié)合的編制預(yù)算原則，全員參與預(yù)算，提高預(yù)算編制的精細化水平以及預(yù)算的可操作性，為資金使用提供有力的控制，保證資金的有效使用，降低財務(wù)風(fēng)險。其次，提倡教代會參與重大財務(wù)決策。高校對專項投資、基建建設(shè)、對外投資等重大財務(wù)事項可以提交教職工代表大會審議討論，讓教職工可以參與學(xué)院重大財務(wù)決策，保障教職工對財務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)，確保資金使用的安全性、合理性及有效性。再次，利用校園網(wǎng)增加信息透明度。高校可以利用信息手段讓教職工隨時可以查詢工資、借款情況、項目經(jīng)費的實時信息，各部門負責(zé)人可以隨時了解本部門的資金使用情況以及財務(wù)狀況，提高財務(wù)透明度和監(jiān)督的力度。

（四）強化財務(wù)人員隊伍建設(shè)

隨著教育改革和發(fā)展的不斷深入，新問題層出不窮，財務(wù)工作的難度和復(fù)雜性也不斷增加，迫切需要加強和完善財務(wù)隊伍建設(shè)。首先，要配足配強人員。高校應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模、資金總量、校區(qū)分布等情況，合理配備財務(wù)人員，實現(xiàn)不相容崗位相分離的基本原則，杜絕財務(wù)隱患。二要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。可以定期組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)，交流工作中的心得體會，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；還要加強金融、法律、計算機等方面知識的學(xué)習(xí)和積累，在工作中不斷提高溝通和協(xié)調(diào)能力，處理好各種財務(wù)關(guān)系，積極參與財務(wù)監(jiān)管工作，提高學(xué)院的綜合財務(wù)管理水平和開拓創(chuàng)新的能力。三要加強廉政建設(shè)。財務(wù)人員作為直接管理錢物的工作者，要特別注意清正廉潔，杜絕貪污受賄等腐敗行為。高校既要重視財務(wù)人員的能力，還應(yīng)重視財務(wù)人員的思想及作風(fēng)，只有這樣才能在財務(wù)管理上提高效益，促進教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

高校在面臨教育經(jīng)費大幅度提高、校企合作加強、利益主體多元化以及新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則實施的新背景下，加強經(jīng)費監(jiān)管刻不容緩。要合理安排教育經(jīng)費支出，使經(jīng)費使用科學(xué)合理，提高辦學(xué)質(zhì)量及內(nèi)涵建設(shè)，健全財務(wù)監(jiān)督管理體系，堵住管理漏洞，保證國有資產(chǎn)的完整性，維護國家和教職工的利益，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，確保財務(wù)信息完整準確，為科學(xué)決策提供有力支持，提高資金使用績效。

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[責(zé)任編輯 吳高君]