城市邊緣區的界定及其土地利用對策研究

摘要：運用定性與定量相結合的方法，結合襄陽市城市擴展趨勢和具體情況，初步劃分出了襄陽市城市邊緣區的具體范圍。并以襄陽市城市邊緣區為例，分析了土地利用中存在的問題，提出了提高城市邊緣區土地利用效益的相應對策。

關鍵詞：城市邊緣區；界線；土地利用；襄陽市

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4845-04

目前，中國城市化速度正在日益加快，然而城市化的主要表現是城市人口的增加和城市用地面積的擴張[1]。不論是發達國家還是發展中國家，隨著城市化縱向的深入和橫向的擴展，最終都避免不了城市近郊鄉村逐漸被城市所滲透，城郊界線變得越來越模糊，城市與近郊鄉村的交接地帶——城市邊緣區既具有了城市化的因素，也保留了鄉村的特征。作為城市到鄉村的一個過渡地帶，城市邊緣區本身區位特征性決定了在該地帶土地利用的復雜性和快速變化性，其如何健康發展已成為城市化研究中的一個熱點問題[2，3]。

襄陽市作為湖北省省域副中心城市，其城市邊緣區特征明顯，其中既有城市建成區，也有剛剛起步的城市化地區和郊區農村區。近年來，襄陽市在湖北省“一主兩副”區域發展戰略影響下，經濟發展與城市化建設有了極大的提高。本研究通過利用已有數據對襄陽市城市邊緣區進行具體的劃分，并結合其目前發展階段和存在的問題，為保證其健康發展，提出了相應的對策建議。

1 研究區概況

襄陽位于湖北西北部、漢江流域中游、秦嶺大巴山余脈。其地理位置決定其自古即為交通要輳，有“七省通衢”的美譽，也是鄂西北的交通、郵電、商業、服務業的中心。襄陽市現轄襄城、樊城、襄州、東津新城4個城區，襄陽高新技術產業開發區（國家級）和襄陽經濟技術開發區（國家級）、省級魚梁洲經濟技術開發區三個開發區，

2 研究方法

城市邊緣區作為城市到鄉村的一個過渡地帶，必受到來自城市鄉村的不同經濟、文化、生活方式等各方面的綜合影響。這些影響錯綜復雜，在作用范圍上也不可能完全復合，因此城市邊緣區的界線通常模糊不清，一些城市邊緣區外圍甚至超越了其自身城市的行政區劃范圍并在地理空間上形成一個逐漸過渡的地帶[6]。根據區位熵的思想，可表達為：

3 襄陽市城市邊緣區界定

3.1 指標體系的確定

在綜合汲取前人研究成果的基礎上，經專家咨詢確定，從景觀狀況、經濟水平、人口狀況、基礎設施4個方面出發選取8項指標來反映地區經濟發展的綜合實力（表1）。

3.2 襄陽市周邊各鄉（鎮）綜合經濟實力指數測算

以2010年襄陽市統計資料為依據，由公式（2）計算得出襄陽市周邊鄉（鎮）的相對競爭力指數（表2）及其差異值，在此基礎上進一步得出所選取的各指標所占權重，由式（1）計算出襄陽周邊鄉（鎮）的綜合實力指數及其分布。

根據上述結果，由式（5）和式（6）計算得到襄陽周邊鄉（鎮）綜合實力指標差異值v及權重w（表3），進而計算得到襄陽市周邊鄉（鎮）綜合實力指數值（表4），整理得到其指數分布（表5）。

按照城市邊緣區劃分的原則，結合其他學者的研究結果[2，6]，以鄉鎮綜合實力指數值≥0.8為標準，初步劃出襄陽城市邊緣區的大致界線，再根據天津大學胡瑞德教授提出的1小時“時間距離”理論及《襄樊市城市總體規劃（2006-2020年）》，在定量分析的基礎上進一步進行定性修訂。確定襄陽市城市邊緣區范圍包括：張灣鎮、尹集鄉、太平店鎮、牛首鎮、伙牌鎮、臥龍鎮、歐廟鎮、龍王鎮、黃集鎮、古驛鎮（東津鎮已劃為東津新區）。

4 襄陽市城市邊緣區土地利用存在的主要問題

城市邊緣區同時受城市與鄉村雙重輻射和影響，經濟發展具有雙向銜接的特點，土地利用主體受經濟利益的驅使，從而使城市邊緣區的土地利用與典型的農村地區相比呈多樣化、綜合性、復雜性特點，各類用地相互穿插，犬牙交錯，零亂破碎[7]。土地利用中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

4.1 耕地銳減，人地矛盾日益突出

4.2 城鄉居民點用地規模增長快，土地利用程度低

4.3 局部地區土地生態環境較差

土地生態環境污染嚴重是城市邊緣區土地利用中存在的一個普遍問題。城市邊緣區是城市工業擴散的重點地區，是城市產業“退二進三”的承載地。根據《襄樊市城市總體規劃（2006-2020年）》，對市區污染嚴重的襄陽麗明化工有限公司、襄陽天九化工有限公司等13家企業進行搬遷治理，遷至位于歐廟鎮的化學工業園。這些企業由于缺乏管理體系和配套的污水處理技術，大部分污水未經處理直接排放，造成土壤和地下水污染等嚴重的環境問題，直接影響到城市的蔬菜、副食等供應品的質量。

5 對襄陽市城市邊緣區土地可持續發展的建議

5.1 完善相應法規，強化邊緣區土地利用管理

目前關于城市邊緣區土地利用的法律、法規基本上是空白，這與城市邊緣區土地承載功能很不相適應[9]。隨著市場經濟體制的建立，城市邊緣區土地開發強度和速度顯著加大，矛盾突出，迫切需要土地管理部門建立健全邊緣區土地管理具體規定和辦法，使土地管理工作有規可循、有法可依，特別是加強對菜地保護區和其他農田保護區占用的管理。

5.2 利用現代科學技術實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著計算機和網絡技術的迅猛發展，以遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）技術為支撐的土地管理軟件應運而生。這些技術在土地利用規劃及其實施管理中的應用實行了城市邊緣區土地管理的信息化、科學化，可以及時了解襄陽市各種土地信息的變化情況，并及時、適當地進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效[3]。

5.3 優化城市邊緣區的土地利用結構，合理規劃城鄉建設用地

襄陽市城市邊緣區建設用地增長，農業用地減少是其發展的必然趨勢，但不能毫無原則地完全滿足各項建設用地需求，應考慮關系城市經濟發展的重點建設工程，制定建設用地分期實施計劃，在具體實施定位時盡量避開優質農副產品生產基地。新增建設用地要走內部挖潛之路，優先使用閑置土地，因地制宜地改造舊村莊，拆并零散居民點和“空心村”[10]。同時還需要采取措施有效地保護好基本農田。按照保持土地利用方向和調控措施的相對一致性原則對區域進行土地利用功能分區，針對不同土地利用功能區，制定相應的管制規則，實行差別化的區域土地利用政策，引導區域土地的統籌利用。

5.4 加強城市邊緣區生態建設，改善土地生態環境

城市發展要以創造良好的人居環境為中心，立足當前，注重長遠。全面提高城市邊緣區乃至整個城市的生態環境質量，要把生態建設放到更加突出的位置，走城市邊緣區開發建設與生態建設相統一、發展與生態容量相協調的城鄉一體化道路。在張灣、太平店、東津、牛首、臥龍、歐廟等6個鄉鎮的濱江地區建立生態廊道和生態“綠心”，要嚴格控制此區域的開發強度，防止城鎮建設對此區域的蠶食。對工業聚集區進行分類，對于高耗能、高污染產業集中的太平店化纖紡織工業園和余家湖能源、化工產業園，要加強園區污染綜合處理設施建設，并嚴格監控園區內的排污情況，提高環境治理標準，不要讓市區的環境問題出現在城市邊緣區。

參考文獻：

[1] 潘 濤，羅 穎，潘依莎，等.鄭州市城市邊緣區土地利用優化研究[J]：安徽農業科學，2008，36（3）：1204-1206.

[2] 于 偉.城市邊緣區內涵與范圍界定述評[J].地域研究與開發，2011，30（5）：55-61.

[3] 張增峰，黃克龍.城鄉結合部土地利用問題及對策探討[J]. 南京師范大學學報（自然科學版），2001，24（2）：112-113.

[4] 襄樊市人民政府網.襄陽市簡介[EB/OL].http：//www.xf.gov.cn/channels/2262.html，2008.

[5] 襄樊市城市總體規劃（2006-2020年）[M].湖北襄樊：襄樊市規劃局，2008.

[6] 夏鴻雁. 石家莊市城市邊緣區的界定及其發展初探[D].河北保定：河北大學，2008.

[7] 李廣梅.大城市邊緣區土地利用對策研究——以合肥市為例[J].安徽農業科學，2010，38（33）：19028-19030.

[8] 襄樊市土地利用總體規劃（2006-2020年）[M].湖北襄樊：襄樊市國土資源局，2006.

[9] 荊 芳.開封市城市邊緣區土地利用研究[D].鄭州：河南大學，2008.

[10] 程 蓮.城市邊緣區土地利用結構優化研究——以烏魯木齊市東山區為例[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2007.