關于創新文化管理體制的對策建議

摘 要：創新文化管理體制是文化體制改革的重中之重，以管理體制創新為動力，深化沈陽市文化體制改革，對促進沈陽文化事業大發展大繁榮、全面實現文化強市，具有重大的現實意義。結合沈陽市的文化管理體制實際情況，提出切合我市文化管理體制改革實際如下對策建議，以為政府及相關部門決策提供參照。

關鍵詞：文化；管理體制；創新；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0209-02

一、按建設法治政府和服務型政府的要求，強化政府對文化的政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能

1.合理劃分政府的文化行政管理部門職能，下放審批權限。沈陽市、各縣區的文化行政管理部門把握文化事業的方針政策，貫徹落實相關法律法規，強化行政執行和執法監管，面向廣大人民群眾做好公共文化服務；明確行政審批、行政獎勵工作權限，進一步規范行政審批項目和審批流程，梳理和規范了區縣（市）審批項目，進一步采取下放、取消、合并、轉移等措施，實行政務公開、改進審批方式，完善審批制度，簡化辦事程式，大大提高行政效率。

2.推動文化行政管理部門由管理直屬單位向社會管理轉變。文化主管部門要從經辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來，如將文化部門直屬的經營性文化事業、企業單位，劃轉到企業集團主管主辦；作為宏觀調控手段之一的財稅政策在支持文化體制改革和文化產業發展過程中往往起著舉足輕重的作用，對于公共文化，政府可以保證和進一步加大財政支持，在每年財政預算中安排專項資金支持文化事業的發展，加大文化市場管理等方面的經費投入；而對于營利性文化產業以稅收、金融等方式提供間接支持。

二、理順政府與文化企事業單位的關系，突破束縛文化生產力發展的體制性障礙，充分發揮市場機制積極作用

1.進一步完善綜合文化行政責任主體。文化行政責任主體就是國家政府文化行政機關及其公職人員對國家所承擔的職責和義務，即國家法律所規定的應由政府文化行政機關及其公職人員所履行社會責任。近年來，為響應中共中央精簡機構、提高政府工作效率的指示，沈陽市政府進行了文化管理機構和管理體制的變革，取得了一定的成效。經過調整、合并、精簡的文化責任主體更加有利于沈陽的文化繁榮和發展，更加有利于加強文化市場的建設，更加有利于提高公共文化服務能力的提高，更加有利于貼近大眾百姓的生活，受到廣大沈陽市民的積極擁護。沈陽市連續四年被授予“全國文化體制改革工作先進地區”稱號。

2.健全現代文化市場體系，社會效益與經濟效益齊頭并進。現代文化市場體系從總體構成上可以分為兩大類，一大類是公益文化事業，另一大類是經營性文化產業，這兩大類運營的根本目的截然不同，公益性文化事業根本目標是追求社會效益最大化，而經營性文化產業發展的根本目的是社會效益最大化。兩種不同類型的文化體系均應在國家政府文化行政主體的領導、監督和管理下進行有序發展。加快各類文化產品和要素市場的發展，構建統一的、開放的、有序的、競爭的現代文化市場體系，搭建多種多樣的文化產品交易平臺，促進文化產品的合理交流和流動，推進文化物流基地建設，加快各類文化產業基地建設，形成廣闊的文化產品流通網絡，促進各地區、各類別文化的交流與合作，規范文化產品和文化資產的交易，健全文化中介機構的服務功能，形成一個權責明晰、功能齊全、管理科學、良性運行、和諧發展現代文化市場體系。

三、完善國有文化資產管理體制，探索建立新型國有文化資產經營管理模式，確保國有文化資產保值增值

1.加快結構調整和資源整合，進一步深化轉企改制。進一步加快政府職能轉變，深入推進文化事業單位改革，加快結構調整，整合社會資源，鼓勵強強聯合組建綜合實力較強的經營性文化產業組織，在政府文化行政主體的引導下發揮市場機制的作用，推動國有文化企業積極參與市場競爭，充分發揮國有文化資產的影響力，自覺承擔社會責任，完善資產的組織形式和適應市場發展的經營管理模式，充分發揮文化傳播的特色優勢，做大做強文化產業，加速推進文化產業的跨越式發展。

2.加強國有文化企業的體制改革，構建合理的領導組織結構。建立完善黨委領導與法人治理相結合的組織結構，完善文化企業國有資產評價體系和領導人考核辦法，研究制訂國有資產出資人制度，把黨委領導與法人治理體制結合起來，更好地堅持正確導向和經營方向，通過市場運作，更好地確保國有資產保值增值，為市場提供所需的文化產品和謀求企業的發展壯大。

四、創新公共文化服務體系，轉變公共文化產品和服務的提供模式

1.創新公共文化服務發展模式。改變以往政府采購、服務外包、委托經營、國有民辦、民辦國助的以政府為中心的單一中心提供模式，變為“政府主導、市場運作，企業參與”的社會主義市場經濟體制下的發展模式，不僅吸引了社會的豐富資源，提高了政府的管理效率，提升了文化服務的供給量，更重要的是經營的單位是積極主動進行投資投入，并且必將結合文化市場的發展趨勢，有效地進行經營運作和管理，一定意義上推動了文化的發展和建設。如可以繼續鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告、電影電視劇制作發行、廣播影視技術開發運用、電影院和電影院線、農村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝璜印刷品印刷等領域；在政策上，給予非公有制文化企業在項目批、資質認定、融資等方面與國有文化企業相同的待遇。

2.創新公共文化服務的宏觀體制環境。應大力推進與此相應的法制建設，明確政府部門承擔的職責和義務，進一步明確文化管理部門在發展公益性文化事業中的社會責任；要完善公益性文化事業投融資體制改革的配套措施，區分文化事業單位的經營性和非經營性固定資產，確保公共財政對公共文化事業的投入每年能夠實現一定比例回收補償。

3.創新公共文化服務績效考核與評估機制。政府的文化行政管理部門要想落實監督和管理的有效方式就是要形成一整套行之有效的、合理科學的考評體系。健全制度建設，完善規章制度，使文化事業單位以及文化產業單位有法可依，有章可循；文化的發展需要助力，科學合理的考核標準，公平公正的考評機制，規范高效的管理模式，良性和諧的發展環境，完善的市場化運作體系，對促進沈陽文化事業大發展大繁榮、全面實現文化強市，具有重大的現實意義。

五、推進文化法制建設，健全文化市場綜合行政執法機構維護文化生產與市場經營秩序

1.政府應強調依法管理，加強文化法制建設，完善地方文化法規，即以法律、法規、政策為依據，根據職能，運用一切合法有效的管理手段，規范市場，建立公平、公正、公開的市場環境。要加快文化立法工作，保障社會公共文化服務，振興文化產業發展，加強文化市場管理，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，提高文化建設的法制化水平。落實“屬地管理”原則，建立責任制，誰主管誰負責，加強文化市場的監管力度，依法查處各種危害人們身心健康、污染社會文化環境的非法活動。凈化文化市場環境，切實營造文化安全的市場秩序。

2.要加強對文化資產的管理，深入研究與其適應的運行機制和管理體制，根據目前文化產業的發展現狀，不斷完善已有的文化經濟政策，有針對性地研究制定更加具體、更有力度、更具操作性的政策措施，包括建立健全包括領導體制、工作機制、績效考核制度、國有文化資產管理制度、文化產業統計制度等各項相關制度。

3.構建統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，最大程度地發揮市場在文化資源配置的基礎性作用。一是大力推進社會中介機構的建立和發展，加快機構改革，加快政府部門與中介機構的脫鉤速度，加強對從事文化事業領域服務的中介機構的監管力度，放寬市場準入門檻，完善制度，加強監管，嚴格管理，助力推進公共文化事業資產評估事務所等社會中介機構的建立；二是健全和完善文化企業準入及退出的標準和機制，將符合行業發展規劃作為行業準入的重要依據，嚴把文化企業設立審批關，“關、停、并、轉”不符合市場準入條件的企業；根據經濟發展程度和市場培育情況，適當提高準入門檻，加強日常監督和考核，建立和完善文化企業退出機制，對違法違規和不遵守各項管理制度的文化企業要限期整改，對于嚴重違法違規要取消其經營資質。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]