土地利用規劃面臨的挑戰和機遇

摘要：中國社會經濟發展的基本戰略是全面、協調和可持續發展，它的核心目標是謀求經濟的發展與環境、資源和人口的協調。前提是資源永續利用實施可持續發展戰略。中國的國情是：資源少、人口多、人均土地少，尤其是人均耕地少。怎樣加強土地利用調控，統籌安排土地的開發與利用；怎樣解決社會的快速發展與迫切需要土地資源，加強土地資源與經濟社會的可持續發展是中國當前土地利用規劃中所面臨的艱巨任務，土地規劃工作也進入了十分關鍵的發展時期。

關鍵詞：土地；規劃；挑戰；機遇

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-11-1

1 中國的土地利用規劃基本情況

總體來講，我國土地利用規劃有著悠久的歷史，商代居民點規劃、宋朝“方田制”、周朝“井田制”等。但在我國全面開展土地利用規劃的時間并不是很長，建國初期，中國土地管理事業經歷國民經濟的恢復期、新社會主義的改造期、新社會主義建設的探索期和改革開放期等，在人民公社建設和國營農場中展開過土地利用規劃的工作。黨的十一屆三中全會后，農業部開展過縣級市的土地利用規劃試點工作，但在20世紀的80年代才全面開展這項工作。

其工作成效：一是土地利用規劃體系的框架基本形成；二是土地利用的規劃法制建設已取得重要的進展；三是促進了社會經濟可持續發展和資源保護；四是土地利用規劃實施保障體系不斷完善；五是社會公眾規劃意識不斷增強。

2 中國土地利用規劃面臨的挑戰與機遇

2.1 面臨嚴峻的挑戰

一是黨和國家的重大發展政策和戰略的實施和制定，對中國土地利用的規劃提出了新的要求；二是生態環境、自然資源與經濟社會發展矛盾日漸突出，對中國的土地利用規劃也提出了新的任務；三是在社會發展建設中出現的不確定因素逐步增加，對合理利用土地提出了新的挑戰；四是某些地方在土地利用和城鄉建設上存在偏差，這嚴重沖擊著嚴格實施和科學編制土地利用規劃；五是耕地資源的形勢嚴峻。

2.2 發展的機遇及有利條件

一是國家實施的可持續的發展戰略構筑了對土地利用的規劃宏觀調控的行為框架和制度基礎；二是國家特別重視人口資源，這為土地的利用規劃協調和可持續科學的發展觀重要途徑；三是在社會主義市場經濟的條件下，國有土地利用的規劃已成為政府合理利用資源和調控經濟的重要手段；四是科教興國戰略提供了技術保障和人才支持；五是國家全面開展的改革開放政策提供了有利的內在動力和外部條件，其影響著土地利用方法的變革及規劃內容。

3 當前工作重點是土地利用的規劃

由于當前中國的經濟發展已經進入了新一輪的上升期，再加上區域經濟的發展不平衡。有一些地區，尤其是人口稠密的地區，經濟持續高速的增長，其用地量居高不下，土地的供應與需求之間的矛盾十分突出。所以，現行的一些土地利用規劃很難適應實施國家發展政策和戰略的需要，很難滿足國家對加強土地的宏觀調控與統一集中管理需要。目前，怎樣適應經濟社會發展的客觀形勢以及土地規劃工作要求，發揮土地規劃對社會經濟協調發展的調控作用，怎樣系統的評價實施情況，完善自上而下規劃指標的控制、分區實施政策機制和用途管制規劃的模式，在實踐中新問題、新要求，促使統籌謀劃土地利用的總體規劃修編工作成為必然。

從國家來看：要做好新一輪土地利用的規劃修編是明確國家土地資源發展戰略的特大決策性的工作，將要指明在我國未來長時期土地的資源總體布局和發展方向；是黨中央關于資源國策的具體的貫徹與落實；是實現協調和可持續發展的重要途徑，將實實在在地把我國的國土資源發展向前推進。

從國土資源的系統來看：要做好新一輪土地利用規劃修編，更是國土資源工作一直面臨著的實踐問題和重大理論；也是保障國家糧食安全及維護我國社會穩定的迫切需要；是加強政府對資源宏觀調控的能力；是提高資源保障能力的客觀需要；是探索資源管理新路子的迫切需要。

4 改進與加強土地利用規劃的政策措施

一是不斷更好地完善土地的利用規劃體系；二是逐步推進土地利用規劃的法制建設；三是推進規劃制度創新、科技創新和理論創新；四是加強人才培養與隊伍建設。

總之，中國的土地利用規劃工作既有有利的條件，又存在著嚴峻的挑戰。一方面，面對壓力，必須奮發努力，迎難而上，不辜負時代的重托，把土地合理利用與規劃事業推向更高水平，為促進社會經濟的全面、協調、可持續發展，全面建設小康社會，利用好和保護人類賴以發展和生存的生態環境和土地資源服務。

相信通過宣傳“土地合理的利用政策與規劃”，一定能夠使支持和關心中國的土地利用規劃的學者專家、政府決策者以及相關機構之間更加深入地相互了解，促進可持續的土地利用及學科的規劃。同時，隨著研究的深入將有更多有關促進中國土地利用規劃發展的政策建議產生。

作者簡介：張英，榆樹市國土資源局大嶺國土資源所副所長。