從糧食生產安全看我國發展農業節水的主要途徑

摘要：從中國糧食生產安全出發，分析了農業節水灌溉的增產作用。并提出了發展農業節水灌溉的主要途徑：調整農業生產布局，改善農業用水結構；科學制定節水規劃，優化配置多種水源；加大灌區節水改造；努力改革用水管理制度。

關鍵詞：糧食生產安全；農業節水；途徑

中圖分類號：F323.3；F762.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）15-3704-04

所謂糧食生產安全是指糧食的數量和質量能得到保障，以滿足人類生活和生存需要。在新中國成立以后，我國糧食生產通過采取“坡改梯、高改矮、單改雙、常規改雜交”等一系列措施，從根本上解決了國民的溫飽問題，并正在向小康邁進。但是，隨著工業化和城市化的快速發展，各種自然資源逐漸減少，再加上人口的增長，未來糧食生產安全仍面臨嚴峻挑戰。保障國家糧食生產安全是一個系統工程，它不僅依賴于土地資源的經營和管理及農業生產技術、工業生產技術的改進，更依賴于水利、氣象事業的發展以及抗災減災水平的提高等諸多方面。其中發展農業節水是保障我國糧食生產安全的關鍵措施之一。我國是農業灌溉大國，也是水資源緊缺的國家，這一基本國情決定了我國農業發展必須走節水之路。只有走農業節水之路，才能保障我國糧食安全、社會穩定和民生需求。

1 我國糧食生產安全問題產生的原因

1.1 耕地量減質降，人地矛盾突出

耕地面積減少嚴重。新中國成立以來，特別是改革開放的幾十年中，我國工業化和城市化步伐加快，大量的基礎設施建設造成耕地面積逐步減少。1957-2001年，全國耕地面積累計減少2 000萬hm2，按我國農業生產力現有水平計算，相當于減少糧食產量2.7億t[1]。我國人口基數大，每年仍新增人口700萬左右。人口增加對糧食的剛性需求就會增加，人地矛盾更加突出。

耕地質量不高且有下降趨勢。據有關部門統計，在我國現有耕地中，有近25%的土地不適于耕種。15°以上的坡耕地占耕地總面積的14%以上，且耕地中有機質含量偏低，土壤缺素嚴重。因重用輕養和片面強調“占補平衡”致使耕地質量下降并趨于惡化[2]。耕地污染且日趨嚴重，目前我國至少有1 300萬～1 600萬hm2土壤受到農藥污染，有587萬hm2耕地受工業“三廢”和城鎮生活垃圾的污染，還有大量耕地被達不到灌溉水質標準的污水所污染[3]。

1.2 水資源短缺，時空分布不均

據有關統計表明，受人口數量的限制，到2030年我國人均水資源占有量將從目前的2 200 m3下降到1 700～1 800 m3，再加上近年來我國連續遭受嚴重干旱，其頻率和影響范圍都在擴大，持續時間和遭受損失增加，需水量接近水資源現有可開發利用量，缺水問題將更加突出。同時，在地區分布上，水資源極不均勻。北方人口占全國總人口的46.5%，耕地面積占全國耕地總面積的65.2%，但水資源僅占全國水資源總量的19%；南方人口占全國總人口的53.5%，耕地面積占全國耕地總面積的34.8%，而水資源量占到全國水資源總量的81%。

1.3 進行陡坡耕種，水土流失嚴重

多年來，隨著人口的不斷增加，在我國山區、丘陵地區及庫區，耕地極少，人們為了生存大多開墾陡坡地種植糧食，從而導致了新的水土流失。僅長江流域180萬hm2的流域面積中，水土流失面積從20世紀50年代的36萬hm2上升到2009年的56.2 萬hm2，占整個長江流域面積的31.2%，土壤流失量也由10.0億t增加到22.4億t，其中僅長江上游的水土流失面積就達35.2萬hm2，占全流域水土流失面積的63%，土壤流失量達16億t，占全流域水土流失量的71%，相對于長江流域而言，全國水土流失就更加嚴重了[4，5]。

2 我國農業節水灌溉的增產作用

2.1 農業灌溉狀況

我國糧食播種面積中灌溉地的比重在逐步提高，灌溉需水量將隨之增加，而我國灌溉蓄水量卻有限。隨著生產力水平的不斷提高，糧食單產由1980年的2 850 kg/hm2增長到2000年的4 590 kg/hm2。根據廖永松等[6]和盧布等[7]的研究，綜合考慮我國農業自然資源、技術水平、生產條件和其他發展條件等多種因素，預計到2020年糧食單產可達5 850 kg/ hm2，糧食播種面積約1億hm2。灌溉面積上的糧食占糧食總產量比重由78%～81%提高到80%～81%，糧食播種面積中灌溉地比重由48%～51%提高到60%～68%。預計到2020年，我國灌溉面積將達到0.63億hm2[8]，農田灌溉凈水量為2 362億～2 432億m3，假定灌溉水利用系數為0.60，則農田灌溉用水量達3 936億～4 053億m3。綜合考慮多方面因素，預計到2020年，我國灌溉蓄水量不超過4 000億m3[9]。灌溉需水量與灌溉蓄水量之間矛盾突出。

2.2 農業節水灌溉分析

參照中國工程院和水利部對2030年的供水量分析預測結果，綜合考慮各種工程和非工程措施，預測2020年全國的實際供水能力可能達到6 500億m3左右，可供水量達6 100億～6 500億m3。但是，隨著工業化及城鎮化進程的加快，我國新增水源用于農業灌溉的可能性很小，按照《全國節水灌溉規劃》中提出的農業用水量增長的約束目標，我國現狀灌溉用水量基本維持在3 600億m3，到2020年農業缺水約400億m3。

按照陳敏建等[8]1999年預測，到2020年我國灌溉面積將達到0.63億hm2，節水灌溉面積達到0.40億hm2，全國灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上，農業年節水能力可達400億m3以上。通過采取各種節水灌溉措施，到2020年將達到節水能力400億m3，節水量與缺水量基本持平，基本能滿足農業灌溉的要求[9]。由此可見，農業灌溉對保障我國糧食生產安全至關重要，而要保證農業灌溉，必須要走農業節水的道路。

2.3 水稻節水灌溉的增產作用

據有關統計資料表明，我國水稻產量占糧食作物總產量的37.1%，水稻是否能夠持續地穩產、高產，對我國糧食生產安全起到舉足輕重的作用。從目前全國水稻生產情況看，北方地區主要是水量不足，南方地區則主要是降水時空分布不均勻。北方稻田約有400萬hm2，占全國水稻種植面積的15%，而供水能力有限，稻區水量供需矛盾日益突出。南方稻田占全國稻田的85%，水稻灌溉用水量則占灌溉用水量的90%以上，但由于降水時空分布不均，多數省份經常有數十萬公頃的稻田得不到及時灌溉。因此，推行水稻高效節水灌溉是我國糧食生產安全的必經之路。

多年來，我國南方地區大力推廣了“淺、濕、曬”模式、“間歇淹水”模式、“半旱栽培”模式、“蓄水型節水灌溉”模式等幾種水稻節水模式，近年來廣東省還初步推廣了水稻“溝垅灌溉”模式。水稻節水灌溉不僅能起到增產的作用，而且提高了灌溉水的利用率。與傳統的長期淹灌模式相比，“淺、濕、曬”模式、“間歇淹水”模式、“半旱栽培”模式的灌溉用水量可分別降低8%～19%、13%～25%與30%～50%。各種節水灌溉模式一般可增產稻谷3%～8%，灌溉水生產率一般可提高20%～80%。田間節水率可達8%～50%，一般為20%～30%，增產率達2%～10%，一般為3%～8%[10]。此外采用節水灌溉，還可減輕稻田水土環境污染，特別是可減少20%～40%的氮、磷流失和40%以上的甲烷揮發，并有助于減輕稻田病蟲害，對于水稻生產安全起到積極的作用。

3 我國發展農業節水灌溉的主要途徑

3.1 調整農業生產布局，改善農業用水結構

各級政府和農業、水利等部門要深入開展調查研究，對各地區水源和作物種植情況進行分析。進行農業生產布局時，要充分考慮當地水源的供水能力，因地制宜地安排農作物的種植生產。對于水源少的地區應選擇灌溉用水量少的旱地作物；對于山區盡量限制種植高耗水農作物，支持和鼓勵廣大農民種植果樹、藥材等附加值高的特產作物，控制水土流失的進一步加劇；對于污染比較大的地區，應該限制甚至禁止種植農作物，并積極采取措施逐步改良土壤，以期達到還土地于自然的狀態。在水源一定的情況下，要認真組織相關部門編制用水計劃，加強各用水部門之間的溝通和協調。在全面調整農村產業結構和種植結構的基礎上，采取不同的方式推廣農業節水灌溉技術，并嚴格執行渠系建筑物的防滲要求。最大限度地改善用水結構，力爭用最小用水量獲得最大的經濟效益。

3.2 科學制定節水規劃，優化配置多種水源

各級水利、農業部門要摸清本地區水資源和農業生產實際情況，建立嚴格的用水制度，對有限的供水條件，應采用先進的計算方法，科學合理地制定農業節水灌溉的近期、中期、遠期規劃，并結合各地的實際情況，因地制宜地進行各部門用水調配。與此同時，要科學地制定農業用水總量和用水時期計劃，在充分考慮農作物需水的基礎上，大量采用工程節水、非工程節水或生物節水等節水措施，力爭使有限的水資源發揮出最大效益。

各級政府和有關部門要千方百計地采取多種途徑開發和利用水源，并進行最大限度優化配置，大幅度降低農業灌溉水源不足的隱患。一是根據本地區的降水規律制定蓄水用水方案，在多雨地區考慮充分利用天然降水，充分利用雨洪資源；對于受山脈或高原等阻擋的地區，應充分利用地形雨水資源這一有利條件。二是充分考慮地區間的差異，因地制宜地開發利用各種水源資源，全面補充地表淡水資源的短缺。對沿海或我國北方地區地下水位相對較低地區應盡量避免使用地下水，以免因過量的開采造成新的水資源問題。對于地下水源十分充足的地區，要有計劃、有步驟、合理地配置地下水和地表水的使用，且地下水的開采控制在淺層潛水層范圍內，確保地下水的補給和循環。三是對于灌溉水源被污染的地區，應聯合有關部門，加大防污治污工作，確保在不增加污染范圍的基礎上有選擇性地合理利用。

3.3 加大灌區節水改造，大力推行農業節水

農業節水灌溉的方法和途徑很多，其中最有效的方法之一就是提高灌溉渠道水利用系數，提高灌區供水能力。對于水源充足的南方地區，應加大灌溉渠系的防滲襯砌與配套建筑物建設，避免水資源浪費造成工程性缺水。對灌區中的渠系建筑物，水利管理部門要力爭上級主管部門和地方財政投資，切實搞好渠系建筑物的維護和保養，努力減少水量損失，提高渠系水利用率。各地區應積極響應黨中央、國務院2011年1號文件的號召，按照《水利發展“十二五”規劃》要求，加強大中型灌區骨干工程的續建配套、節水改造工作，加強小型農田灌溉田間工程建設，節水灌溉配套的各項工作，并結合我國目前正在大面積開展的土地整理工作，力爭建設一批灌排渠系，加固一批灌排渠系，改造一批田間工程，并逐步改進地面灌水技術，提高田間灌溉水的利用率。

與此同時，各地要集中科研院所的技術力量開展節水灌溉特別是高效節水研究，爭取在供水能力保障的基礎上，結合不同地區的不同特點，逐步開發和利用一些高效節水技術。在井灌區和其他提水灌區，優先采用管道輸水；在地多人少和高效農業地區積極推廣使用噴灌、簡易移動式噴灌、膜下滴灌等機械化、半機械化高效節水技術；對丘陵地區要進一步推廣坡地改梯田技術，提高雨水集蓄利用程度；對旱作農業區要因地制宜推廣抗旱注水播種技術；對水稻主產區應加大力度全面推行水稻節水灌溉的不同模式。

另外，要大力推廣農藝技術，采取生物節水措施，一方面可以減少水土流失，另一方面能緩解或避免土壤污染，更重要的是能提高水的利用率。各地農業生產要根據水源條件，合理確定耕作和栽培方式，大力選育優質耐旱品種，采取深耕松土、中耕除草、增施有機肥等措施，改良土地結構，增加土壤蓄水保墑能力。要大力推廣少耕、免耕為主的保護性耕作技術，采取鎮壓、耙耱、秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，減少耕地水土流失，提高土壤保墑能力。施用土壤保水劑和生物抗旱劑，提高土壤吸收和保持水分的能力，減少作物和土地水分的無效蒸騰和蒸發。

3.4 建立健全政策法規，努力改革管理制度

隨著經濟的發展和時代的進步，靠行政指令推廣和實施農業節水辦法是行不通的。因此，要不斷建立和健全國家農業節水法律法規，通過強有力的法制手段來實施農業節水辦法。具體地講就是應盡快制定農業節水工作的實施條例、管理辦法，逐步完善農業節水技術標準和指標評價體系，實施最嚴格的農業用水與節水管理制度。力爭將總量控制、定額管理制度落實到省、市、縣，直至大型灌區。盡快建立水權制度。各地要針對農業灌溉的特點和實際，總結過去幾十年農業水價改革的經驗教訓，建立適合地方特色且切實可行的農業水價形成機制，完善用水計量和水費計價辦法，運用經濟杠桿促進節水灌溉的良性循環。大力推行農民用水協會管理方式，充分調動農民和社會各方面參與節水的積極性，真正實行誰用水誰管理、誰受益誰出資。在增加政府投入，多渠道籌措資金的同時，堅持改革管理體制，逐步建立良性的農業節水發展機制；完善以縣鄉為主的基層農業節水社會化服務體系，切實加強技術指導和服務，抓好節水示范園區建設，并使之起到示范輻射作用。此外，強化農業節水灌溉工程質量檢查和監督，真正實現農業節水灌溉的社會效益和經濟效益[11]。

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