保定市新農村建設調查分析與對策研究

摘 要：以保定市新農村建設為研究對象，依據區位、經濟條件等因素選擇10個村莊進行調查，分析現存的村莊建設布局、現有規劃的不足、基礎及服務設施、公眾參與等問題。提出加強農村管理體制建設、因地制宜制定規劃、逐步完善基礎及服務設施、提升公眾參與度等對策。

關鍵詞：保定市；新農村；調查；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02

建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發展觀、創建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農村建設現狀和發展需求，我們按照山區和平原、距離城市遠近、發展水平高低等標準選取了10個村莊進行調查分析。

一、研究區概況和新農村建設現狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區和平原兩大類[1]。

2.保定市新農村建設現狀。從 2004 年開始，為改善農村人居環境，加快農村經濟發展，提高農民素質，保定市在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動。文明生態村的內涵與社會主義新農村的內涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創建村達到1 532個，占全市行政村總數的25%，為全面進行社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

在 2006 年，保定市新農村建設投資力度進一步加大，改善農業生產條件和農民生活環境的節水灌溉、農村沼氣、農村醫療等方面的投資進一步增加。建設農業產業化項目160個，完成投資22.9億元。在農業和農村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農田節水設施，新增節水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉鎮衛生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農業生產新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農業綜合配套技術 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮總體規劃及所轄村的村莊規劃；編制三個鄉的總體規劃和 60 個村莊規劃），爭取縣域、鄉鎮和村莊規劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內規劃編制，鄉鎮和村莊規劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉鎮和村莊的規劃編制，基本形成縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系，實現全市城鄉規劃全覆蓋。

從 2009 年開始進行新農村建設試點，保定市實施“五十鄉和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉（鎮）和 106 個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯系示范點。下發了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法 [2]。

二、保定市新農村建設存在的問題

1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發展規劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環境不協調。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調查的村莊中滿城縣石井鄉的苑莊村就屬于這種發展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內多數道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區南奇鄉南奇村就屬于這樣的村子。

2.現有規劃存在諸多問題。有些村莊規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發展的需要；有些村莊規劃沒有結合農村實際，沒有考慮到農村居民點的特殊性，未考慮經濟水平、生態條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，喪失了地方特色；有些村莊規劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統、環境衛生等基礎設施和公共設施的規劃。

3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮相比，被調查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規模小，村莊內部未設置小學和衛生醫療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現象，尤其是西部山區村莊，此種現象最為普遍。此外，農村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發展，農村生活和生產垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農村建設的認識存在較大偏差。對于新農村建設的認識，被調查的縣鄉干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉干部將新農村建設錯誤理解為建設中心城鎮，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮化建設。然而過多地強調建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產發展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農村建設的認識也存在很大偏差，被調查的村民都知道新農村建設，但對于如何進行新農村建設，有的村民認為新農村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農村建設就是變相集資，然后搞建設。

5.農村規劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統的農村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。即便在現有村莊規劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性的選擇和規劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。

三、保定市新農村建設良性發展的對策

1.加強農村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區進行經濟、社會等的發展規劃和管理，更好地服務于村莊的發展。所以當前進行的新農村建設就應該在縣鄉政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經濟、社會等的規劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規劃工作。山區村莊和平原村莊在規劃上會存在差異，不同區位的村莊在規劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規劃要在規劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發展的規劃。

3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規劃的指導下，依據本村經濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。

4.做好新農村建設的宣傳工作。新農村建設是一項長期的系統工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農村領導干部和村民熟知新農村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉鎮駐地及中心村鎮，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農村建設中的成功案例，全方位提升轄區居民對于新農村建設的認知。

5.強化新農村規劃中的村民的有效參與。新農村建設要充分調動全社會各方面的力量，尤其是要充分調動廣大村民的積極性和創造性。如果要充分發揮村民在村莊規劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規劃、建設和管理多個環節上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決策權，才能夠使規劃更好地被實施。

參考文獻：

[1] 保定市新農村建設進展情況報告[R].2012-04.

[2] 尤文遠.保定市志[M].北京：北京方志出版社，1999.

[3] 相偉剛.保定市新農村規劃建設研究[D].保定：河北農業大學，2009.

[責任編輯 陳麗敏]