加快農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的思考

摘要：我國人口眾多，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。目前，我國實(shí)施以農(nóng)村土地集體所有制為主體、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但隨著社會(huì)的發(fā)展，目前的農(nóng)村土地制度逐漸暴露出一些深層次的問題，因此，有效對(duì)我國農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的趨勢，有助于實(shí)現(xiàn)國家對(duì)發(fā)展農(nóng)村提出的新政策。本文根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村土地的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，指出出現(xiàn)的問題，提出了進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；問題；改革與創(chuàng)新；措施

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-09-1

對(duì)于農(nóng)民來說，土地就是命根子，雖然近年來農(nóng)民的思想有所開放，逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是土地承包戶仍然重視土地的耕種。對(duì)于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，土地制度就是基石，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心點(diǎn)，能夠從根本上解決關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民切身利益的“三農(nóng)”問題。建國以后我國進(jìn)行了四次農(nóng)村土地制度改革，總結(jié)每一次改革的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村土地制度。但是面對(duì)日益暴露出的農(nóng)村土地制度問題，政府更應(yīng)該給予高度重視，進(jìn)行土地制度的改革與創(chuàng)新，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，為國家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

1 我國農(nóng)村土地制度存在的問題

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后得到快速發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌建設(shè)腳步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也加快了發(fā)展步伐，結(jié)果造成農(nóng)村土地制度存在的問題日益凸顯。

1.1 農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)要求提高土地經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾問題

目前，我國的土地制度主要是以農(nóng)村土地集體所有制為主體、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營占據(jù)很大的比例，這就會(huì)形成農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要求有效實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的提高，二者之間無疑是矛盾的。主要是因?yàn)樾∫?guī)模經(jīng)營土地比較零散，不利于對(duì)土地的集中耕作，結(jié)果影響了一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)如農(nóng)田水利的建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的使用。家庭承包經(jīng)營的土地資產(chǎn)效率較低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有一定的差距。

1.2 農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不清晰

我國農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制，但是對(duì)于誰是真正的擁有者，我國不同的土地法律有不同的說法，沒有一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：法律沒有明確農(nóng)村的土地究竟具體由哪一級(jí)政府代表國家行使土地所有權(quán)，再加上農(nóng)民集體又是一個(gè)較為模糊、抽象的概念，法律也沒有明確的規(guī)定。農(nóng)民集體又與產(chǎn)權(quán)主體的特征不相符合，實(shí)際上農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)真正擁有者還是國家，國家通過相關(guān)法律和土地管理制度進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的制約。另外從產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，農(nóng)村土地所有權(quán)是不完整的，我國的現(xiàn)行法律也只是將土地部分的占有權(quán)和部分使用權(quán)賦予農(nóng)民中的集體經(jīng)濟(jì)組織，比如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等，但是限制了他們的使用方式，實(shí)際上說來，土地的所有權(quán)人并沒有農(nóng)村土地的收益權(quán)和處分權(quán)，可見農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不清晰的。

1.3 土地資源緊缺與棄耕薄耕的矛盾

由于我國的土地承包范圍主要是按照社區(qū)范圍進(jìn)行劃分，但是不同的社區(qū)會(huì)有著不同的地理位置、環(huán)境等。因此進(jìn)行耕作的土地的質(zhì)量、數(shù)量等就會(huì)有所差別。比如平原地區(qū)土地資源就比較緊缺，承包土地用戶規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益也不是很好。而對(duì)于一些山區(qū)，土地資源的配置水平比較低下，能進(jìn)行耕作的土地是有限的，人們?yōu)榱松?jì)或者其他的原因只好棄耕、薄耕等。土地資源緊缺和棄耕薄耕之間有著明顯的矛盾。

2 有效進(jìn)行農(nóng)村土地改革與創(chuàng)新的措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地立法工作，擴(kuò)展小規(guī)模土地承包經(jīng)營范圍

為了有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，擴(kuò)大土地承包的范圍，進(jìn)一步縮小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求之間的差距，就要維護(hù)農(nóng)民的土地?fù)碛袡?quán)，即采用法律的形式和手段確定農(nóng)民的土地?fù)碛袡?quán)和經(jīng)營權(quán)。通過加強(qiáng)農(nóng)村土地立法工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)等，并規(guī)定職責(zé)與義務(wù)，讓農(nóng)民土地權(quán)利的法律依據(jù)更加明確化，另外還要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，懂得合理管理與經(jīng)營土地，發(fā)揮土地的最大效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.2 明確規(guī)范農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

不明確的土地產(chǎn)權(quán)制度無法調(diào)動(dòng)土地承包用戶耕種的積極性，只有制定相關(guān)法律，明確規(guī)范我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度，這樣才能給農(nóng)民吃一個(gè)定心丸，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性提高，有助于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而有效提高農(nóng)村土地的開發(fā)與利用，提高土地的利用率，有效緩解土地資源短缺的現(xiàn)狀。因此國家必須明確規(guī)范農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行有效改革，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3 實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

為了緩解農(nóng)村耕作土地緊缺的現(xiàn)狀，國家就要嚴(yán)格農(nóng)田的審批制度，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)田的有效開發(fā)與利用工作。禁止城市擴(kuò)張和商業(yè)開發(fā)對(duì)土地的濫用情況發(fā)生，保護(hù)耕地的面積，不可以為了追求城市的發(fā)展而不顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行審批的時(shí)候，要逐漸提高審批的級(jí)別，在深思熟慮后，在不損害農(nóng)田利益的前提之下進(jìn)行審批。禁止任意破壞、浪費(fèi)土地的行為出現(xiàn)，保護(hù)農(nóng)村的耕地面積。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地是維持我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的重要資產(chǎn)，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，需要切實(shí)進(jìn)行土地制度的改革與創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：尹瑞良，榆樹市國土資源局秀水國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。