如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作

摘要：近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用地量的不斷加大，征地拆遷成了近一個(gè)時(shí)期比較敏感的話題，由于涉及老百姓的切身利益，因此成為“天下第一難事”。為了能夠?qū)崿F(xiàn)依法征收，和諧拆遷，柳河縣在困難面前不回避、不退縮，大力實(shí)施依法征收、陽(yáng)光征收，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，有力推進(jìn)了綜合整治工程、老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為加快“三化”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-14-1

1 基本情況

2010年以來，柳河縣累計(jì)征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，僅用三個(gè)月時(shí)間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實(shí)現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 主要做法

2.1 依法行政，堅(jiān)持原則，為實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件

2.1.1 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺(tái)了房屋征收補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置方案，征地前嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償，對(duì)最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。

2.1.2 突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)動(dòng)遷熱情 征收房屋補(bǔ)償安置方案實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策：在征收第一時(shí)段內(nèi)實(shí)行“5、3”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎(jiǎng)；第二時(shí)段，實(shí)行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎(jiǎng)；收尾時(shí)段實(shí)行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎(jiǎng)，超出時(shí)限的不予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.3 堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證公平征收 堅(jiān)決按照縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作，做到了一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫始終，對(duì)不在補(bǔ)償范圍內(nèi)或超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予補(bǔ)償，保證征收公平、公正；堅(jiān)決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀(jì)，嚴(yán)禁擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)、禮品等行為。

2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)集體土地征收區(qū)域的違建進(jìn)行了確認(rèn)，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對(duì)司法裁決、限期遷出的重點(diǎn)戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達(dá)成協(xié)議。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合舉措，為推進(jìn)征地拆遷工作形成強(qiáng)大合力

為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個(gè)包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀(jì)律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、信訪維穩(wěn)組。成員主要由住建、國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財(cái)政、審計(jì)、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個(gè)組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工作的開展。

2.3 完善機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障

2.3.1 健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢(shì)，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國(guó)土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。

2.3.2 堅(jiān)持陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進(jìn)度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅(jiān)持征收工作全程公開、透明。

2.3.3 實(shí)行包保到戶，形成感情優(yōu)勢(shì) 感情通、工作通。各包保組堅(jiān)持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠(chéng)意、真實(shí)行動(dòng)做好動(dòng)員工作，細(xì)致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。

3 存在的主要問題

3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題

沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護(hù)群眾利益發(fā)生矛盾。

3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題

征收集體土地房屋后，計(jì)劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機(jī)械設(shè)備存放地點(diǎn)難以解決。

4 今后工作思路

4.1 嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷

在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估、簽定拆遷協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

4.2 突出工作重點(diǎn)，確保征地拆遷客觀公正

在實(shí)施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，堅(jiān)決把握“嚴(yán)細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補(bǔ)償價(jià)格合理。

4.3 耐心周到服務(wù)，堅(jiān)持人性化拆遷

要不斷加大征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，普及征地拆遷法律知識(shí)，提高群眾對(duì)城市征地拆遷和城市建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要求征地拆遷工作人員必須始終保持端正的工作態(tài)度，以高度的責(zé)任心對(duì)待群眾，以耐心和誠(chéng)心感化群眾，靈活處理群眾生產(chǎn)生活中的個(gè)性問題，主動(dòng)出擊，把突出問題化解在萌芽狀態(tài)，降低行政裁決的比例，預(yù)防上訪案件的發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：程麗麗，女，吉林柳河人，本科學(xué)歷，柳河縣國(guó)土資源局工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。