加強農村三資管理研究

摘 要：農村集體資金、資產、資源一直是農村干部和群眾關注的焦點，也是農村工作的難點。做好農村“三資”管理工作，對于維護農村和諧穩定發展、保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義，同時也是農經管理者的責任。為切實加強農村財務規范化管理，進一步推動農村基層黨風廉政建設的深入開展，黑龍江省同江市十分重視群眾關注的農村財務問題，積極探索“三資”保值增值的有效途徑，切實加強對農村集體“三資”的監督管理工作。

關鍵詞：農村；三資管理；合同；財務管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0060-02

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民的根本利益，“三資”管理是目前農村工作的熱點和焦點之一。其問題的焦點是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發生糾紛；村民為高速征地發生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現。

一、當前農村三資管理存在的主要問題

1.三資管理臺賬不完善。在調查中，很多村干部、財政所干部對本村、本鎮的三資家底不清，一筆糊涂賬，有的連基本的臺賬都沒有。對資金、資產還好一些，特別是對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。有的要求村里作好三資的臺賬，但村里故意敷衍，不讓鎮里知道實情。

2.合同不規范，損害了村集體利益。一是對于合同的簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等，不全面，造成群眾利益損失。二是村干部違規發包，搞暗箱操作，一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標，少數人說了算。三是少數村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意，變更的內容和承包時間群眾根本不知情。

3.財務管理不到位。有的村大額支出不經集體研究，少數人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。財務公開不規范。個別村由于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務公布的內容、形式、時間不夠規范。公開內容籠統不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現金的現象。在遇到突發事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產收益管理不規范。有的村集體資產收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監督乏力。客觀上，家庭經營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。集體資產管理缺乏績效考核，目標不明確。不少干部和村民認為集體資產管理就是看管好財務收支，沒有意識到集體資產管理的主要目標和任務是確保資產保值或增值，鎮對村干部的業績考核基本上沒有與集體資產保值增值掛鉤。

二、加強農村三資管理對策

1.完善農村三資管理制度。沒有規矩不成方圓，建立健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，是農村干部、財務工作者遵守財經紀律的有效約束。應制定“六項”制度：一是要制訂《村集體資源管理辦法》。對村集體資源的登記、使用、處置、開發、產權、糾紛調處、收益分配等方面作出規范合理的規定，達到產權明晰、使用規范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制訂《農村財務預決算制度》。各村要按照有關原則，認真編制并嚴格執行財務收支預決算制度，規定年度財務收支計劃經村民代表大會討論通過，報鎮政府審批后執行。禁止超預算支出，鎮財政所負責督查監管，年終向群眾公布結果，從源頭上規范財務收支行為，強化基層組織規范化建設。三是要制訂《農村財務管理制度》。對資金的管理、財務收支審批、票據管理、民主理財、會計核算、財務公開等方面作出具體規定。四是要制訂《村集體招投標和集中采購實施辦法》。對招投標過程中的招標申請、公告發布、開標評標、中標公示等環節作出合理的規定，做到環環相扣。五是要制訂《農村集體經濟項目承包合同管理辦法》。對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責任、合同糾紛的調解和仲裁等方面進行具體規定，以保障村集體經濟的健康發展，保護合同當事人的合法權益，維護村集體經濟秩序。六是要制訂《檔案管理制度》。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案保管清冊等方面作出規范性規定。做到科學管理，存放有序，查找方便，同時嚴格執行檔案保密制度、立卷規檔制度、檔案利用制度，杜絕不規范檔案入庫。嚴防毀損、散失和泄密。

2.建立農村會計委托代理機制，實行專業管理。為了從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題，2010年，市委、市政府把農村會計委托代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉鎮成立了農村會計服務中心，和經管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據等“六個統一”。2011年，為了鞏固農計會計委托代理成果，我市又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管（銀行預留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管）和“審”、“計”分離（賬前審核和記賬分別由不同人員負責）為主要內容的監督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。

3.建立“三資”清查機制，實行臺賬登記。農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統一設置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產登記臺賬》、《債權債務登記臺賬》、《資源登記臺賬》；“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》，從而達到“五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清、兌現不明等問題，統一建立了《資產（資源）經營登記臺賬》，詳細記載了資產（資源）名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現情況等，最大限度地維護了集體利益

4.加強預算管理。搞好村集體經濟組織財務預算，有助于完善財務制度，規范資金運行。村集體經濟組織在編制財務收支預算時，要堅持好“五項”原則。一是堅持好“實事求是、量入為出”的原則。村集體經濟組織將各項收入全部納入收入預算，做到不遺漏、不隱瞞。同時各項開支嚴格執行制度和標準，防止出現財務收支的盲目性；二是要堅持好“區分輕重、確保重點”的原則。區分輕重緩急，優先安排急需處理的事關全局的支出事項。既要體現實際需要，又要考慮財力實際，確保收支平衡；三是要堅持好“留有余地、統籌兼顧”的原則。村級預算不能出現赤字預算和寅吃卯糧的現象，做到當年收支保持平衡并留有一定的結余；同時，在確保重點支出的情況下，統籌兼顧，發揮村級資金的最大效益；四是要堅持好“發揚民主、透明公開”的原則。村集體經濟組織財務收支預算的編制和決算的執行情況要及時進行公開，充分發揚民主，增加預決算的透明度；五是要堅持好“預算調整、嚴格審核”的原則。在執行過程中如需調整收入支出項目或額度，須再次召開村民代表會議討論通過審議追加預算方案。

5.建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策。農村集體“三資”委托代理后，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農民群眾的民主權利，我們于2011年以市農村黨風廉政建設領導組辦公室名義出臺了《關于規范村級重大事項流程化管理的意見》，將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀檢小組和村務公開的監督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，農村會計委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規范化軌道。

6.建立完善“三資”管理制度，實行規范管理。農村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我市先后制定了《農村會計委托代理服務管理辦法》、《村集體經濟組織財務規范化管理辦法》、《農村集體資產（資源）處置辦法》、《農村集體資金資產資源管理制度》、《農村集體經濟合同管理制度》、《農村干部任期和離任經濟責任審計制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、從資源清查到租賃等十八個方面作了規定。建立了嚴格的責任追究制度。凡不按規定管理處置集體資產，造成集體資產流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風廉政建設的要求，實行嚴格的責任追究，極大地增強了廣大基層干部加強三資管理的責任感。

參考文獻：

[1] 曲建軍.強化三資管理實現集體資產保值增值[J].吉林農業，2012，（8）.

[責任編輯 陳麗敏]