加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

摘要：本文以柳河縣為例，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從縣域發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題、主要經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行了深入分析，從而提出一些推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；城鎮(zhèn)化；進(jìn)程

中圖分類號(hào)： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-03-1

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告中提出了“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為近一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要選擇，也是真正擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。

1 基本情況

柳河縣幅員面積3345.8平方公里，土地總面積334912公頃，其中耕地面積121708.7公頃。全縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)219個(gè)行政村，2012年末全縣總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口16.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口21.1萬(wàn)人。2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.99億元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.5億元，綜合發(fā)展指數(shù)位列全省42個(gè)縣（市、區(qū)）的第10位，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為20.8∶44.6∶34.6，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17253元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到8784元，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，已步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、綜合實(shí)力加速躍升的新階段。

2 存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力不強(qiáng)。城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無(wú)減，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。特別是柳河老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，排水截污不暢，城市綜合功能和承載力亟需提高。

城鎮(zhèn)就業(yè)能力不強(qiáng)。就業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重中之重，目前柳河縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力消化能力也較低，而城鎮(zhèn)吸收就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力將進(jìn)一步增大。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排壓力大。城鎮(zhèn)人口快速集聚，給原本脆弱的城鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)了更大的壓力，特別是在供水、排水、污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地建設(shè)等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展空間不足。柳河縣城地處“兩山夾一河”的狹長(zhǎng)地帶，可開發(fā)利用的平地資源有限，并受當(dāng)?shù)剀娪脵C(jī)場(chǎng)凈空的制約，城市立體發(fā)展空間受限，成為柳河縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的土地瓶頸。

3 主要做法、經(jīng)驗(yàn)及成效

科學(xué)編制規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。新一輪土地利用總體規(guī)劃編制充分考慮了柳河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，在認(rèn)真落實(shí)市級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)的同時(shí)，按照未來(lái)城市發(fā)展布局，與城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接。2011年，新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）獲得上級(jí)批準(zhǔn)，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。近年來(lái)，在全縣用地指標(biāo)相對(duì)緊張的情況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，積極爭(zhēng)取新增耕地指標(biāo)，使柳河縣新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目達(dá)到7個(gè)，可用于占補(bǔ)平衡的耕地總面積為6072公頃，為柳河縣未來(lái)一個(gè)時(shí)期項(xiàng)目城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展用地提供了充足的后備資源。

節(jié)約集約用地，探索城鎮(zhèn)化新思路。為積極推進(jìn)低丘緩坡地綜合利用，全面啟動(dòng)了新區(qū)開發(fā)。新區(qū)規(guī)劃占地2.3平方公里，由不連片的兩塊土地組成，中間被一座占地197畝的小山丘所分隔。為開辟城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，全面啟動(dòng)了低丘緩坡地綜合利用項(xiàng)目，通過(guò)河北新區(qū)低丘緩坡地利用項(xiàng)目的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏的效果。

加大土地收儲(chǔ)，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。為破解柳河縣城鎮(zhèn)建設(shè)融資難題，柳河縣不斷優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)職能，不斷完善土地運(yùn)作機(jī)制。2011年4月，柳河縣積極創(chuàng)新土地收儲(chǔ)融資方式，成功向省農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)貸款4億元，實(shí)施了河北新區(qū)土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，為柳河縣城區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間提供了充足的用地空間，也為柳河縣城鎮(zhèn)化建設(shè)培育了后續(xù)財(cái)源。

加大土地整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。“十一五”期間，柳河縣先后實(shí)施了4個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，總投資達(dá)2128萬(wàn)元，土地整理面積1359公頃，新增耕地138公頃。2010～2012年，又實(shí)施了投資達(dá)1.3億元的水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目和總投資達(dá)5億元的農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了柳河縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了柳河縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。

4 意見和建議

堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，把壯大工業(yè)化和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)業(yè)”。同時(shí)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著密切的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就應(yīng)該不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要快速發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。

要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先的原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分保護(hù)和挖掘地方文化，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色面貌。建立健全城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展技術(shù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)保障和指導(dǎo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)、和諧發(fā)展。

突破土地資源制約，推動(dòng)集體土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，挖潛存量土地，加大對(duì)閑置土地的處理力度；二是城鎮(zhèn)建設(shè)走節(jié)約集約用地、提高土地利用率的道路。三是推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：邢佳敏，女，漢族，吉林柳河人，本科學(xué)歷，柳河縣國(guó)土資源局工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。