著力打造具有鹽城特色的戰略性新興產業集群

摘 要：培育和發展具有鹽城特色的戰略性新興產業集群，是鹽城在新一輪產業競爭中直面挑戰、爭取主動權的必然選擇，也是鹽城推進經濟轉型升級，實現可持續發展的重要途徑。根據戰略性新興產業集群的特點，借鑒國內外培育和發展戰略性新興產業集群的實踐經驗，結合鹽城市的具體實際，必須抓住產業重點、目標定位、發展規劃、載體建設、領軍企業、組織領導等關鍵環節，努力探索出一條既能順應時代發展潮流，又能體現鹽城特色的戰略性新興產業發展之路，盡快使戰略性新興產業成為引領全市未來經濟發展的新動力和增長極。

關鍵詞：鹽城特色；戰略性新興產業；產業集群

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0146-05

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技制高點的重大戰略。培育和發展戰略性新興產業集群不僅是世界各國應對金融危機和實現經濟轉型的有效手段，同時也是中國“十二五”期間推進經濟結構優化升級和建設創新型國家的至關重要的國家戰略決策。國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確提出，要逐步將戰略性新興產業打造成國民經濟的先導產業和支柱產業，到2020年，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區，提升國民經濟的長遠競爭力。目前，全國許多地區都在其“十二五”發展規劃中，明確將戰略性新興產業集群建設作為推動經濟發展和轉型升級的重要內容，掀起了一場轟轟烈烈的戰略性新興產業集群建設的熱潮。培育和發展具有鹽城特色的戰略性新興產業集群，是鹽城在新一輪產業競爭中直面挑戰、爭取主動權的必然選擇，也是鹽城推進經濟轉型升級，實現可持續發展的重要途徑。

一、必須加快培育具有鹽城特色的戰略性新興產業集群

當前，戰略性新興產業正面臨著前所未有的大好歷史機遇。從國際看，發展戰略性新興產業的熱潮正在全球迅速展開；從全國看，2012年7月國家出臺了戰略性新興產業“十二五”規劃，接著又連續出臺了7個比較詳盡的產業專項規劃。江蘇省2011年底就出臺了戰略性新興產業“十二五”發展規劃，2012年7月、8月份又出臺了10個戰略性新興產業推進計劃。隨后，又采取了一系列強有力的推進措施。可以說，當前發展戰略性新興產業的機遇十分難得。但對我們鹽城來說，在看到機遇的同時，更應該增強危機感和緊迫感。我市早在2009年就已明確提出要大力發展戰略性新興產業，并采取了一系列切切實實的推進措施，在當時全國還是說得多、做得少的大背景下，我們在這方面是搶占了先機。作為欠發達地區，我們在別人沒有醒來時，搶占先機早走了一步，但風起云涌的時候，我們的經濟實力、科技水平、人才集聚就不如中心城市、發達地區占優勢。新能源產業，全國全世界都是發展的重點。節能環保產業，江蘇省13個市，除了鎮江，其他12個市都在發展。新能源汽車產業，鹽城是全省最早提出，而且和省經信委簽了協議，省里將鹽城和常州列為整車基地，但最近徐州大手筆投入100個億高調開工新能源汽車項目，先從動力電池開始，接下來就搞整車。這也說明我們新能源汽車項目起得早，不一定跑得最快。海洋生物產業，福建一個詔安縣就出臺了24條優惠政策。活生生的事例告訴我們，發展戰略性新興產業，不僅要有機遇感，更要有緊迫感和危機感。不然，很可能搶占了先機，卻搶不到制高點，重蹈醒得早、起得快、走得慢的覆轍。

傳統產業的發展經驗表明，戰略性新興產業要搶抓發展先機，發揮其輻射和引領作用，就必須全力擺脫單打獨斗的傳統發展路徑，通過打造產業集群，使戰略性新興產業所蘊含的創新活力和自我升級動力得到充分釋放。產業集群是產業鏈上相互關聯的大量企業在地理上的相對集中，作為一種為創造競爭優勢而形成的產業空間組織形式，其具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的，它可有效地共享各類資源，分散創新風險，降低創業成本，并可形成較強的區域品牌效應和要素集聚能力，從而大大提高產業和區域經濟競爭力。

從產業政策的演進來看，產業集群日益得到世界各國的認同，產業集群政策亦已成為許多國家和地區實現經濟轉型升級和提高產業競爭力的重要政策工具。美、歐、日、韓等許多國家和地區通過培育產業集群，使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合，極大地提高了產業競爭力，推動了經濟發展。美國的硅谷集聚著世界上最具創新活力的高新技術產業群落；日本的筑波科學城集中著日本最強大的生物科技力量；芬蘭的赫爾辛基地區有著世界最有發展潛力的通訊產業集群……中國越來越多的地區也都把打造產業集群作為發展戰略性新興產業的重要抓手，不少地區雄心勃勃地推出了打造百億、千億的產業集群的發展規劃。國內外的發展經驗表明，集群化是戰略性新興產業發展的必然趨向！鹽城發展戰略性新興產業起步較早，積累了一定的發展基礎，也擁有不錯的條件，產業發展一直呈現上升態勢。但我們也必須清醒地看到，我市的戰略性新興產業仍然處于剛剛起步的弱小階段，無論是產業規模、集聚程度，還是創新能力、發展氛圍都還不盡如人意。姑且不與發達地區相比，就是在蘇北五市中，我們也不得不面對這樣一個尷尬的現實：從總量看，我們落后于徐州、連云港；從增速看，我們僅快于宿遷。可以說，當前我市戰略性新興產業的發展，既面臨著規模擴張的巨大壓力，也面臨著地區競爭的嚴峻挑戰！面對壓力和挑戰，我們只有順勢而為，從自己最有條件、最有基礎、最有優勢的領域全力突破，著力打造具有鹽城特色和強大競爭實力的一流產業集群，才能在新一輪的產業競爭中贏得主動權，并立于不敗之地。

二、戰略性新興產業集群的主要特征

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展，具有重大引領帶動作用的高科技產業。與傳統產業集群相比，戰略性新興產業集群除了固有的地理臨近性和產業關聯性共性特征外，據有關學者研究，還具有這樣一些顯著的基本特征：

一是創新驅動性。戰略性新興產業是新興科技與新興產業的深度結合。它們之間的競爭，核心是關鍵技術的競爭。戰略性新興產業集群是若干掌握核心技術或關鍵技術的高技術企業的集合體。產業集群的發展能力取決于核心企業的關鍵技術的集成創新能力。一旦關鍵技術取得突破，就會迅速帶來相關技術和產品的開發，并使之產業化和市場化，進而形成具有國際和區域競爭力的產業鏈。所以，創新驅動是戰略性新興產業集群的最顯著特征。

二是知識溢出性。包括集群內企業之間的知識溢出和集群內部知識向外部的溢出。一方面，在產業集群內部，由于企業間的彼此合作和地理臨近，一家企業的知識創新很容易外溢到集群內的其他企業，有利于新的思想、觀念、方法、技術的傳播和擴散，由此形成知識溢出效應。這種知識溢出效應有利于集群內企業形成“學習型經濟”，增強企業的研究創新能力，并降低創新成本。另一方面，產業集群通過知識創新的示范、輻射和溢出，能夠吸引更多的新創企業和支持機構加入，壯大原有的產業集群，促進區域經濟的做大做強。

三是產業放大性。戰略性新興產業集群內部的各企業之間存在著一種既激烈競爭又緊密合作的競合關系。競爭可以使企業間實現稀缺資源的最佳配置，刺激企業創新和企業衍生；合作可以使企業更加高效地進行產品研發、市場開拓，建立穩固的生產供應鏈。這種競合關系所帶來的外部范圍經濟和規模經濟是單個企業所無法比擬的，具有顯著的產業放大作用。同時，產業集群的地理集聚特征，可以使公共物品和服務在集群內共享，提高資源的使用效率。發揮集群內企業整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應，容易形成“區位品牌”，獲得單個企業所無法獲得的整個產業優勢。

四是資本運作的風險性。戰略性新興產業是依賴于技術創新的新興產業，而技術創新及其產業化本身具有極大的不確定性。一旦將資本、人力等要素在不確定性情況下投向某一技術研發領域，而最終卻不能帶來相應的投資收益時，一方面會造成巨大的投資浪費，另一方面會降低企業進行技術創新投資積極性，阻礙企業的技術創新。同時，戰略性新興產業在發展初期，產品質量穩定性不高，消費者認可度和市場包容性偏低，加之產品開發成本較高，服務配套體系不完善，因而其在市場上立足與發展會面臨諸多障礙。這就要求創新產業資本籌措模式和市場運作方式，建立多元化的投融資平臺，通過聯合投資分散技術創新和市場開拓的風險，以集群的整體力量促進技術創新和產業發展。

五是專業協作的網絡性。戰略性新興產業是信息化與工業化深度融合的產物。局域網與互聯網是產業集群內部進行信息流、資金流、物流溝通與互換的重要平臺，借助于信息網絡系統，龍頭企業將信息技術與研發設計、物資采購、生產銷售、市場營銷等環節與產業鏈進行有機結合，將有效提高整個產業集群戰略性資源管理水平，優化資源配置，實現產業集群經濟效益的最大化。

三、國內外培育戰略性新興產業集群的實踐經驗

發達國家在戰略性新興產業集群的培育方面，經過多年的實踐，已經形成了一些各具特色的發展模式。中國不少地區為搶抓發展機遇和搶占發展制高點，也在積極探索產業集群培育的新路徑。從國內外的實踐來看，培育戰略性新興產業集群，有這樣一些寶貴經驗值得借鑒和參考：

（一）發揮政府的協調推動作用

從長遠發展來看，戰略性新興產業集群的發展主要依賴于集群內部企業的利益共享和創新驅動。這種共享利益不僅來自于產業本身的互補性和共生性，也來自于集群企業之間共同的生態圈和創新文化的促進。但是，從短期來看，戰略性新興產業屬于幼稚產業，它具有技術、產品和市場的不成熟性，需要協調各方利益主體才能推進。所以，在產業集群的發展初期，政府的協調推動至關重要。例如，巴西在發展乙醇燃料時，政府發揮了非常主動的作用，通過補貼、設置配額，以及運用價格和行政干預手段進行支持，是產業最終取得成功的關鍵因素；韓國在推動綠色新政時，就是由政府在早期給予了法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術推廣緩慢的瓶頸；美國政府采取各項措施，鼓勵組建公私合營企業探索清潔煤技術的商業化模式，推動民間資本參與技術研發和利用，借此提高美國的創新活力。戰略性新興產業的發展離不開政府的扶持和推動，但是，政府在此過程中，必須明確自身的定位：政府僅僅是一個協調者、服務者和引導者，戰略性新興產業的發展必須堅持市場主導的方向。

（二）選擇符合本地實際的重點產業

在各地爭先恐后地掀起的戰略性新興產業集群建設熱潮中，出現了盲目跟風、一哄而上、主次不分、重復建設等不良苗頭。這種“一窩蜂”發展新興產業的做法對產業集群的創新行動、競爭能力和區域經濟的長遠發展將會產生非常不利的影響。從已有的成功經驗看，培育戰略性新興產業集群，必須立足本地實際，選準具有區域特色和比較優勢的特定產業，引導經濟資源重點流向該產業。日本在制定新興產業的發展規劃時，通常是由來自大公司、銀行、大學、媒體和工會的專家組成的委員會幫助“擇優”，即由委員會從私營部門和公共部門收集信息，以便就選擇最優產業和政策達成共識，這種委員會體制對日本新興產業的成功發展做出了巨大貢獻。

（三）構建以企業為主體的產學研合作創新體系

重視戰略性技術的開發與應用，注重促進社會各界在發展新興產業方面的合作，構建以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系，加強產業關鍵技術和前沿技術研究，提升科技成果向現實生產力的轉化率，這是培育和發展戰略性新興產業集群的重要支撐。美國的硅谷被公認為是世界上最成功的戰略性新興產業集群，它也是市場主導型戰略性新興產業集群的典范。有學者認為，硅谷的經驗主要體現在四個方面：其一，企業不僅是產學研合作投入的主體，而且是產學研合作創新的主體和科技成果轉化的主體；其二，高校和科研院所的科技創新活動主要圍繞企業的實際需要和市場經濟的要求展開，具有極強的成果轉化能力；其三，科技中介組織在產學研合作中發揮著溝通協調作用，為產學研合作創造了良好服務環境；其四，成熟的資本市場和風險投資的引入為產學研合作的順利進行提供了可靠的保障。

（四）采取動態靈活的產業集群政策

企業有生命周期，產業集群的發展也有生命周期，戰略性新興集群的發展也不例外。從發達國家的實踐經驗來看，在產業集群發展的不同階段，政府出臺的扶持政策的側重點是不同的。比如在其萌芽階段，由于其研發和生產成本較高，難以形成規模經濟，通常采取政府采購之類的扶持政策增加其有效需求；在其發展階段，一般通過財政、稅收等政策鼓勵創新型中介組織的發展，著力完善區域創新網絡，拓展區域創新空間；在其成熟階段，更關注核心企業的并購行動，政策重心是努力引入外部競爭者，或是鼓勵集群參與全球網絡的合作和競爭。總之，戰略性新興產業集群發展的不確定性等特征，決定了政府的政策支持應該是動態的、開放的，其具體措施應該是適時的、有針對性的。

（五）探索多樣化的兩化融合模式

戰略性新興產業的特點決定了其產業集群的培育和發展必須大力推進工業化和信息化的深度融合。我省蘇南圍繞產業集群和重點產業鏈在推進兩化融合方面，經過幾年的探索和實踐，逐步形成了龍頭帶動型、平臺凝聚型和中介牽引型等比較成熟的兩化融合新模式。

龍頭帶動型的特點：一是以產業集群中的龍頭企業為中心，貫穿上下游供應鏈企業，通過企業信息化系統的集成應用，實施產業集群企業之間的產品設計協同、服務協同、電子商務，促進兩化深度融合。二是發揮產業集群優勢，深化信息技術應用、企業信息化系統建設應用，推動企業依托現有的產業規模能力，運用信息技術延伸產品的開發、形成高附加值的產品系列。

平臺凝聚型的特點是：以兩化融合公共技術平臺為基礎，吸引中小企業凝聚。如蘇州工業園的IP融合通信技術平臺，吸引了一大批相關企業在蘇州工業園區集聚為產業集群；無錫矽太科技園依托國際技術轉移平臺，吸引了70多家兩化融合服務企業的集聚。

中介牽引型的特點是：由中介公司為媒介，組織產業集群和信息企業進行對接，進而推動產業集群的兩化融合。如常州津通工業園，組織生產性信息服務企業、軟件企業、芯片企業和園區內制造企業進行對接，推進了整個園區的兩化融合。

四、打造具有鹽城特色的戰略性新興產業集群的對策建議

根據戰略性新興產業集群的特點，借鑒國內外培育和發展戰略性新興產業集群的實踐經驗，結合鹽城市的具體實際，我們必須努力探索出一條既能順應時代發展潮流，又能體現鹽城特色的戰略性新興產業發展之路，盡快使戰略性新興產業成為引領全市未來經濟發展的新動力和增長極。

（一）突出重點，堅持有所為有所不為的工作思路

全國重點發展7個戰略性新興產業，江蘇重點發展10個戰略性新興產業，個個產業都是前景誘人、意義重大。但鹽城能不能都搞？不可能也做不到。如果我們認為什么都是好的，什么都想搞，結果只能是一事無成。我們必須從實際出發，堅持有所為有所不為的方針，集中力量突破重點。從現有情況看，鹽城應當重點培育和發展新能源、節能環保、電動汽車和海洋生物四大產業集群。其原因，一是新能源產業鹽城有優勢。這種優勢不僅表現在得天獨厚的自然優勢，而且還表現在比較明顯的產業優勢。我們的風電產業由于起步早，已經形成了從下游風電場到上游風電裝備的完整產業鏈。在當前全球風電產業市場蕭條的大背景下，2012年1—8月份，仍然實現主營收入95億元，同比增長27.5%的好成績。二是節能環保產業有基礎。鹽城已經形成環保機械、節能燈和除塵濾料三大特色環保產業，是江蘇省四大環保產業基地之一。三是電動汽車產業有條件。鹽城擁有全省最大的汽車整車制造廠，已形成以轎車、客車、特種車及汽車零部件為主體的制造體系。在江蘇省新能源汽車產業發展規劃綱要中，鹽城是支持發展的重點區域。中大、東風悅達起亞、奧新三家整車企業全部通過新能源汽車生產條件驗收，有9個產品進入了國家新能源汽車產品公告目錄，市開發區已成為全省首家“新能源汽車產業基地”。四是海洋生物產業有資源。鹽城擁有十分豐富的海洋生物資源，經權威機構研究，鹽城有26種海洋動植物資源可開發為生物醫藥產品，已經涌現的一批海洋生物與醫藥企業為海洋生物產業的發展打下了一定技術和產業基礎。選擇戰略性新興產業的發展重點，不僅是戰略考慮，也是策略考慮。必須充分發揮自己的比較優勢，揚長避短，避免與別人的強項硬碰硬。這四大產業就是鹽城的比較優勢，應當加快重點培育，使其盡快形成具有鮮明區域特色和較強競爭優勢、輻射能力的戰略性新興產業集群。

（二）高端引領，明確全國領先、全球一流的目標定位

戰略性新興產業是一個開放度非常高的產業，是一個全國性、世界性的產業，是一個世界各國競相發展的先導性產業。如果戰略性新興產業的定位沒有世界眼光的話，那就是白白浪費人力、物力、財力，可能推進不到一半就已經落伍了，就會在全球化的競爭中找不到自己的一席之地。因此，培育和發展戰略性新興產業集群的定位必須是全國領先、全球一流。全國領先，至少是在某一個方面領先。比如，在新能源產業，我們可以在“風光互補”上做到全國領先；在節能環保產業，我們可以在煙氣治理上做到全國領先；在新能源汽車方面，我們可以在鹽城最具特色的“風、電、車”上做到全國領先。在這些方面，我們也確實有基礎、有條件、有優勢。只有做到以特取勝，做到在某個領域一枝獨秀，讓別人一提到這個產業，就會想到鹽城，我們的產業集群才能吸引和凝聚更多更好的創新資源，才會有更旺盛的生命力、更持久的競爭力，才會在全球化的競爭中站在制高點，把握主動權。

（三）統籌規劃，發揮產業發展規劃的引領功能

產業發展規劃是對產業發展戰略方向、目標定位的深化和具體化，也是引領產業發展的“龍頭”。因此，必須堅持以科學發展觀為指導，按照區域集中、產業集聚、開發集約、要素集合、錯位發展、生態良好的總體要求，從產業布局、智力支撐、投融資預算、風險評估、服務體系構建、基礎設施及軟環境建設等方面科學編制戰略性新興產業集群的發展規劃，以引領戰略性新興產業集群的健康有序發展。當前重點是要做好“1+4+N”規劃。“1”就是全市戰略性新興產業的總體發展規劃，“4”就是4個重點戰略性新興產業集群的發展規劃，“N”就是各個戰略性新興產業園區的發展規劃，形成一個比較完整的戰略性新興產業規劃體系。從總體上看，戰略性新興產業集群具有地理鄰近特征，但這并非就是說一個產業集群的所有項目和企業都一定集中在同一個產業園區內，它有可能由若干個相對集中的專業園區構成。如我市的風電產業集群就是由鹽都（華銳）、阜寧、大豐（金風）、東臺（上氣）四個風臺產業園以及射陽（華銳）風電裝運基地和幾個沿海風電場組成。這些園區或基地分布在不同的縣（市、區），但僅憑一縣之力，難以推動一個產業集群，甚至是一個產業園區的發展。必須舉全市之力，同時還要借助外力，形成以市為主、市縣聯動的工作格局。所以，不管一個產業集群的項目是落實在市區還是縣里，所有的規劃都必須由市里統籌制定或者由市里來統一評審。通過統一規劃、統籌管理、協調引導，優化產業集群的空間布局、資源配置和協作流程，避免重復建設、單打獨斗、惡性競爭等不良狀況的發生。

（四）集聚要素，打造創新驅動的載體和平臺

戰略性新興產業是典型的創新驅動型產業。實現創新驅動，需要集聚創新資源，而創新資源的集聚必須依托一定的載體和平臺。產業園區是推動戰略性新興產業發展的重要載體。當前，全市各地產業園區建設正在全面推進。但部分產業園區產業定位不清、產業關聯度不高、功能配套不全等現象也很突出。一些園區的產業門類有4—5個，難以達到產業集聚發展的經濟規模。一個產業的集聚，一個項目的落戶，需要相應的產業配套、生活配套和要素配套都及時跟上。園區建設不能發展成“工業孤島”，需要走產城融合發展之路，必須把園區的功能配套放在與項目招引同等重要的位置來抓。園區之間的競爭要走出拼優惠、拼補貼的誤區，要在拼特色、拼服務、拼配套上下工夫。依托產業園區，建立健全以高等院校科研院所、企業研發機構和孵化中心為源頭，以社會化、市場化中介服務組織為橋梁，以企業為主體的科技創新體系，進一步加快科技創新平臺的建設步伐，提升其建設水平。對已建和在建的綜合性科技創新平臺，按照時間節點要求，抓速度、抓配套、抓完善，實現硬件、人員、工作“三到位”。鹽城經濟技術開發區和10個省級開發區都要建成技術成果交易、產業公共研發、公共技術服務、科技創業“四大平臺”。加強和國家級科研機構、知名高校的戰略合作，進一步發揮戰略性新興產業技術創新聯盟作用，深化創新聯盟合作機制。建設和完善華銳風電產業園國家級海上風電研發中心、中建材環保研究所、江蘇海洋產業研究院、江蘇綠色照明工程技術研究中心、東南大學鹽城新能源汽車研究院等一批國家級和省級研發平臺。突出企業在技術創新體系建設中的核心作用，所有規模以上企業都要建立產品設計和技術研發機構，龍頭企業要加大國家級和省級研發機構的建設力度。

（五）重抓龍頭，引進和培育一批帶動能力強的領軍企業

龍頭企業是戰略性新興產業集群發展的“火車頭”和“發動機”。有一流的龍頭企業，這個產業才有可能做到一流；如果龍頭企業是二流的，這個產業最高也只能做到二流。所以，要把引進和培育創新能力強、關聯度大的一流龍頭企業作為培育和發展戰略性新興產業集群的重要抓手，充分發揮龍頭企業在產業集群建設中的引領和推動作用。一是要以拼搶的姿態招引行業領軍企業。行業領軍企業除了自身所具有的強大的研發創新、市場開拓能力外，還具有“引進一個，帶來一串，輻射一片”的連鎖效應，必須積極拼搶。在繼續服務好已有龍頭企業基礎上，圍繞戰略性新興產業的發展方向和重點，瞄準全球前十強，國內前五強的行業領軍企業，積極主動地、有針對性地開展敲門招商和項目合作，確保每個重點產業的關鍵節點都有行業領軍企業支撐。二是積極培植本地龍頭企業。全力支持和幫助本地戰略性新興產業企業規模擴張和創新能力的提升，通過重大項目推進、技術改造、產業鏈配套聯合、企業重組等方式，綜合運用各種資源、各種手段，加快本地規模企業做大做強，力爭有一批企業進入國內同行業前列、省內同行業排頭兵。支持和幫助戰略性新興產業企業進入資本市場，加快推進企業上市步伐。三是推進企業戰略性重組。積極引導和推動企業和跨國公司、“國”字號企業以及行業巨人加強聯合，鼓勵各類戰略性新興產業企業進入世界五百強企業或國際國內行業領軍企業的產業鏈體系和企業組織體系。四是突出重大項目建設。以龍頭企業為依托，積極招引、落實、推進重大項目，為龍頭企業和產業集群的發展提供強勁動力和有力支撐。同時，充分發揮龍頭企業產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中心的示范帶動作用，積極推動中小企業的專業化集聚，促進產業鏈延伸，提高企業間專業化協作水平，形成彈性專精的生產體系。

（六）創新政策，構建市場推動和政府引導共同作用的動力機制

在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，加大政策的引導、扶持力度，形成市場推動和政府引導的強大合力，促進戰略性新興產業集群的快速形成和健康發展。一要加大財政扶持力度。每年地方財政預算要安排一定比例資金用于支持戰略性新興產業集群發展，且逐年遞增。但是，要改變政策扶持方式。過去通過行政手段下指標、報項目、撥資金“灑楊柳水”的做法，不能充分發揮政府引導資金的效益與作用。建議將市級財政扶持資金和各類融資平臺的資源進行整合，設立鹽城市戰略性新興產業創業投資引導基金，以市場化的運作方式，向社會公開征集合作管理團隊，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業，通過與縣（市、區）引導基金合作、階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等，充分放大財政資金的杠桿效應，增加創業投資的資本供給。二是推進金融創新。建立投、保、貸互補的多層次資本市場支撐體系，實現創新資本和戰略性新興產業之間的良性互動。將制造業金融、新能源金融、IT金融、海洋生物金融、低碳金融等作為我市金融創新的重點方向。加快組建與發展由政府財政出資的政策性擔保公司，形成“以政策性擔保為主、商業性擔保公司和互助性擔保公司為輔”的“一體兩翼”模式的多層次融資擔保體系。探索建立產業鏈貸款聯保和知識產權質押貸款機制，加快組建專門服務于培育期的戰略性新興產業中小企業的小額貸款機構。開展多種形式的銀企對接活動，提高戰略性新興產業貸款風險容忍度，完善信貸激勵約束機制。引進和創立各類風投、創投公司和私募基金，支持新興產業園區及企業建立股權投資基金。積極支持并嚴格規范各類中介服務機構開展中介服務，鼓勵和幫助符合條件的企業上市融資或發行公司債券。三要加強市場培育。研究促進新興產業產品開拓本地市場的扶持政策。在政府采購上，對戰略性新興產業集群的產業化成果政府優先購買，對居民購買、使用新興產業產品給予適當的補貼，以鼓勵和帶動市場消費。

（七）加強領導，強化戰略性新興產業集群的組織推進力度

及時調整和充實戰略性新興產業集群的組織領導體系，健全和完善產業集群的推進工作體系和工作機制，強化協調服務以及統計分析，提升政務水平和工作效率。戰略性新興產業是未來產業，必須“一把手”親自上，整合力量重點抓。在此前提下，建議每一個戰略性新興產業集群還要成立一個由一位市主管領導、一位園區所在縣（市、區）主要負責人、一個市職能部門組成的領導小組，統一協調處理產業集群發展過程中的相關問題。同時要進一步優化戰略性新興產業的考核辦法，著重對戰略性新興產業龍頭企業培植、重大項目推進、創新創牌工作進行重點考核，將戰略性新興產業發展績效與服務水平為主要內容的考核指標納入市政府對各地、各部門目標管理考核體系之中。設立戰略性新興產業單項獎，表彰獎勵先進縣（市、區）、園區、部門，對工作目標沒有完成、服務不及時、不到位的部門和單位，實行“一票否決”制，以增強其工作責任感。

參考文獻：

[1] 劉志陽，姚紅艷.戰略性新興產業的集群特征、培育模式與政策取向[J].重慶社會科學，2011，（3）.

[2] 劉紅霞.戰略性新興產業集群建設問題思考[J].商業時代，2011，（26）.

[責任編輯 吳明宇]