合理利用基層土地資源 保護(hù)人類生存之基

摘要：土地資源在人類發(fā)展中是不可或缺的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類賴以生存的基礎(chǔ)。土地資源的重要性不言而喻，因此要很好地保護(hù)土地資源，合理利用土地資源是重點(diǎn)問題。所以土地資源建設(shè)中的問題亟待解決。本文根據(jù)筆者自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：基層；土地資源；建設(shè)；問題；建議

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-01-1

1 基層國土資源規(guī)范建設(shè)中存在的問題

基層國土資源的規(guī)劃與建設(shè)還存在諸多問題，這些問題直接影響國土資源管理工作，所以要及時(shí)有效的解決土地資源開發(fā)和管理中的問題。其中存在的問題主要包含以下幾個(gè)方面：

1.1 管理體制存在一定的缺陷

管理是一個(gè)企業(yè)和部門發(fā)展的重要組成部分，管理上的缺陷就會(huì)阻礙企業(yè)的既定目標(biāo)和發(fā)展前景。就目前而言，多數(shù)基層國土資源管理依然采用“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)所，縣局直接垂直管理”的模式，此種模式在一定程度上有利于增強(qiáng)省級(jí)以下基層土地管理工作的自主性和獨(dú)立性。在土地管理所垂直管理前，基層土地資源是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理工作，縣局管理部門只是起到指導(dǎo)業(yè)務(wù)作用，工作人員并不穩(wěn)定，流動(dòng)性極大。在實(shí)現(xiàn)垂直管理之后，人員流動(dòng)性小，相對(duì)穩(wěn)定，福利待遇和經(jīng)費(fèi)都由縣局統(tǒng)籌，這就有效的排除了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時(shí)也大大加強(qiáng)了縣局統(tǒng)一貫徹國土資源局法律、法規(guī)、政策的落實(shí)和執(zhí)行能力?！按怪惫芾怼蹦Ｊ綇哪撤N程度上來講是有效的，但并不是一個(gè)完美的管理體制。通過調(diào)研資料顯示，當(dāng)前的管理體制并沒有完全理順，存在一定的缺陷和不足，這種管理模式對(duì)縣級(jí)以上國土資源管理來說并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)基層土地管理同樣也不夠徹底，已經(jīng)呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)。比如，基層工作人員的工資仍然由同級(jí)別的財(cái)政發(fā)放，機(jī)構(gòu)編制仍然由縣級(jí)單位統(tǒng)一管理，市級(jí)國土資源局只管理副科級(jí)及以上級(jí)別職務(wù)的任免，也就是說沒有對(duì)整個(gè)資源管理部門進(jìn)行有效的人員編制管理。“垂而不直”的管理體制必然會(huì)帶來很多負(fù)面影響，制約職能職責(zé)的充分發(fā)揮，減弱職工隊(duì)伍的工作積極性和工作熱情，國土資源工作的開展也勢(shì)必會(huì)受到影響。

1.2 硬件設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足

硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)是開展工作的重要保障。硬件設(shè)施要滿足工作開展需要，要不斷的更新?lián)Q代。設(shè)施的更新是建立在經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上。如果經(jīng)費(fèi)不足硬件設(shè)施也就是失去了更換的資本，這會(huì)限制和影響工作的進(jìn)一步開展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)這個(gè)科技時(shí)代，硬件設(shè)施的輔助顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的基層單位，經(jīng)費(fèi)問題一直存在，由于財(cái)政收入有限，主要靠國家給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

1.3 人員素質(zhì)有待提高

國土資源管理人員的素質(zhì)是推進(jìn)和開展國土資源各項(xiàng)工作的基本前提，人員素質(zhì)高低會(huì)影響工作完成質(zhì)量的好壞。尤其是基層工作人員，他們的素質(zhì)高低很少被關(guān)注，這其實(shí)是對(duì)國土資源管理工作的一種忽視。工作沒有貴賤之分，只是職責(zé)不同。但不論從事何種職業(yè)，必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)，只有具備職業(yè)技能才可以勝任其崗位，才能有效地完成自己的工作。然而，基層國土管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，有的甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)，有的是通過特殊途徑，有的雖然是大專以及本科學(xué)歷，但是并非本專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)，種種原因最后導(dǎo)致人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的開展。

1.4 執(zhí)法、監(jiān)察工作困難

執(zhí)法和監(jiān)察是土地管理工作中相對(duì)較難執(zhí)行的工作。面對(duì)著土地資源的日益減少，保護(hù)的規(guī)定越來越嚴(yán)格，但是保護(hù)的同時(shí)不能放棄發(fā)展，因此保護(hù)與發(fā)展的矛盾也逐漸加深并難以調(diào)和。在利益的驅(qū)使下，違法占地，鋌而走險(xiǎn)等現(xiàn)象越演越烈。面對(duì)這些違法行為，理論上可以采取動(dòng)態(tài)巡查等方式進(jìn)行預(yù)防。但是由于基層地廣面多，監(jiān)察工作可謂防不勝防，雖然保護(hù)土地資源的相關(guān)法律、法規(guī)不斷健全和完善，可在土地管理執(zhí)法中缺少強(qiáng)制性規(guī)定?？堪l(fā)通知來制止其違法行為顯然是不現(xiàn)實(shí)的。即使進(jìn)行立案?jìng)刹椋?dāng)事人也不會(huì)自行履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院也會(huì)權(quán)衡其社會(huì)影響力或者以其他理由不予受理。所以說保護(hù)土地執(zhí)法是一項(xiàng)困難工作，需要法律、法規(guī)強(qiáng)制性保護(hù)執(zhí)行。

2 基層國土資源建設(shè)建議

2.1 以提高人員素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在上文中筆者已經(jīng)提到了人員素質(zhì)的重要性，企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，需要一支具有堅(jiān)實(shí)職業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍。只有提高了職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能真正的勝任土地資源管理和建設(shè)工作。所以筆者認(rèn)為在建設(shè)隊(duì)伍方面應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：第一，具有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。要杜絕跨行從業(yè)人員。第二，要具備一定的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)。第三，考察其工作態(tài)度。第四，具有所從事崗位的職業(yè)技能。對(duì)于基層土地管理部門要嚴(yán)格對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)不同部門不同工作制定一套合理的培訓(xùn)課程，提高員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)要培養(yǎng)員工和諧大局觀，講作風(fēng)重廉潔，講言行重舉止。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法行政能力

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的行政能力，要充分爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，落實(shí)保護(hù)土地資源的共同責(zé)任。從高層面加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)作，加強(qiáng)各職能部門溝通辦案和聯(lián)合執(zhí)法。

2.3 以系統(tǒng)管理為主原則劃分區(qū)域，統(tǒng)一管理

按系統(tǒng)管理為主原則，將縣及以下國土資源管理干部納入市國土資源局或者省國土資源廳統(tǒng)一管理，這樣縣級(jí)以下相關(guān)管理干部的工資待遇納入市局或者省廳，從而節(jié)約了地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)緩解基層財(cái)政預(yù)算不足和依靠地方財(cái)政賴以生存的問題有一定的積極作用。

作者簡(jiǎn)介：馬國娟，女，吉林東豐人，東豐縣國土資源測(cè)繪隊(duì)助理工程師，研究方向：土地測(cè)繪、國土利用。