加強農村土地整治 推進農業現代化

摘要：我國從20世紀90年代開始對國家土地進行真正意義上的整理，因為我國土地廣袤、人口眾多，關系復雜，當時為了解決國家糧食安全問題，對于土地開發整理是以增加耕地面積為大方向的。近年來，各地政府更加重視土地整理，從而達到土地資源合理利用，實現土地總量平衡、農業現代化的目的。本文通過對我國土地開發整理現狀進行分析，探討加強農村土地整治及推進農業現代化的有效措施。

關鍵詞：農村土地整治；農業現代化；改善措施

中圖分類號： [Z-0028] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-06-1

土地整治是國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排，分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。土地開發整治是通過將農業財政的專項經濟投入，開墾農村宜農未利用的土地、廢棄地等，全面整理農田、水資源、道路、樹林、農村等，從而實現耕地面積有效增加、耕地質量顯著提高的過程。《土地管理法》第四十一條提出：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”這是我國首次在法律文件上提出“土地開發整理”一詞。根據“十二五”規劃，要求我們要加強農村土地整治，注重耕地質量建設問題，大范圍地構建旱澇保收高標準農田，為農業現代化創造了有利契機。

1 我國農村土地整治現狀

現階段，我國大部分地區的土地整治重點是擴大耕地或其他農業用地面積，還忽視了將生產能力、生態環境放在首要位置上，土地開發整治過程中耕地質量管理問題一直影響工作的進展。國內大部分區域的荒地都被開發了，但是土地整治的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發，表面上顯示土體開發不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發現開發整理的土地質量參差不齊，目標不僅沒有實現，還嚴重破壞了土地質量。土地整理不能只看重數量而不看質量，土地面積不斷在增長，土地質量同時也應該得到保障。土地開發整治過程中環境保護意識不強烈。在我國農村土地整治過程中，為了滿足農作物對水資源的需求、為了建設新農村美化村民居住環境，設計者們絞盡腦汁設計規劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農作物水資源的需求，但是混凝土構造的水渠無法涵養水源，影響了土地生態系統的結構，導致生物群落穩定性下降、生物種類越來越少，給農業生產帶來安全隱患。

2 農村土地整治措施

2.1 強基固本實現土地整治，推進農業現代化

“十二五”規劃為加強農村土地整治及推進農業現代化創造了有利契機，強基固本是實現農村土地整治的有效途徑之一。政府相關部門在面對農村土地整治時，在權衡耕地占補平衡時所關注的數據不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監控耕地的質量，只有當耕地面積和耕地同步得到發展，才視作土地整理及推進農業現代化的進步。為了確保農村土地整治工作有效實施，必須實現整治體系的推陳出新，建立健全工作機制，完善監管內容，明確責任分工，嚴格獎懲制度。

2.2 土地整治與環境協調發展

政府應組建專業小組，對各個地區的不同地形提供技術支持，真正做到耕地數量和質量相對等。在全國范圍內，土地整理所造成的環境污染問題十分嚴重。據不完全統計，目前我國耕地受工業、鄉鎮企業、農藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產的農產品也是被污染的，最終給人類造成身體危害。面對這種現象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發生：加強人們對耕地生態環境的保護意識，將耕地環境保護列在土地開發整理的首要位置。全國各地在土地開發整理過程中，必須重視耕地開發規劃與土地保護規劃，并不是每一片土地都是以開發整理為目的，必須結合當地特有的氣候、地形、人文等綜合因素，明確開發地的可開發區域和不可開發區域，這樣才能有效地利用每一片土地，提高土地使用率。

3 結語

總而言之，農村土地整治是一項長期而復雜的社會系統工程，現階段要著眼于長遠發展和穩步推進，必須堅持可持續發展的理念，農村土地整理的內容必將隨著國家經濟、社會的發展得到不斷的完善，從而穩步實現農業現代化的目的。

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作者簡介：王曉飛，榆樹市國土資源局城發國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。