農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著經(jīng)濟及社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成了社會發(fā)展的必然選擇，但是在真正實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中卻存在著很多問題，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前進步伐。文章分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對策，以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀及對策

中圖分類號： [Z-0027] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-15-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)就是指將農(nóng)村土地的使用權(quán)進行流通或是轉(zhuǎn)讓，這是農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展的必然需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化及集約化經(jīng)營都是進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果。在黨的十七屆三中全會當(dāng)中有提出，農(nóng)民可以利用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或是股份合作等方式來對土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年的實施已取得了一定成就，但是在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中也出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致至今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已很難得到進一步的發(fā)展。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其所出現(xiàn)的問題主要如下：

第一，農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，效果較差，尚未滿足市場需求。盡管我國中央及政府不段鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也出臺了很多政策及規(guī)定，但是進行流轉(zhuǎn)的土地其在耕地中所占的比例僅為10%～20%，而實施土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也只有10%～20%左右[1]。總體來說，我國進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對較小，還不能滿足市場的需求。

第二，土地產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，農(nóng)民“失地”之后得不到保障。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，“土地”是其實現(xiàn)生活保障的唯一途徑，因此很多農(nóng)戶都不肯實施土地流轉(zhuǎn)。另外國家對于“失地”的農(nóng)民所給予的補償也比較低，雖然我國頒布了相關(guān)的《土地管理法》，但在現(xiàn)實的實施過程當(dāng)中卻經(jīng)常有未真正落實補償?shù)那闆r出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民就更難放棄土地，實施土地的流轉(zhuǎn)自然也就更困難了[2]。

第三，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不夠。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式一直以來都是以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制。基于這種經(jīng)營模式，農(nóng)村勞動力在整個農(nóng)村所占的比例還不到25%，而農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移的人數(shù)就更少。至今為止，很多農(nóng)戶還是認為“土地”是其“生命”，生活就得靠“土地”，“土地”是其收入的主要來源。所以我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率還比較差。

第四，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理制度尚不健全。就我國目前的法律法規(guī)來看，有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理制度還未進行完善，政策體系不完整，操作流程也未統(tǒng)一，從而使得我國土地流轉(zhuǎn)難以得到進一步發(fā)展。

第五，土地市場不完善，土地流轉(zhuǎn)的社會化水平較低。 首先，很多農(nóng)戶之間的“土地流轉(zhuǎn)”僅僅是雙方存在口頭協(xié)議或是簽訂簡單的書面協(xié)議就已實施，這都是沒有法律意義的，導(dǎo)致在后期產(chǎn)生的糾紛當(dāng)中很難處理雙方的利益關(guān)系，使得農(nóng)民也對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生后怕和擔(dān)憂。其次，為“土地流轉(zhuǎn)”而服務(wù)的中介公司較少，農(nóng)民不能及時了解到有關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”的最新信息，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展緩慢。再次，農(nóng)村的社會化水平較低。雖然隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村也有了很大發(fā)展，但農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，缺乏農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)資料，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)各階段的社會化服務(wù)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策

針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其所存在的問題，為促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及我國社會現(xiàn)代化的發(fā)展，我們可采取以下措施來解決相關(guān)問題：

第一，完善“土地流轉(zhuǎn)”社會化服務(wù)。大力發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)”的中介機構(gòu)，為農(nóng)戶提供最新的土地流轉(zhuǎn)信息。建立相應(yīng)的服務(wù)中心，使農(nóng)戶能夠咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的信息，另外對于農(nóng)戶之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生糾紛的情況要及時進行調(diào)節(jié)并仲裁。

第二，推動勞動力的外向轉(zhuǎn)移。首先要改變我國農(nóng)民“土地就是生命”的思想，可定期組織農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，以使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)能夠提供。另外還要將有關(guān)第二、第三產(chǎn)業(yè)的信息提供給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶認識到其他產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，這不僅發(fā)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而且在很大程度上加強了農(nóng)村就業(yè)的層次。

第三，完善相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的法律保障。通過相關(guān)法律法規(guī)將土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各項權(quán)利進行明確的規(guī)定，同時還要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程，使土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、法制化，擴大農(nóng)村土地的經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化使用。

第四，尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地當(dāng)中的主體地位。農(nóng)戶的意愿對土地流轉(zhuǎn)是否能順利進行、土地流轉(zhuǎn)的形式以及過程起決定作用，因此在進行土地流轉(zhuǎn)時要尊重農(nóng)民的意愿，真正體現(xiàn)農(nóng)民主體性，這樣農(nóng)民才會更有信心實施土地流轉(zhuǎn)，同時也得到了農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的利益，從而促進了土地流轉(zhuǎn)的順利實施及發(fā)展。

3 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，乃至影響我國基礎(chǔ)事業(yè)，因此對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所出現(xiàn)的問題一定要徹底解決好，在保證促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下要切實保證農(nóng)民利益，以促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1] 嚴永.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策探析[J].湘潮（下半月）（理論），2009（05）.

[2] 張斌，唐家錦，陶小培.對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融，2009（03）.

作者簡介：李猛，榆樹市國土資源局五棵樹國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。