生態產業鏈管理視角下的庫區生態產業發展研究

摘要：生態產業是庫區發展與移民安穩致富的必然選擇，在分析萬安庫區移民發展水平與生態產業發展現狀的基礎上，基于生態產業鏈管理思想，探討了萬安庫區生態產業發展策略與保障措施：依托資源優勢，關注工業園區建設，發展資源互補產業，合理開發自然資源，并完善區域發展所需的公共服務供給，構建庫區生態產業鏈，形成 “政府引導、利益誘導、企業資源和市場主導”的生態產業鏈自發形成和發展機制。

關鍵詞：生態產業鏈；發展策略；萬安庫區

中圖分類號：X24；F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）14-3460-05

位于贛江上游的萬安水庫，總庫容22.16億m3，控制流域面積3.69萬km2，占贛江全流域面積的44.2%，該水利樞紐是江西省目前最大的水電工程，也是贛江干流的控制性工程[1]。該工程以發電為主，兼有防洪、航運、灌溉、養殖等綜合效益，是綜合效益比較顯著的大型水利水電樞紐工程。因工程建設導致淹沒耕地3 133 hm2，移民4.8萬人，庫區淹沒涉及萬安縣、贛縣、章貢區3縣（區），其中萬安縣7個鄉鎮37個行政村309個村民小組約3.3萬人，其中后靠安置移民1 317戶6 852人。

1 移民發展歷程與績效

移民搬遷后，為盡快使移民的生產、生活水平得到發展和提高，萬安縣提出了“一水二改三種四養五加工”的移民開發思路，即：一是抓好水利建設，增加移民耕地的旱澇保收面積；二是采取工程和種植的措施改造低產田；三是抓住推廣雜交稻良種和果樹種植為主的種植業；四是以推廣良種豬和大水面養魚為主的養殖業；五是發展以移民戶小作坊形式的加工業，并確定了以移民戶“自力更生為主、庭院經濟為主、種養業為主”的三為主方針，制定了“庫區為林、果、漁重點開發區，外遷安置區為糧、牧、果等商品生產區”的兩種類型的經濟發展模式。

從1998年至新時期移民后期扶持開始，萬安縣移民辦通過各種渠道為移民生產發展注入資金給予扶持，不僅移民取得了良好的經濟效益，同時也取得了很好的生態效益：①扶持期間總共有754.2萬元投入農田水利建設，總計建成小微型工程1 886處，這些工程在徑流調節、減少水旱災害、調節局地氣候、改善地方生態方面發揮了重要作用。②投資22.5萬元新開水田30 hm2，使移民增加糧食產量180 t，增加了移民區特別是庫區的環境容量，移民的生存環境寬松了，也就降低了移民對林、木的損壞程度，同時更有效地維護了生態平衡。③大力扶持在移民區發展林果種植和經濟林園工程，使大片荒山綠化，加強了坡地的固土和貯水作用，充分發揮了林木涵養水土的能力，減少地表徑流量。④庫區的良好光熱條件和大面積水域，使各種植物得以繁茂生長。截至2006年，移民養殖水面達到人均1 400.0 m2。尤其在庫區發展養殖業，為草食及雜食動物提供豐富食物，這些動物又為人類提供豐富的蛋白質和其他營養物質，促進庫區出現較為合理的物質和能量流動轉移。

2 生態產業是庫區發展的必然選擇

移民生產生活水平得以恢復和發展的同時，由于移民發展需求與區域資源承載力矛盾的客觀存在，以及移民發展扶持點面分散的現實，庫區生態系統呈現“局部提升，整體下降”的發展特征，影響了移民及庫區長遠生計的可持續發展。

2.1 發展差距明顯

由于萬安水電站下閘蓄水，大量良田被淹，用于安置移民的耕地資源緊張，庫區耕地資源少且質量差，人均耕地只有0.035 4 hm2，且多屬低山丘陵，坡度大，土層薄，肥力較差。同時長期以來以糧食生產為主的單一經濟模式的影響，小農經濟的小生產方式在本地區帶有普遍性，分散的生產經營模式和自給自足的消費觀念，制約了農業產業化的形成和發展，并且移民安置區農業產業化尚處于培育發展階段，采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+市場中介+農戶”等模式的農業集約化、規模化和商品化程度較低，農產品的市場競爭力不足。

糧食作物播種面積居高不下，不利于丘陵山區豐富的生物資源充分合理的開發利用，也不符合市場要求，更無助于農民增收。要調整農業結構，增加高附加值經濟作物的比重，增加農民的收入，但又缺乏能夠有效對接市場的高素質移民人才和保證較高程度的灌排條件等，同時區域產業發展滯后，空心化嚴重，就業壓力突出，致使移民經濟收入水平與安置區普通水平差距明顯，但較之2006年有所縮小：2011年萬安縣農村居民人均年純收入為

4 917元[2]，移民為4 404元（扣除移民直補資金），其比例為1.12∶1，2006年比例為1.29∶1。

2.2 發展潛力較大

植物資源豐富多樣。該地區森林資源豐富，經濟植物眾多。隨著移民的外遷，人口大幅度減少，以及生活方式的改變，居民的煮飯、炒菜大部分是用電和液化氣，尤其是農村居民養豬不再煮米糠，而是采取清水拌飼料，使得庫區的植被恢復得非常快，生態得到修復。氣候宜人，旅游資源豐富。境內地勢南高北低，屬典型的江南丘陵地貌，溫和多雨，光照充足，四季分明，具有明顯的亞熱帶季風濕潤氣候特征，有利于發展亞熱帶農業生產，有利于秋播作物安全越冬。自然景觀和人文景觀交相輝映，十八灘旅游文化名聞遐邇。能源資源蘊藏豐富：一是水能資源豐富，二是核電新型能源異軍突起。

2.3 區域發展戰略導向

萬安縣積極實踐科學發展觀，主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，搶抓機遇、進位趕超，按照“在發展中促轉變，在轉變中求發展”的思路，積極推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化建設，實現了縣域經濟的轉型跨越發展：一是建設綠色能源新基地。利用萬安豐富的核電、水電資源，以電力建設為重點，全力推進“核電、水電”兩大綠色能源項目，建設500萬kW萬安核電項目和13.8萬kW井岡山水電站，努力構建以核電、水電為核心，太陽能、風能為補充的能源供應體系，提高新能源和清潔可再生能源的比重，力爭把萬安打造成江西省最大綠色能源基地電力產出第一縣。二是建設宜居宜業生態縣。全力推進“城市功能完善化、生活環境園林化、創業服務無縫化”，做大城市規模，做優城市功能，做強城市產業，做美城市環境。充分依托萬安山水資源，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，致力打造山水環繞的宜居宜業濱江生態園林城。按照“依山顯綠、依城造景、依路成蔭”的原則，大力實施造林綠化“一大四小”工程和森林城市創建活動，將萬安建設成贛江上游的“綠色氧吧”。三是建設千年歷史文化城。著力打好“文化”牌，以萬安暴動遺址、十八灘文化廣場、宋代古城墻為載體，挖掘萬安歷史文化資源，豐富萬安縣城的文化內涵，打造千里贛江水上旅游第一縣。四是建設商貿物流集散地。做好對接文章，抓住萬安核電、昌吉贛客運專線、井岡山水電站等重大項目開工建設的機遇，充分利用項目建設帶來的人氣優勢，在第三產業上做好配套服務，加快發展賓招、餐飲、商貿、休閑、娛樂、中介等城市產業，加速人流、物流、資金流向萬安集聚；充分發揮江南物流公司的帶動作用，形成融現代倉儲、配送加工、連鎖經營等為一體的現代物流體系；高標準推進韶口、西港互通口服務區建設，努力將西港互通口打造成集餐飲、休閑、商貿為一體的大廣高速“第一港”。

基于萬安庫區的發展環境特征，依據該區自然資源稟賦，要實現庫區可持續發展，移民安穩致富，應承接區域發展戰略，注重庫區人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展，選擇庫區自然資源優勢產業，逐步走向生態型經濟發展之路。使得庫區避免出現“低投資、低產出、低就業和低收入，整體經濟發展缺乏活力”的納科斯“貧困循環”怪圈[3]。

3 基于生態產業鏈管理理念的庫區生態產業選擇

3.1 生態產業鏈管理理念簡析

生態產業鏈是在產業聚集區內，結合區域經濟發展的實際，基于成熟的產業規劃基礎，借鑒并運用自然生態規律，人為構建起來的以廢物和副產品為紐帶，最終實現資源、能源等在區域范圍內循環流動，經濟效益、環境效益和社會效益最大化的產業生態系統[4]。從適用層次上進行劃分，可以分為企業生態產業鏈、區域生態產業鏈直至社會生態產業鏈，它是生態經濟建設與發展的重要理論支撐。

區域生態產業鏈發揮作用并不是孤立的，需要鏈條中的基礎設施、支持服務與企業主體等共同參與，協同發揮作用。其運行過程中呈現出系統動態平衡發展特征，主要表現為：隨著區域經濟社會發展，產業多樣性增強，具有協調和共生關系的企業根據生態產業鏈要求進行銜接，相關群體之間形成利益耦合，區域產業發展系統內部物質循環趨于閉合，每個企業通過締結聯盟調整自身的增值活動以適應價值鏈上的其他企業，相互疊加構成整條“產業增值鏈”[5]，從而使整條產業鏈上企業之間在聯盟中發揮出強大的整合優勢，促進產業發展共贏。在市場經濟條件下，鏈條主體在追求經濟利益的同時會出現多次不穩定博弈，成為生態產業鏈內在發展瓶頸。如果鏈條中關鍵環節的產業缺失或者非常薄弱、外部資源支持服務乏力，這種生態產業鏈條發展就會受到約束。因此，應在政府主導下，在其他利益相關群體參與的基礎上，制定完善的政策措施與工作保障機制，增進企業信用程度，增強參與企業自覺維護生態產業鏈條穩定的責任感，并及時進行監測評估，以消除傳統發展模式下存在的不足。

萬安庫區社會經濟發展尤其是生態產業建設還處于低端水平，具有比較優勢的發展資源尚未完全轉化為經濟優勢，三大產業產品缺乏市場競爭力；產業總體結構初步建立，但是產業間縱向、橫向關聯不足；企業規劃效益不顯著，布局需要依托市場要求進一步合理化。在這種情況下，運用生態產業鏈管理理念，準確定位庫區關鍵產業、關鍵企業，合理選擇產業生態鏈長度，創建順暢的信息交互平臺和先進的技術采集與轉化機制，完善政府干預、政策支持、法律保障與市場感知等外部環境條件，有助于對當前諸多孤立的采用系列生態技術建設生態經濟的片面做法進行改進，系統地思考區域生態產業規劃和布局，充分利用資源，實現環境保護、經濟發展和社會進步的多贏目標，發揮整體效益。

3.2 發展思路

3.2.1 依托資源優勢，強化庫區生態農業產業鏈 根據生態產業鏈建設要求，適當調整當前庫區生態種植業、牧業、漁業、林業等大農業結構，細化各種業態生產環節組成，辨析各個環節之間所利用資源與所產生廢物的要素耦合、循環利用，逐步在庫區乃至更廣闊的范圍內形成一個相互依存、協同作用的閉合生態產業網絡，提高資源利用水平，降低環境污染程度。一是實施沼氣生態富民工程，立足萬安是全國庭院種養結合典型示范縣的優勢，發展生態庭院經濟。庭園經濟是以住房為中心，包括庭園內動物飼養的欄舍，以及庭院接壤的非承包的空坪隙地為基地、以集約技術為手段，以挖掘農村土地利用率和生產率、開發自然資源和社會資源為宗旨，以獲得較高的經濟、社會、生態效益為目標，以發展商品經濟為目的的特有產業和經濟形式[6]。發展移民庭院經濟，充分利用資源，改善生態、發展經濟、保障供給意義深遠，效益十分可觀，具有易經營、受益快的特點。加快發展以“豬沼果（魚）”等為主的養殖、沼氣、種植“三位一體”生態農業模式，不斷優化產業結構，形成戶成院、組成片、村成帶、鄉成規模的庭院經濟發展新格局。二是加快生態林業建設，搞活山區經濟。在完善和落實推進林業產權制度改革的同時，引導林農調整營林結構，重點發展毛竹、油茶和經濟林等優勢產業，同時大力發展特色農業，形成林業經濟新亮點。三是大力開發綠色食品，推進綠色食品產業化。尤其是對枧頭肉牛、富硒大米、優質生豬、特種水產、特色水果等在市場中具有一定競爭優勢的特色產品予以重視，優勢做優，規模做大。四是要強化對種養污染源的控制，在農作物施肥和蟲病防治上，著力推廣使用有機肥、“稻鴨共棲”、燈火滅蟲和生物農藥等技術，減少有害農藥、化肥的使用，力促農產品實現無公害，形成新興的生態特色食品產業群，進一步提升萬安庫區農副產品綠色品牌形象。

3.2.2 關注工業園區建設，構建新型生態工業產業鏈 投資生態工業，具有資源產業節能、平緩產業結構和關聯產業輻射的多重發展效應[7]，生態工業產業鏈的建設，項目選擇是基礎，注重庫區生態產業投資方向的引導是庫區新型生態工業產業鏈的關鍵。同時，針對庫區鄉鎮級次布局出現嚴重空位，生產要素缺少以城市為依托的聚集點，要加快建立區域性鄉鎮級次結構體系，培育生產要素集聚的依托點，使之成為支撐地區社會經濟發展的集聚點和輻射點。一要突出節能降耗，轉變發展方式。堅持以資源的高效利用和循環利用為核心，按照循環經濟發展原則，做大做強庫區綠色經濟品牌。推動工業經濟活動“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，促進經濟增長方式向集約型轉變。二要突出園區建設，完善支撐體系。按照生態產業鏈發展原則，科學編制庫區各工業園區的總體規劃、經濟發展規劃和環境保護規劃。對入園企業嚴格把關，構建以主導產業引領關聯產業、主導企業帶動配套企業的發展格局，逐步形成集中度高、關聯度大、競爭力強的園區支柱產業群。三要突出招商引資，加快項目建設。做好當前庫區針織服裝和化工電子等產業的縱向延伸、橫向擴展，以較低的產業配套成本吸引投資；既要靠大項目形成支撐、實現突變，也要靠小項目擴張總量，形成集群。要提升招商引資效益，緊扣鄱陽湖生態經濟區建設和庫區可持續發展的要求，關注項目選擇的生態、高效與務實。

3.2.3 合理開發自然資源，完善以庫區旅游為主的生態服務業產業鏈 庫區生態服務業產業鏈在感知市場需求方面對于生態農業和生態工業發展具有引領作用，也是基礎產業的產品消費者，具有重要地位。一是庫區水電資源豐富，大力發展水電，以有效改變貧困山區能源結構，滿足人民的需要。也可以把當地的優勢水電資源與優勢礦產資源優化配置，發展新興的生態型水電-礦產業鏈，構建生態型電-礦產業鏈（群）。二要進行水土流失治理，加大長防林和萬安湖國家森林公園等生態環境建設項目的力度，保護綠色生態資源。三要依托萬安湖綠色無公害水產養殖基地優勢，建設一批商品生產基地，發展一批龍頭型加工、儲藏、運輸企業，培養一批綠色商品專業市場，推進產、加、銷一體化，把綠色資源加工的產業鏈條拉長，并逐步向其他產業擴展，從而實現商品的多層次轉化和產業的良性循環。四要加快推進以景區為重點的休閑旅游項目建設，突出生態旅游的理念，大力發展“農家樂”、“漁家樂”等生態旅游農業，為人們提供更多的休閑度假場所。也可以利用現有旅游區客源市場的互動，深化對該區旅游資源的開發，提高旅游產品的生態性和旅游服務設施的綠色化水平，構建特色鮮明、個性突出、區位明顯的生態旅游度假區，大力推進生態旅游業的發展。

4 庫區生態產業發展的保障

堅持生態性和經濟性雙重原則基礎上建構庫區生態產業鏈框架，是促進庫區生態產業有序運行和發展的基礎。由于受地理環境、自身條件、外部市場環境和信息不對稱等因素限制，生態產業鏈經常會受到擾動，甚至導致產業鏈失靈，直接制約了生態產業的可持續發展。一個健康的生態產業鏈應當是穩定的、柔性的，具有抵御各種風險的能力，包括自然風險、經營管理風險、市場波動風險、安全維護風險，其抵御風險的強弱直接決定了這條生態產業鏈能否長期有效的運作下去，而產業上下游節點之間的穩定能力、合作能力的高低正是影響生態產業鏈風險抵御能力強弱的關鍵[8]。

生態產業鏈條作用的發揮，需要企業、政府、社會公眾等利益相關群體的有效協同，直接表現為有限的資金、土地、信息條件下的競合，在共同目標的指引下，動態博弈，實現較高的生態經濟效益。為此，應建立健全庫區生態產業鏈穩定發展機制，以促進利益相關群體間的信息交流暢通，減少決策與執行成本，提高資源利用效率，提升區域發展水平和綜合競爭力。

4.1 自發形成生態產業鏈和發展機制

形成 “政府引導，利益誘導，企業資源和市場主導” 的生態產業鏈和發展機制，堅持政府在庫區生態產業發展中的管理核心地位。加大信息化建設，暢通信息交流渠道，集成供需雙方信息，為生態產業鏈構建提供廢棄資源種類、構鏈途徑、補鏈選址和經濟分析服務[9]。注重以生態產業鏈的生態效益促進節能減排，以提高經濟附加值而推動產業升級。強化利用市場機制促進企業在利益目標誘導下的生態經濟行為優化，采用先進的科學技術，促進生產技術和資本的全方位聯合，創新廢棄物產權實現形式，促進資源的價值回歸和有效配置。

4.2 促進企業間生態匹配和產業共生

由于政府產業引導政策的傾向性，庫區產業的前期發展過程中產業之間的資源互補性較差，運用生態產業鏈管理理念審視庫區生態產業，應適度發展資源互補型產業，促進企業資源利用多樣化和相互生態匹配。圍繞政府實施的生態園項目，優化基地布局，形成規模效益，集約化經營[10]。

4.3 提高公共服務供給水平

一是要建立法制政策的保障機制。加大法律法規的宣傳教育，把環境保護、生態建設納入庫區項目審批、評比體系，提高全民的生態意識。二是強化庫區環境管理保障。逐步完善庫區水土流失、水污染防控體系，建立健全生態移民、生態補償機制[11]，內化環境成本。三是要注重移民的人力資源開發，推進公眾參與，通過對移民進行理論學習和專業技能培訓，有針對性地舉辦一些網箱養魚、生豬飼養以及集中薄膜旱地育秧、大棚蔬菜種植，油茶林種植、果樹栽培等實用技術培訓，提高移民的專業技術水平和經營管理能力，引導移民實現自然資源與生態產業的有機結合[12]，以實現移民安穩致富，有效促進庫區生態產業體系的建設。

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