國家農業科技湖北區域創新中心建設的SWOT分析與對策研究

摘要：運用SWOT分析法，分析了湖北創建國家農業科技區域創新中心的優勢、劣勢、機遇和威脅，結合湖北省農業科技創新體系建設進展情況，提出了創建農業科技湖北區域創新中心的四種戰略決策，以及建設國家農業科技湖北區域創新中心的對策思路。

關鍵詞：農業科技創新；區域中心；SWOT分析法；湖北省

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）14-3439-04

2006年，經湖北省委、省政府批準，由湖北省農業科學院牽頭，整合湖北省內主要農業科研力量資源，率先在全國提出組建省級農業科技創新中心。第一步，用3～5年的時間建設湖北省農業科技創新中心；第二步，以省農業科技創新中心為主體建設國家農業科技湖北區域創新中心。在第一步成功實施了5年后，湖北省農業科技創新中心著手實施“第二步”。

2011年，湖北省人民政府批復實施《國家農業科技（湖北）區域創新中心“十二五”規劃》，支持以湖北省農業科技創新中心為主體，全力爭創國家農業科技區域創新中心。筆者運用SWOT分析法，分析了湖北省爭創國家農業科技湖北區域創新中心的優勢、劣勢、機遇和威脅，構建了湖北區域創新中心建設的四種發展戰略，提出了加快推進湖北區域創新中心建設的政策建議。

1 國家農業科技湖北區域創新中心建設的SWOT分析

SWOT分析法是將組織內外環境所形成的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）四個方面的情況，結合起來進行分析，以尋找制定適合本組織實際情況的發展戰略和策略的方法。本研究引入SWOT分析方法，對湖北省創建國家農業科技區域創新中心所面臨的內外部環境優劣勢進行了剖析。

1.1 S-優勢分析

1.1.1 自然資源優勢 湖北省位于長江中游，地跨東經108°21′42″-116°07′50″、北緯29°01′53″-33°16′47″，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，光照充足、熱量豐富、降水充沛，雨熱同季，地貌類型多樣，為農業科研和農業發展提供了天然的優越條件。年均日照為1 200～2200 h，無霜期230～300 d，年均降水量為800～1 600 mm。湖北省境內地勢西高東低，東、西、北三面環山，中間低平，略呈向南敞開的不完整盆地狀，既有平原和丘陵崗地，又有大山和廣闊的水域。具有多樣性的氣候條件和多樣性的地貌結構，植被既具南北過渡特征，又兼有東西過渡特征，動植物資源種類繁多，是中國生物資源較豐富的省份之一。目前已普查到全省植物資源有3 800余種，其中許多屬世界稀有或中國特有的珍稀品種[1]。

1.1.2 農業基礎優勢 湖北省歷來被譽為“魚米之鄉”，是我國重要的商品糧、棉、油生產基地和全國最大的淡水產品生產基地，糧、棉、油總產量分別居全國第10位、第4位、第3位，且單產水平均高于全國平均水平；淡水產品產量居全國首位；蔬菜、食用瓜類總產量在全國居第4位，其中蓮藕產量居全國第1位。湖北用占有全國3.35%的耕地，生產了占全國5.3%的糧食、12.6%的棉花、11.2%的油料，農業產出率和效益較高，全省國民收入中的38%來自于農業，是典型的農業大省[1]。

1.1.3 農業科技優勢 一是農業科技研發力量雄厚。湖北省現有涉農的科研教學機構70多家，有涉農院士12名，長江學者20余人，高級職稱研究人員1 600余人，科研綜合實力位居全國第一方陣，居中部地區首位。二是農業科技創新平臺完備。目前，湖北已建成國家級涉農工程技術中心4個、重點實驗室21個、檢驗測試中心12個，省級涉農工程技術中心18個，形成了較為完備的農業科技創新平臺。三是農業科技優勢領域突出。水稻研究處于國內先進水平，油菜育種保持全國領先地位，三元瘦肉型豬育種處于國內領先水平，淡水生物及水產科研工作一直居全國前列。此外，生物農藥、植物保護、高山蔬菜和特色瓜果研究也是湖北省的優勢領域[2]。

1.1.4 創新體系優勢 湖北省農業科技創新中心通過6年多的建設，初步形成了農、科、教、企大聯合的新型農業科技創新體系，體系由3個子系統構成。一是科技創新系統。通過設置的300個農業創新崗位，整合湖北省的農業科研機構的力量，組建了64個創新團隊，設立9個分中心和4個綜合試驗站，形成了以1 000多名農業科學技術應用領域的科研骨干為主體的，匯聚了湖北省5 000多名農業科技人員的科技創新系統；二是成果轉化系統。以院縣科技合作共建的“專家大院”為中心，廣泛開展院市、院企、院校間的科技合作，形成了省、市、縣和院、校、企相融合的立體推廣網絡系統；三是產業孵化系統。依托創新中心各成員單位的科技優勢，重點開發建設了湖北種子大市場、獸用醫藥和疫苗生產基地以及農業生物技術產業園等，初步形成了種子、獸藥疫苗和生物農藥三大主導產業。

1.2 W-劣勢分析

從湖北省農業科技的發展現狀看，仍存在一些競爭劣勢。一是農業科技資源較為分散。湖北省現有農業科技創新與推廣機構373家，分別隸屬于各級政府及其教育、科技、農業、林業等部門，與現代農業專業化、區域化、規模化、信息化的發展要求還有一定差距，活力沒有被完全激發；二是農業科研機構分工不夠明確。省、市兩級（包括部分縣、市、區）都有自己所屬的農業科研機構，還有中央在武漢的科研單位，在機構設置上存在著條塊分割、機構重疊、“上下一般粗”的現狀，研究方向和研究內容上都有基礎研究、高新技術發展和應用研究以及開發研究等，分工不夠明確，導致總體運行效率不高；三是農業科研機構間的相互協作有待加強。“農科教”、“產學研”之間聯系不夠緊密，項目合作需要進一步深化；四是農業科技的創新投入仍然不足。亟需建立長期穩定的投入增長機制。據統計，目前湖北省農業科技創新投入總量在全國各省市中僅位列第27位，與湖北省“農業大省”、“科技大省”的地位很不相稱；五是農業科技成果轉化應用環節依然薄弱。成果轉化網絡體系建設需要進一步完善，科技服務“最后一公里”的問題依然存在；六是農業科技進步的貢獻率不高。2012年，湖北省的農業科技進步貢獻率達到55.2%，雖然高出全國平均水平0.7個百分點，但與上海、北京以及沿海發達地區相比，差距還較大[3，4]。

1.3 O-機遇分析

1.3.1 國家政策機遇 2005年的“中央1號文件”指出，“要依托具有明顯優勢的省級農業科研單位，建設區域性的農業科研中心，負責推進區域農業科技創新”。2006～2011年的“中央1號文件”又多次提出要大幅度增加農業科研投入，加強國家區域性農業科研中心建設。《國家農業科技創新建設規劃》提出要在全國建設若干區域性農業科研中心，湖北省及華中地區是重要的建設區域之一。2012年，中央再次強調“要打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動“產學研”、“農科教”緊密結合，推進國家農業科技區域創新中心建設”。中央《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》也指出“要充分發揮地方在區域創新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創新體系”。黨的十八大報告也明確提出要實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系。黨中央、國務院這一系列的重要指示精神，為湖北省創建國家農業科技區域創新中心提供了政策機遇。

1.3.2 湖北發展戰略機遇 一是湖北在國家中部崛起工程中打造戰略支點的機遇。中央提出要把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。湖北省作為農業大省和老農業基地，有基礎、有條件、有實力實現湖北農業在中部地區的率先崛起。農業的崛起首先要有農業科技的崛起；二是湖北省實現由農業大省向農業強省跨越的機遇。湖北省提出要把握“黃金十年”發展機遇期，努力實現“一大三高”、做到“六個全國領先”、打造“五區兩基地一中心”的農業強省建設目標，為農業科技提供了廣闊的發展空間；三是湖北建設一系列重大發展和區域建設戰略工程的機遇。圍繞“五個湖北”建設目標，湖北省先后提出“兩圈一帶”、“一紅一綠”兩區建設、“壯腰工程”、“中國農谷”建設、百億斤糧食大市創建工程，以及秦巴山區、幕阜山片區科技扶貧等工程，推進當地區域特色產業發展壯大[5]。這些重大的戰略部署，為湖北創建國家農業科技區域創新中心創造了難得的機遇。

1.4 T-威脅分析

1.4.1 內部威脅 建設國家區域創新中心存在的內部威脅主要是從湖北省農業科技創新中心的建設和發展現狀來分析的。一是科技創新能力需要增強。重大成果、領軍人才的層次有待提升；二是聯合攻關力度需要加大，跨學科、跨領域、跨團隊的大協作有待加強；三是科技創新管理機制需要完善，資源配置、科研任務、創新目標等有待優化調整；四是創新平臺設施建設需要升級，特別是在政府投入的公共基礎項目建設上與外省相比差距還較大。

1.4.2 外部威脅 從兄弟省市區的創建區域創新中心的情況來看，湖北省面臨的創建國家區域創新中心的形勢十分緊迫。目前，以吉林省農業科學院為主體的東北創新中心在長春成立，以江蘇省農業科學院為主體的華東創新中心在南京成立，以廣東省農業科學院為主體的華南創新中心在廣州成立等。作為中部地區的區域創新中心，湖北的創建工作面臨中部各省強大的競爭壓力。如果湖北省未能抓住在全國已經率先建設省級創新中心的先機乘勢而為的話，將面臨被國家農業科技創新體系邊緣化的威脅。

2 國家農業科技湖北區域創新中心建設的戰略選擇

通過以上分析，根據當前發展形勢，結合湖北省的現有條件、基礎等實際情況，可以優選如下“2S2W戰略”決策，積極爭創國家農業科技湖北區域創新中心。

2.1 SO——利用優勢，把握機遇戰略

湖北省應充分利用并發揮自然資源、農業基礎、科技人才、創新體系以及地理區位等優勢條件，始終圍繞黨中央、國務院高度重視“三農”工作、高度重視農業科技工作的重要精神和重大決策，緊緊抓住湖北省“打造中部崛起重要戰略支點”和“實現由農業大省向農業強省跨越”的戰略機遇，積極參與到全省一系列重大發展和區域建設的戰略工程建設中去，把握湖北發展的“黃金十年”，努力實現湖北農業科技在中部地區的率先崛起。

2.2 ST——利用優勢，規避威脅戰略

湖北創建國家農業科技區域創新中心的優勢很明顯，同時面臨的內外部威脅也很嚴峻。要充分認識內部發展中存在的不足，重點研究如何提高科技創新能力、強化協同攻關創新，切實轉變創新思路，不斷強化創新平臺建設，提升創新水平。同時，還應研究國家發展形勢，關注兄弟省市區的發展動態，學習借鑒他們的經驗教訓，將湖北的資源優勢轉變為發展優勢。

2.3 WO——克服劣勢，把握機遇戰略

創建國家農業科技湖北區域創新中心，是湖北建設農業強省、實現農業科技在中部地區率先崛起的必然途徑。我們要加強組織領導，充分利用國家和省的系列扶持優惠政策，加強頂層設計，努力解決湖北省面臨的農業科技資源分散、布局不合理、分工不明確以及科研投入不足、成果轉化薄弱、科技進步貢獻率不高等現實問題，為創建國家農業科技區域創新中心創造條件。

2.4 WT——克服劣勢，規避威脅戰略

湖北省創建國家農業科技區域創新中心，既有顯而易見的資源優勢和有利的因素，也存在較多的障礙因素；是既具備許多發展機遇，也面臨諸多的挑戰。如何有效克服障礙、減少威脅，是順利創建國家農業科技湖北區域創新中心的現實選擇。具體來說，重點在于加快科研體制和機制的創新，加大科研經費投入，加強科技創新人才隊伍建設，提升科技創新能力，加速科研成果的轉化應用，切實提升為“三農”服務的科技支撐能力。

3 對策建議

根據上述SWOT分析和戰略組合選擇，對湖北省當前創建國家農業科技區域創新中心工作提出以下意見和建議[6-8]。

3.1 充實創建工作領導力量，加大組織協調力度

隨著創建工作的推進、升級，組織協調范圍需進一步擴大，不僅要組織調動湖北全省各級政府、各部門涉農方面的資源和力量，同時還要做好與周邊有關省市或地區的協調工作。目前，亟需調整和充實農業科技湖北區域創新中心創建工作領導小組的領導力量，建立日常會商工作機制，進一步統一認識，協調各方面的工作。

3.2 抓住當前戰略發展機遇，加強項目頂層設計

要抓住湖北省提出的“兩圈一帶”建設、“一紅一綠”兩區建設、秦巴山區、幕阜山片區科技扶貧等戰略布局，加強與周邊省市的協商溝通，聯合向國家有關部委爭取推進區域現代農業發展的重大項目支持。同時，還要抓住“壯腰”、“中國農谷”、“百億斤糧食大市”等重大工程，加強省內各地市州之間的合作，努力實現區域內的資源大整合、創新大協作、農業大發展。

3.3 加強區域特色學科建設，打造一批公共創新平臺

一是根據不同區域的發展重點和優勢，扶持一批新興特色學科，建設在全國具有重要影響力的區域特色學科；二是緊跟國家和區域內現代農業發展方向和戰略需求，選準主攻方向，選定創新目標，研究出具有重大影響的科技成果。三是爭取國家建設項目扶持，打造一批層次高、功能全的區域性公共創新平臺，實現區域內開放共享。

3.4 加大科技合作共建力度，加快科技成果轉化步伐

一是加大與縣市區的科技聯合共建專家大院力度，強化農業實用技術的組裝集成與應用。二是加大與龍頭企業科技聯合共建研發中心力度，充分發揮科研院所的科技和人才優勢，調動企業參與成果轉化的積極性。三是加大農業科技成果示范基地建設力度，加大財政投入，鼓勵企業投資，建設規模化、高標準、高效益的科技成果試驗區和現代農業展示園。

3.5 加速領軍人才培養與引進，打造知名專家品牌

一是通過課題合作、項目攻關、學術交流等多種形式，實現農業高層次人才在“體制內”與“體制外”的合理流動；二是重點培養領軍人才。建議設立省級農業科技“領軍人才”培養基金，遴選專家進行跟蹤定向培養。同時，加大國內外高端人才的引進力度；三是加快人事制度改革，探索新的用人機制、分配機制和激勵機制，營造良好的人才政策環境，打造國內外知名的學科專家品牌。

3.6 建立投入的穩定增長機制，保證農業科技創新穩步發展

一是確保湖北省農業科技創新經費的投入穩定增長。建立省、市、縣三級財政對對農業科技投入的持續穩定增長機制；二是優化省級財政對農業科技的投入結構，明確省級經費重點安排在省級農業科研單位對影響全省農業發展和新農村建設的重大研究投入；三是增加農業科技創新專項。創建國家農業科技區域創新中心涉及的科研范圍更廣、服務領域更多，需要在湖北省農業科技創新中心的現有基礎上增加創新專項，增設更多的創新崗位，加大科技和良種的推廣力度，拓展更為廣闊的服務范圍。

參考文獻：

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