湖北省現代農業科技發展存在問題及對策研究

摘要：立足湖北省省情，分析了湖北省現代農業科技發展存在的問題，并提出加快湖北省現代農業科技發展應重視的發展原則、思路框架和舉措。

關鍵詞：現代農業；農業科技；對策；湖北省

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）20-5067-04

Researches on the Problems and Solutions of Modern Agricultural Science and Technology Development in Hubei Province

WU Yong-zhang1，TONG Xiao1，GAO Yu-qing2

（1.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China；2.Xiangfan Vacational Technical College，Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Based on the facts of Hubei province， the problems of modern agricultural science and technology development in Hubei province were analyzed. The principles， framework and solutions to accelerate the development of modern agricultural science and technology development in Hubei province were put forward.

Key words： modern agriculture； agricultural science and technology； countermeasures； Hubei province

現代農業的發展離不開農業科技，作為農業大省，湖北省農業科技發展的總體水平偏低，不能適應經濟和社會發展的需要。如何立足湖北省省情，促進湖北省現代農業科技快速發展，是當前迫切需要研究的一項課題[1]。

1 湖北省現代農業科技發展存在的問題

“十二五”初期農業科技在湖北省農村經濟發展中做出了重要貢獻，2012年農業科技貢獻率上升至35%。但湖北省農業科技發展的實際情況中還存在諸多矛盾與問題，具體體現在以下四個方面。

1.1 農業科技創新較為滯后

1.1.1 關鍵技術研究與推廣相對滯后 湖北省農業產業區域分布特色鮮明，各區域農業發展有不同的農業技術需求。江漢平原及鄂東重要糧食產區對種子保溫技術、水稻轉基因技術以及稻米機械化加工技術等專業技術需求很大，就目前關鍵技術的研發來看，還缺乏科學的區域性規劃，制約了其研究與推廣，使得科技創新能力不足。

1.1.2 創新基礎條件薄弱 在農業科技創新體系需求AHP分析中，湖北省農業創新基礎設施需求緊迫性位于第二位，對創新基礎設施與人才的需求量比較高[2]。目前，湖北省科研基地大多遠離科技需求較廣的農業地區，農民科技需求無法得到有效滿足。同時，創新人才培養與供給不足也制約著農業科技的發展。

1.1.3 創新研發機制落伍 大部分調查對象對湖北省農業科技創新研發機制的運作與實施效果的滿意度相對較低。2010年湖北省在其他學科對農業科技發展的貢獻率上僅為25%，并局限在生物學、遺傳學等與農學聯系緊密的學科；跨學科、跨地區申報項目少，以中部農業強校華中農業大學為例，該校跨學科農業科技研究項目數量比例也僅占11%。

1.1.4 創新成果應用緩慢 根據實地調查了解，目前許多科研機構的研發成果并不能及時轉化為實際生產力，農業科技研究本身只停留在學術層面，很多農業科研項目完成后不能很好地與社會生產力相銜接，生產力的發展面臨著巨大壓力。

1.2 農業科技可持續發展機制脫節

1.2.1 農業科技推廣制度不完善 農業科技信息內容較為復雜和豐富，農民無法充分享受其帶來的利益；同時信息推廣的渠道也十分有限，目前主要靠電視、手機等傳統媒介，新興的電子網絡傳播系統無法在廣大農村普及；同時，農業科技服務系統滯后，服務政策落實不到位。從湖北省實際情況來看，全省平均1萬hm2土地的科技服務人員僅為0.02人，遠低于全國其他省市水平，這些都會成為農業科技的傳播與推廣的障礙。

1.2.2 農業科技維護制度不足 農業科技推廣周期長，關鍵技術需要得到實踐檢驗才能應用于農業生產，因此在農業科技推廣過程中出現農作物受損，農民經濟收益受影響的情況可能性較大。此時，農業科技風險規避制度的完善就顯得尤為重要，目前湖北省尚未設立專門的應對農業科技風險的維護機構，農戶維權難以實現。

1.2.3 農業科技訴求渠道單一 農業科技訴求是農民表達需求的基本形式，是實現農業科技可持續發展的重要環節。一方面，湖北省農業技術服務機構自身缺乏有效組織管理體系，內部人員的科技素質差，影響了農業科技知識的推廣和傳播；另一方面，由于管理體制的復雜性，農業科技服務人員缺乏工作積極性，對推廣農業科技知識存在抵觸情緒。

1.3 農業科技服務機制尚不健全

1.3.1 農業科技法制服務滯后 建立健全農業科技服務配套機制是目前湖北省農業科技發展需求緊迫的任務之一，其中又以法制服務最為緊迫。目前對在農業科技研發、推廣等過程中出現的不法行為難以查處，無法保障農民的利益；涉農執法隊伍建設滯后，長期困擾著農業科技配套服務的完善，導致農民無法有效維護自身合法利益。

1.3.2 農業科技信息服務滯后 農業科技服務人員的缺乏制約了農業科技的推廣，進一步導致農民無法參與農業科技培訓和提高技能。目前，湖北省農業科技服務通道并沒有實現“村村通”的完整覆蓋，服務網絡信號只覆蓋全省所有行政村和自然村的87%，還有部分地區的農業科技信息亟需得到推廣。農業科技信息化建設的矛盾使湖北省農業科技發展面臨很大的問題。

1.3.3 農業科技產權服務滯后 農業科技知識產權關系到廣大科研機構和科研人員的現實利益，這一制度建設存在問題，將會給農業科技發展造成難以估算的損失。據官方數據顯示，近年來湖北省農業科技專利申請數量持續走高，2011年達到2 000多項。但同時也看到，湖北省農業科技知識產權機構數量少，人員配備不足，很難適應農業科技知識產權的申請與發展的需要。

1.4 農業科技保障制度不完善

1.4.1 農業科技投入不足 2001-2011年湖北省累計投入12.5億元財政專項資金用于全省農村科技事業發展，資金投入范圍覆蓋湖北全省；在農業科研方面的投入資金僅占財政支出的0.75%。農業科研投入轉化為實際效益極其有限，建立的農業科研專項資金數量較小，嚴重制約了農業科技的發展。

1.4.2 國際合作與交流效果欠佳 湖北省農業科技國際交流與合作的主體日趨多元化，呈現出政府、科研院所、高校、企業、民間組織等各方積極參與的喜人局面，其中湖北省農業科學院已與21個國家、13個國際組織建立了合作關系。但這些農業科技交流成果并沒有能夠及時有效地轉化為農村現實生產力，也沒有很好地起到促進湖北省農村生產力發展的作用。

1.4.3 農業科技政策組織建設滯后 湖北省農業科技發展主體主要是政府主導下的農業技術服務機構，該組織對農業科技的推廣力度有限，不利于湖北省農業科技的發展。農業科技服務職能涉及到多個組織和部門，政府、農業系統、科研機構、社會組織等都應該在農業科技發展中發揮相應的作用。而湖北省農業科技管理部門眾多、職責交叉重疊、各部門之間的合作不夠協調，都對農業科技的供給產生了一定的制約。

2 湖北省現代農業科技發展原則

2.1 突出重點、循序漸進

由于農業科技資源投入有限，農業科技難以同時滿足所有需求，而采用平均分配方式也不利于解決最為緊迫的科技問題。因此，在農業科技發展過程中要堅持突出重點的原則，有針對性地進行資源投入分配，提升農業科研的效能，實現農業科技的有效供給。此外，從目前供給的現狀來看，現代農業科技的發展還存在諸多問題，絕非一朝一夕可以完成，要做到有步驟、有安排、有重點地穩步推進。

2.2 統籌兼顧、因地制宜

統籌兼顧原則體現在兩個方面：一是不同層次農業科技需求，根據不同層次科技需求的側重點不同，考慮不同層面的需求，避免顧此失彼；二是不同內容農業科技需求，要發展重點領域，兼顧多種需求。因地制宜原則也體現在兩個方面：一是結合湖北省農業發展特點，湖北省在優質水稻、油菜、中藥材等方面具有優勢，農業科技發展需要強化傳統優勢；二是考慮湖北省農業發展現狀與基礎，結合湖北省農業科技發展的軟硬件條件，實現農業科技有效供給。

2.3 協調合作、加強保障

協調合作原則也體現在兩個方面：一是加強農業相關學科之間的協同與合作，以協同創新帶動農業科技的發展；二是加強農業科技相關部門間的協調合作。作為一個完整的產業鏈，農業涉及到許多不同的部門，如氣象、質量監管、儲藏、流通等，整合協調各相關部門有利于發揮農業科研力量、實現資源的共享與協作創新。加強保障原則是指要強化物質基礎，具體包括人、財、物三個方面。農業科技工作者是農業科研的有生力量，要積極引進優秀的農業科研人員，還要通過一系列的機制留住并激勵人才；資金投入是農業科技發展的基礎，政府要重視對農業科技，尤其是對關鍵攻關技術的投入，還要鼓勵社會資本的投入，實現資金來源的多元化；組織和物資保障是后盾，要加強農業科研單位建設，加強制度建設，實現科研資源整合，提升農業科研資源的利用率。

3 湖北省現代農業科技發展思路框架

隨著農業產業結構調整、區域發展，湖北省農業科技需求結構正發生著變化，由傳統的粗放式農業向現代的集約式農業轉變，局部農業發展模式轉變成區域農業發展模式[3]，這都要求對湖北省農業科技發展思路框架進行適當的調整。

3.1 實現農業科技的區域優化配置

湖北省地勢地貌存在較大差別，如中南部以平原為主，鄂西以山區為主，各區域的農業發展模塊存在著較大差異，對農業科技關鍵技術的需求也存在較大的差異。因此，在發展區域農業科技時，應因地制宜，合理優化農業科技資源配置。

3.2 實現農業科技行政區劃發展向行政區域發展轉變

傳統的行政區劃使得農業科技發展難以統籌規劃、資源共享與均衡配置。武漢城市圈為湖北省農業科技發展提供了較好的思路，通過構建大農業，既考慮到區域優化配置，又在具有相似農業環境的區域內實現區域發展。可以結合湖北省“十二五”農業區域布局的規劃，通過“兩圈一帶”實現區域發展。

4 湖北省現代農業科技發展舉措

農業科技的發展是一個長期而復雜的工程，要想順利實現農業科技的創新發展并推動湖北省社會生產力的迅速提高，就必須從戰略高度上定位農業科技發展的角色與措施。為此，結合目前湖北省農業科技發展現狀和矛盾分析，提出以下幾點建議性舉措。

4.1 增強農業科技創新是根本

農業科技發展的根本動力來源于農業科技的創新，只有農業科技的創新才有農業的進步。

4.1.1 實現農業關鍵科學技術的突破 就目前湖北省農業發展現狀而言，加快農業科技進步成為緊迫任務，生物育種、生物工程、農業信息技術等是湖北省農業發展的薄弱環節，也是農民迫切需求的技術內容。湖北省水稻主要分布于江漢平原、鄂東及鄂東北，該區域農民對水稻育種、水稻培育生產等相關科技需求十分迫切[4]，但相關的針對措施卻難以出臺。為此，湖北省要加大創新性技術的研發力度，支持相關技術的優先發展，保障湖北省農業科技發展具有完善的創新制度與細則。

4.1.2 完善農業科技創新基礎條件 農業科技創新基礎條件是區域創新體系的實質性內容和物質載體。建設一批既符合區域科技資源和農業生產布局，又能滿足新農村建設需要、引領農業發展、各具優勢和特色的區域性農業科技研發平臺是提高農業科技自主創新能力的有效途徑。因此，需要以地方農業科研院所、大專院校、農業企業為依托，以國家和省部級實驗室、工程技術中心、企業技術創新中心等為載體，加強區域性農業實驗基地、基礎設施和條件平臺建設，為區域農業科技創新中心（體系）建設提供有力的支撐。同時，依托區域創新基地和條件平臺有效整合地方農業科技資源，吸引和凝聚高素質科技人才，推動項目、基地、人才的有機結合，提升區域農業科技創新水平。

4.1.3 加快農業科技成果轉化通道建設 湖北省目前面臨的核心任務之一就是要提高科技成果的轉化率，實現農業科技對農村經濟發展貢獻的歷史性突破。建議對重點技術給予重點扶持，建立重大項目滾動支持機制，推進重大成果的轉化和示范應用。此外，還要對相關技術人員進行激勵，鼓勵科研單位和科技人員為農村科技發展做出實質性貢獻，以此形成農村科技發展的示范效應，加快農業科技成果轉化。

4.2 實現農業科技可持續發展是前提

農業科技的發展是一個持續動態的過程，對農業科技的發展有著舉足輕重的影響。湖北省農業科技的可持續發展要滿足農民對農業科技的需求，應該更注重農戶科技選擇的意愿。

4.2.1 注重農業科技的推廣 農業科學技術的發展需要相關技術人員的支持，同時也需要農民的主動認可和運用，因此湖北省農業科技的推廣重點是提高科技人員和農民的科技文化素質。農業科技人員是農業科學技術推廣的主力軍，推動農業科技的發展必須調動起這部分人員的積極性。截至2011年底，湖北省共建有1 818個縣級農技推廣服務機構，鄉鎮農業五站共6 492個；縣鄉農業五站職工總人數61 982人[5]。農業科技服務站的建立為農業科學技術的推廣做出了重大貢獻，但目前湖北省科技服務機構及人員仍處于緊缺狀態，建議引進農業領域相關專家和學者參與到湖北省農業技術的研發和推廣隊伍之中。

4.2.2 加強農業科技的維權管理建設 各級政府在農業科技發展中居于主導地位，農業科技發展事務由政府部門統一管理領導。政府部門應對農業科技發展過程中的行為進行有效監督，切實履行監管職責。應堅持開展農資執法打假專項治理行動，強化對種子等農資產品的市場監管，加大依法查處各類農業違法案件的力度；加強農產品質量安全監管執法力度，保障農產品質量安全。

4.2.3 拓寬農民科技需求表達渠道 新農村建設需要農民具備更高的素質，對農業科技的創新與傳播提出了更高的要求。湖北省政府推廣部門、科研院所、大專院校仍是農民最信賴的科技服務組織，農民專業化合作組織也在農業生產中也發揮了重要作用。要給農民提供更廣闊的需求表達渠道，可以通過聽專家講課、看電視、閱讀科技類書報雜志、上網、咨詢等方式。當然，農業科技的發展仍需進一步提高農民的知識水平，應該充分調動農民利用農業科技的積極性，讓農民自身認識到農業科技的重要性，從而產生對農業科學技術的渴望和需求。

4.3 健全農業科技服務是基礎

農業科技的發展還決定于農業科學技術的實施推廣，而技術的推廣其實就是農業科技的相關配套服務。

4.3.1 完善農業科技法制服務 把農業教育納入法制化軌道是確保農業科教政策連續性和有效性的重要前提條件，已有的一系列相關農業科教的法律法規沒有發揮出應有效率。因此，湖北省要加快農業科技立法，明確農業科教政策目標、資金投入和部門分工等；同時要加大執法力度，落實配套機制，維護各個對象的正當利益。

4.3.2 完善農業科技信息化服務 湖北省以湖北省農業科學院為依托，設立了300個創新崗位，整合其他農業科技資源成立了湖北省農業科技創新中心。政府部門和社會相關單位應利用一切中間推廣媒介，將農業科技落實到農戶，具體可以利用地方電視臺、電話、網絡、社會公益組織進行農業科技宣傳，使農民充分享受農業科技服務信息與資源；建立農業科技信息服務、農業市場監管等應用系統，健全縣、鄉農業信息服務站，完善農業綜合信息服務平臺；同時辦好湖北農業信息網政務門戶和農業網站集群，實現公眾互動，推進農業電子商務發展，加強現代信息技術成果在農業管理中的應用。

4.4 鞏固農業科技保障是關鍵

4.4.1 加大農業科技投入 湖北省農業科研經費投入長期以來嚴重不足，建議重點扶植區域特色農業項目，培育高科技農業項目，把有限的經濟資源用于有價值的項目上。建議堅持以城市反哺農村，工業反哺農業，利用城鎮資源保障農業科技的發展資金來源，同時重視社會其他組織對農業科技發展的資金投入，保障集資渠道暢通。

4.4.2 加強國際合作交流 鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術；鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問；積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，推動國際合作與交流不斷發展；加大農業科技“走出去”的工作力度，積極推進具有國際競爭力的先進技術和產品。

4.4.3 加強農業科技組織建設 首先要加大農業科技市場的建立和培育，除了重視農業技術的推廣外，還要加強農業科技市場法律法規、經濟政策等方面的完善。建議對部分農產品給予價格傾斜，減少農民對科技成本的顧慮，使農業科學技術有條件向農民推廣。其次要重視發揮龍頭企業在農業科技發展中的特殊地位，鼓勵龍頭企業充分發揮農業科技普及作用，建立農業科技示范區，為農民提供有效的科技服務。

參考文獻：

[1] 張寶文.新階段中國農業科技發展戰略研究[M].北京：中國農業出版社，2004.

[2] 楊文靜，張興中，劉 駿.基于AHP法的湖北省農業科技需求研究[J]，農業科技管理，2013，4（2）：15-17.

[3] 吳永章，楊文靜，周 容，等.基于系統化的農業科技需求內容體系研究[J].湖北農業科學，2012，51（21）：4944-4947.

[4] 費震江，董華林，武曉智，等.湖北省水稻生產發展策略及科技需求分析[J]，湖北農業科學，2010，49（12）：3224-3226.

[5] 劉 建.我國農業科技推廣體系研究——以湖北荊州市為例[D].武漢：華中農業大學，2004.