耕地質量保護亟待加強的建議

摘要：加強對耕地質量的保護是發展現代農業的客觀要求，是保護糧食安全的重要措施。在耕地面積逐漸減少的今天，耕地質量保護顯得越來越重要。為此，筆者結合白山市實際，對如何加強耕地質量的保護提出以下建議。

關鍵詞：耕地；質量；現狀；保護

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-07-2

1 耕地質量的基本現狀

白山市位于吉林省東南部，長白山腹地。全市共轄6個縣（市、區），49個鄉鎮，現有500個行政村，農戶總數為12.28萬戶，農業人口為38.96萬人。轄區內耕地總面積為79萬畝，其中：家庭承包面積為68.046萬畝（基本農田面積為60.5萬畝）。全市土壤類型主要是暗棕壤、白漿土、新積土三大類型。在耕地質量中，一類地為20.8萬畝，占總數的26.3%；二類地為21.6萬畝，占總數的27.3%；三類地面積為34.7萬畝，占總數的46.4%。地貌分布分別為：平地30.1萬畝，占總數的38%；山坡地48.96萬畝，占總數的62%。戶均耕地面積6.43畝，人均耕地面積2.03畝。戶均承包地面積5.54畝，人均承包耕地面積地1.75畝。平地地塊小、山坡地地塊呈零散分布，素有“九山半水半分田”之稱。特產業在白山市農村經濟結構中比重大，是白山市農村經濟發展的特點

2 耕地質量保護的主要做法和存在的問題

2.1 耕地質量保護的主要做法

耕地作為一種資源，是人們獲取糧食及其他農產品不可替代的生產資料。隨著耕地數量上的不斷減少和質量下降，對于國家糧食安全顯得尤為重要。因此，白山市從實際出發，從20世紀90年代中期開始，全面開展了耕地質量保護工作。

2.1.1 加強了中低產田改造工作力度 從1996年開始，白山市結合實際，將中低產田改造工作納入政府工作重要的議事日程，每年都進行專門的安排部署。組織各縣（市、區）和市直有關部門進行具體實施，收到了較好的效果。到目前為止，白山市共改造中低產田達45萬畝，占應改面積的85%。

2.1.2 加強了生態保護工作力度 在生態保護方面，白山市采取了兩條措施：一是從1997年開始，在全市范圍內實現山林管護承包，截止到1999年底，工作任務全面完成，實行山林管護面積達206.5萬畝；二是從2002年開始，全面開展了退耕還林工作，到目前為止，共退耕還林27.4萬畝。

2.1.3 加強了培肥地力工作力度 以推廣農業新技術為平臺開始了培肥地力、改善耕地質量保護工作：一是推行測土配方施肥，全市每年推行20萬畝；二是推廣根茬粉碎還田技術，全市90%的耕地都推行了這個技術；三是推行留茬免耕技術，全市5%～10%的玉米面積都推行了這個技術；四是推行沼液、沼渣培肥地力技術，加強了農村沼氣池建設。目前，全市共建設沼氣池5300余個，每個沼氣池產沼液、沼渣8立方米。從而使全市14%的耕地質量得到了改善。

2.2 耕地質量保護存在的問題及成因

自實行家庭聯產承包責任制以來，耕地的質量問題越來越被人們忽視。據有關資料顯示，實行家庭承包責任制時，全市土壤的有機質含量為8%，到目前為止，土壤的有機質含量僅有3%左右，下降了5%左右。另據調查統計，目前，白山市地力下降面積為45.6萬畝，占總數的58%；表土流失面積為57萬畝，占總數的72%；耕地污染面積為7.7萬畝，占總數的近10%；中低產田面積逐漸擴大，雖然每年都通過推廣培肥地力的新技術，但仍遏制不了地力下降的速度，每年仍以約10%的速度遞增，目前中低產田達到56.3萬畝，占總數的71%。

2.2.1 土壤肥力的改良與培肥措施明顯滯后于實際要求 一方面沒有專門法律法規為保障，另一方面沒有相應的資金為支撐，加上拼地力的粗放經營方式。從而導致耕地質量逐年下降，土壤生產力低下。

2.2.2 基本農田在建設過程中，破壞了多年形成的耕作層 部分地方在基本農田建設過程中追求形式，不講科學，采取簡單的、機械式的平整方式，使耕地上下土層錯位翻動，導致熟地變生地，造成了養分缺乏、土體緊實或粘閉、可耕性差等一系列問題，人為造成了耕地質量下降。

2.2.3 重用輕養導致耕地質量退化 目前，糧食增產是以大量消耗耕地地力為代價換取的，由于缺乏合理的耕地用養制度，加上重用輕養，從而致使原土壤肥力較高的農田，逐漸出現土壤養分水平下降、比例失調，物理性狀惡化的趨勢。

2.2.4 森林植被逐年減少，水土流失嚴重 一是20世紀80年代中期為了發展特色產業，造成森林植被被過度采伐和開墾，林分質量嚴重下降；二是20世紀90年代初的“四荒”開發，耕地周邊灌木林和植被被大量開墾。上述兩個主要原因導致白山市坡耕地水土逐年流失，耕地質量下降。目前水土流失面積達57萬畝，占總數的72%。其中有55%的耕地土壤結構遭到嚴重破壞，形成溝壑縱橫的劣地，嚴重的地塊已形成了巨大的侵蝕溝，其密度還在不斷加大，已有部分耕地露出了土壤母質，土層變薄、養分流失，嚴重降低了耕地質量和生產能力。

2.2.5 掠奪式經營導致土壤板結，地力明顯下降 一是大量施用化肥。大部分農民不注重培肥地力，因為土地不是自己的，積造有機肥成本高，特別是坡耕地運肥難。為了保證增產增收，大量施用化肥，且每年以3%～5%幅度遞增。導致土壤團粒結構遭到破壞，土壤板結，耕層變淺，耕地質量逐年下降；二是施肥比例不科學。相當一部分農民不按農技推廣部門的要求盲目施用化肥，造成耕地的氮肥過剩，磷肥和鉀肥缺少，導致土壤肥力不均衡，基礎地力下降；三是由于耕地中化肥、農藥、添加劑、農用塑料薄膜的不科學使用，使耕地中的殘毒、殘留物和有機廢棄物含量高，不僅污染了耕地環境，而且還惡化了土壤結構。

2.2.6 非農建設用地占用較多優質糧田，導致地力總體水平下降 一是隨著城市化、工業化進程的加快，大量耕地被占用，結果是大量地勢平坦、經長期耕作培肥形成的優質糧田被地力條件不佳的土地置換，造成耕地綜合生產能力下降。據不完全統計，僅在2012年全市非農建設用地占用農民承包地達2866畝；二是占補耕地質量差異大。近幾年來，經批準占用的耕地大多是近郊的基本農田，其糧食產量多在500公斤以上。而開發造地和整理的耕地，均為河灘地和山坡地。這些新造和整理的耕地，不保肥、不保水，抗御自然災害的能力十分脆弱，年產糧食畝產不足300公斤，其耕地質量等級比被占耕地普遍下降3個等級左右；三是耕地面積占補難以平衡。耕地占補平衡的條件是有足夠的后備耕地資源。而白山市被占地區域宜耕土地后備資源不足，且在各鄉鎮之間分布不均，特別是由于地域、地形、土壤障礙因素的限制，從而導致耕地面積占補難以平衡。

2.2.7 工業、企業的排污導致耕地質量惡化 近年來隨著工業、企業和建設項目的擴充，其排污、傾渣占壓耕地的問題日益嚴重。破壞了灌溉和生態植被，造成了耕地質量的惡化、地力退化，甚至無法進行耕種。這種情況在白山市6個縣（市、區）的城郊村、社不同程度地存在。

3 加強耕地質量保護的建議

土壤是人類賴以生存和發展且不可替代的物質基礎。因此，切實保護好耕地質量，培育肥沃健康的土壤，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，對于提高糧食綜合生產能力，保證糧食安全意義重大。

3.1 積極開展耕地質量調查與評價工作

白山市各地區第二次土壤普查距今已近三十年時間，近三十年來由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映目前耕地土壤質量狀況。應按照“試點啟動、區域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作，力爭在3～5年內查清各農區耕地質量狀況的家底。并根據調查結果，進行耕地質量分等定級和土宜性評價，劃分污染類型區，適宜農作物種植區，為農業結構調整、優質農產品產業化建設和農產品安全生產提供強有力的技術保證。

3.2 建立健全耕地質量監測預報預警體系

在摸清區域耕地質量狀況的基礎上，建立健全職責清晰、功能齊備、運轉規范的耕地質量監管體系。根據不同農區生態環境、土壤類型、耕地制度等，建立農作物土壤肥力、農田環境質量監測點，結合開展肥料、農藥等農業投入品施用相關試驗研究，明確農業投入品對農產品及耕地質量的影響，實行長期定位動態監控，并逐步構建區域性耕地質量管理信息系統，定期向政府提供耕地質量現狀與預測預警報告，為政府決策提供科學依據。耕地質量監測與管理工作是一項利國利民的社會公益事業，屬政府行為。要將耕地質量監測預報預警體系建設、建立健全各級耕地質量與肥料管理工作站、確定專業技術人員、配備工作設備、撥付專項工作經費并納入年度財政預算等項措施納入法制化管理軌道，確保耕地質量建設工作依法、長期、有序地順利開展。

3.3 建設高產穩產基本農田

通過推廣農業新技術，進一步加大基本農田綜合整治和培肥改土力度，加強耕地質量建設。要有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對破壞性土壤進行改造、對瘠薄土壤進行培肥。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，即增施有機肥、提高肥料利用率、改良土壤、防止土壤退化，重點推廣平衡施肥、有機廢棄物無害化利用、保護性耕作等先進適用技術，實行用地與養地相結合，提高耕地肥力水平，提高耕地綜合產出能力。

3.4 建立健全投入、監管等機制

一是耕地質量建設投入機制。要根據吉林省東部、中部、西部的特點和實際，將建立耕地質量投入機制納入立法，進一步加大耕地質量建設投入力度。在國有土地出讓金純收益中，劃出不低于15%的比例，用于支持農業、土地的綜合開發以及高產穩產基本農田建設。同時，各級財政要建立養地基金制度，用于農民積造農家肥、秸稈粉碎還田、根茬粉碎還田和農村沼氣建設等培肥地力的獎補資金，以此激勵農民培肥地力，增加有機肥的投入。

二是耕地質量監管機制。耕地質量建設是法律法規賦予各級農業部門的重要職責，要通過立法確定各級農業部門耕地質量保護的執法主體地位，防止政出多門，確保農業部門在耕地質量保護過程中權、責、利的相互統一，使各級農業部門認真履行職責，依法對耕地質量進行監管。要根據農業發展對耕地管理的新要求，加快制定耕地質量建設規劃和耕地質量管理辦法，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化。制定和完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等。

三是耕地質量護養機制。要貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。農業行政執法部門要依法嚴厲查辦假肥料、假農藥等農業投入品，應用行政、經濟和法律等手段，嚴禁未經登記的農業投入品進入農業生產領域，確保農業用上“安全藥”“安全肥”；要嚴肅查處工業點源、農業面源及生活垃圾、污水等對農田的污染。

3.5 要盡快建立耕地質量保養技術體系

各級農業部門要開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進先進技術，開展相關試驗示范與推廣工作，定期發布耕地質量與肥情信息，引導農民合理施用肥料、農藥、農膜等農業投入品，不斷提高耕地質量水平。

3.6 積極推動生態退耕，改善耕地的生態環境

這是目前恢復地力、提高糧食生產效率和抵御自然災害能力的有效措施。要將瘠薄坡耕地等不宜耕種的耕地變為林地、灌叢或草地，擴大植被面積，實現生態退耕等納入立法，切實改善耕地環境，遏制水土流失問題。

作者簡介：張勝任，男，白山市江源區農村綜合改革辦公室經濟師。