摘 要：落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，是構建和諧桐城、實現桐城又好又快發展的重要保障。縮小城鄉差距、增加農民收入，拓展農民增收渠道，是從根本上解決城鄉矛盾的根本措施。

關鍵詞：科學發展；統籌城鄉發展；和諧桐城

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0159-02

一、經濟發展現狀

近年來，隨著桐城市國民經濟持續快速發展，各項社會事業不斷進步，人民生活水平顯著提高。2000年全市GDP實現35.75億元，2011年已達178億元，年均遞增12.4 %。2000年三次產業構成為24.5∶45.2∶30.3，2011年三次產業構成演進成18.6∶48.2∶33.2。城鄉居民收入的絕對額也隨之迅速增加，生活得以改善。2000年全市農民人均純收入2 558元，2011年增加到8485元，十年時間凈增5 927元，平均每年增加593元，年均遞增11.5%，但低于GDP遞增率0.9個百分點。2000年城鎮居民人均可支配收入4 425元，2011年桐城市城鎮居民人均可支配收入達到16 385元，十年時間凈增11 960元，平均每年增加1 196元，年均遞增12.6%，高于GDP遞增率0.2個百分點，城鎮居民人均可支配收入增長幅度明顯高于農民人均純收入的增幅。農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比例由2000年的55.9%逐步下降到2011年的51.8%。2011年城鎮居民恩格爾系數為46.9%，農村居民恩格爾系數為51.4 %，因此說農民生活質量雖有所提高但仍然低于城鎮居民生活質量，城鄉經濟發展不平衡的現象依然存在，城鄉居民收入仍然有差距。

二、統籌城鄉經濟加速發展的制約因素

1.面對桐城市統籌城鄉經濟發展，全面建設小康社會，難點在農村。目前桐城市純農戶、中低收入戶等“弱勢群體”增收難。根據農村抽樣調查資料，2011年抽查戶中有16.2%的家庭人均收入低于3 000元；1.6%抽查戶的家庭人均純收入為1 500元以下，這部分家庭的人口占全市抽查居民人中的2.2%，而收入份額僅為0.49%。調查表明，這些家庭在人力資源、生產資料、市場信息等多方面均處于劣勢，加上這些家庭的收入大多主要來源于農業，在當前農產品供大于求的情況下，農業特別是傳統農業效益過低的狀況一時將難以改變，他們的收入水平顯然更難提高。

2.經濟薄弱鄉鎮、山區農民收入增長乏力。桐城市部分鎮特別是山區農民收入現有水平較低；農村人口多，勞動力人口負擔系數較高；生產資金緊缺，勞動力綜合素質較低；工業化水平和城市化程度不高，非農產業發展緩慢；農業生產受市場、自然等因素影響較大，農業收入在農民收入中的比重較高。這些都使得農民增收受到更多、更大的制約。目前全市經濟薄弱鄉鎮大都分布在山區，經濟發展比較落后，農民非農就業機會少，勞動力主要滯留在農業生產領域，農村剩余勞動力數量大，剩余勞動力的轉移困難重重。這些地方農民文化素質較低，思想保守，安貧樂道，認知和接受外界新事物慢。目前勞務輸出雖是這些山區農民收入增長的主要來源，但由于這些地區農村勞動力文化素質、思想觀念、技能經驗的制約，轉移難度尤其大，即使轉移出去，也干苦力，具有轉移的不穩定性和轉移的低收入特征。

3.城鎮化實質性進展滯緩，農民減少和致富的效應短期難以充分發揮。改革開放以來，桐城市城鎮化穩步推進，特別是1996年撤縣設市以來進程明顯加速，人口城鎮化率由1996年的21.5%上升到2011年的40.75%，城鎮化的規模和速度均大幅提高，但其真正水平特別是內在質量還不高。就農村人口的城鎮化而言，一方面，“城市擴容”、“撤鄉并鎮”行政區劃的大調整，使部分農民成為名義的城鎮人口；另一方面，受土地制度、社會保障制度等多方面的制約，名義上已屬于城鎮人口的部分農民只是進行了職業轉移，而沒有實現身份轉移。

4.桐城市各地正在建設的園區已雖成為縣域經濟發展中的亮點，但仍然屬于起步階段。在園區開發建設上還存在研究、定位、規劃、設計和主導產業選擇上研究不深、工作力度不夠大、政策和資金扶持不配套以及招商引資力度不大等問題。

5.服務體系不完善。主要反映在銀企關系（下轉186頁）（上接159頁）尚未進入良性循環，桐城市成立的有關融資擔保中心對企業所設置的門坎過高，企業發展資金短缺的矛盾仍然突出，融資難的問題已成為當前制約桐城市企業發展的瓶頸。

三、對策和措施

結合桐城市城鄉經濟發展現狀，對新形勢下從根本上解決桐城市城鄉經濟發展問題，必須大力推進農村工業化、城鎮化現代化。第一，用產業化的思路統籌城鄉發展，促進農民增收。統籌城鄉發展，要加快農業和農村經濟的發展，農業歷來是農民生產生活的依靠。統籌城鄉發展，增加農民收入，必須高度重視和發展好以農業產業化為主的現代農業經濟。第二，用工業化的理念統籌城鄉發展，增加農民收入。統籌城鄉發展，必須用工業化的理念抓農業，“跳出糧食抓農業，跳出農業抓農村”，大力發展民營企業，以二、三產業增加農民收入。通過民營工業企業的蓬勃發展，帶動農業經濟的發展，吸納更多的農村勞動力到非農產業就業，擴大農民收入來源。第三，用城鎮化的戰略統籌城鄉發展，增加農民收入。統籌城鄉發展，就是要縮小城鄉差距，使廣大農民群眾共享改革開放和經濟發展的成果；就是要擴大工資性勞務收入在農民收入中的比重，拓寬農民增收渠道。因此，要把農村城鎮化、市區城市化作為轉移農村勞動力、增加農民群眾工資性收入的一項戰略任務來抓。

[責任編輯 安世友]