農(nóng)產(chǎn)品“特供渠道”現(xiàn)象反思

摘要：近些年來(lái)，食品安全問(wèn)題影響著中國(guó)民眾的日常生活，公眾對(duì)市場(chǎng)上食品的不信任感劇增。而特供食品的出現(xiàn)在引起民眾憤慨的同時(shí)，也使大家對(duì)政府解決食品安全問(wèn)題的方式產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了政府的公信力。權(quán)力監(jiān)督乏力是特供食品產(chǎn)生的前提，財(cái)政資金管理不規(guī)范是特供食品產(chǎn)生的基礎(chǔ)，官員的利己行為選擇是特供食品產(chǎn)生的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)該建立有效的行政監(jiān)督體制，規(guī)范財(cái)政資金的管理，制約官員的利己行為選擇，保障食品安全，使“特供”變“普供”。

關(guān)鍵詞：特供食品；政府；權(quán)力監(jiān)督；財(cái)政；食品安全

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5092-04

Reflection on the Phenomenon of “Special Supply Channel” for Agricultural Products

——The Measures for Special Supply Food

LUO Wen-jian，YANG Qi

（Center for Anti-Corruption Studies of Nanchang University， Nanchang 330031， China）

Abstract： In recent years， food safety has been influencing the people’s daily lives. Publics distrust food products in the market. The emergence of special supply food causes the public indignation challenges the government’s countermeasures to solve food safety problems， and reduces the credibility of the government. This paper argues that the weak power supervision is the premise for special supply food. Unscientific finance management is the foundation for special supply food. The officials’ self-serving behaviors are the sticking point for special supply food. Therefore， the government should establish an effective system of administrative supervision to standardize the finance management， restrict the officials’ self-serving behaviors， protect food safety， and transform “special supply food” into “ordinary supply food”.

Key words： special supply food； government； power supervision； finance； food safety

2011年9月16日，媒體曝出浙江省一些權(quán)力部門（如國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等）和上海黃浦區(qū)環(huán)保局等一些外來(lái)單位，在該省生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的遂昌縣開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“特供渠道”，讓當(dāng)?shù)匾恍┚G色農(nóng)產(chǎn)品基地，高標(biāo)準(zhǔn)為某些部門提供“特供農(nóng)產(chǎn)品”[1]，引起輿論的強(qiáng)烈反響。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入不斷提高，開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注食品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化。而與此對(duì)應(yīng)的是，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及為公眾提供了便捷的信息獲取與傳輸渠道，一次次將社會(huì)中的食品安全問(wèn)題及時(shí)展現(xiàn)在大家面前。毒瓜子、假鴨血、地溝油、陳化糧、紅心咸鴨蛋、三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭、致癌南山奶粉等食品安全問(wèn)題，讓公眾糾結(jié)的心情屢屢添堵。尤其是2008年的三聚氰胺事件之后，民眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了空前的高度，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，從中央到地方，政府部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全整頓工作，投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。但令人費(fèi)解的是，食品安全問(wèn)題依然易發(fā)頻發(fā)。食品安全問(wèn)題致使官民人人自危，并對(duì)市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑與不安，于是，人們開(kāi)始尋求一種安全可靠的食品提供渠道。農(nóng)民在自家地里劃一塊區(qū)域，專門為自己生產(chǎn)無(wú)毒無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品；白領(lǐng)階層在郊區(qū)中，建設(shè)一個(gè)自己的“小農(nóng)場(chǎng)”，創(chuàng)造健康的有機(jī)食品。而政府官員也在尋求這種安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品“特供渠道”。

特供食品的出現(xiàn)，引發(fā)了民眾與學(xué)者們的高度關(guān)注。有學(xué)者揭露“特供食品”的本質(zhì)，于文軍[2]認(rèn)為政府權(quán)力部門利用權(quán)力搞所謂“特供”，就是搞特權(quán)，權(quán)力自肥的表現(xiàn)。也有學(xué)者表現(xiàn)出對(duì)食品安全的擔(dān)憂，傅蔚岡[3]先生就指出，官員會(huì)陶醉在特供的童話世界中疏于監(jiān)管，民眾則更加不信任市場(chǎng)上的產(chǎn)品，最終的結(jié)果是特供食品和普通食品一起淪陷。另外，王新、元文禮[4]認(rèn)為權(quán)力部門為吃到放心食品，利用權(quán)力開(kāi)辟食品特供通道，說(shuō)明官員對(duì)食品安全沒(méi)有信心，完全不顧及百姓的食品安全，向公眾傳達(dá)出已沒(méi)法保障市場(chǎng)食品安全的信號(hào)。其實(shí)，在食品安全問(wèn)題凸顯時(shí)期，官員作為普通個(gè)體，在經(jīng)濟(jì)人角色的支配下謀求自我私利并非不可，他們也有權(quán)利和普通大眾一樣利用合法、合理的方式尋求一種安全可靠的食品提供渠道。而問(wèn)題的關(guān)鍵在于，官員基于“公共人”角色，將手中的公共權(quán)力用來(lái)支配社會(huì)公共資源為其私利的滿足打造食品特供渠道，這種異化現(xiàn)象刺激著大眾的容忍神經(jīng)。

1 特供食品的產(chǎn)生原因

特供食品的本質(zhì)是官員們手中掌控的“特權(quán)”，但特權(quán)卻并非帶來(lái)特供食品的必要條件，這也是為何我們目前看到了部分政府部門的特供現(xiàn)象而不是全部。顯然，特供食品現(xiàn)象如不加以合理規(guī)制，其在社會(huì)中的示范效應(yīng)以及由此而帶來(lái)的巨大負(fù)面影響將是難以臆測(cè)的。剖析清楚特供食品產(chǎn)生的原因是對(duì)其進(jìn)行有效防止的重要前提。

1.1 權(quán)力監(jiān)督乏力是特供食品產(chǎn)生的前提

權(quán)力一詞源于拉丁文中“Potesas”，意指“能力”。馬克斯·韋伯認(rèn)為，權(quán)力就是一個(gè)人或一些人在某一社會(huì)中，甚至是在不顧其他參與者反對(duì)的情況下實(shí)現(xiàn)自己意志的能力[5]。可見(jiàn)，權(quán)力是幫助管理者維護(hù)秩序、貫徹理念、協(xié)調(diào)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共利益的重要利器，是政治現(xiàn)象中最基本的概念和理解政府行為的關(guān)鍵。達(dá)爾[6]曾經(jīng)感嘆道，很少有比權(quán)力更復(fù)雜的事物，也很少有像權(quán)力那樣經(jīng)常被粗劣地簡(jiǎn)單化了的事物。不論對(duì)權(quán)力的理解如何，權(quán)力所體現(xiàn)出來(lái)的巨大能量及其所帶來(lái)的影響卻是毋庸置疑的。當(dāng)權(quán)力被個(gè)人或群體掌握卻又沒(méi)有受到有效的監(jiān)督制衡時(shí)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，最終導(dǎo)致的結(jié)局是相當(dāng)糟糕的。中國(guó)政府特供食品的出現(xiàn)恰恰緣起于此。

1.1.1 政府部門的履職行為以一定的權(quán)力為前提 就浙江遂昌縣“特供渠道”事件而言，涉事部門如國(guó)土資源廳可依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地資源計(jì)劃和參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施；農(nóng)業(yè)廳研究擬定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源的合理配置和產(chǎn)品品質(zhì)的改善，組織重大科研和技術(shù)推廣項(xiàng)目的遴選及實(shí)施；水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作，研究擬定相應(yīng)的農(nóng)田水利政策。一位政府內(nèi)部人士指出，政府部門手握實(shí)權(quán)以及各種名目的資金。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)部門有設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)、污染治理等各類項(xiàng)目資金，這些大類中又有很多子項(xiàng)目。資金要給誰(shuí)、給多給少，上級(jí)部門有決定權(quán)。如果看中某一農(nóng)產(chǎn)品基地，部門可以通過(guò)當(dāng)?shù)鼗鶎诱蚱髽I(yè)，讓其以一些名目申報(bào)項(xiàng)目或申請(qǐng)補(bǔ)助等方式實(shí)現(xiàn)變相“補(bǔ)償”，而部門得到的是低價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期供應(yīng)[7]。

1.1.2 權(quán)力監(jiān)督乏力 一是法制不完善。早在1989年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》中就明確指出，取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志少量食品的“特供”。但是，對(duì)于政府部門私自建設(shè)特供渠道，享受特供食品的行為并沒(méi)有規(guī)定要承擔(dān)何種懲罰，使得中央的規(guī)定成為一紙空文。而根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，似乎工商等部門對(duì)“特供食品”也無(wú)權(quán)干預(yù)。即使在國(guó)家工商總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展清理整頓部分商品濫用“特供”、“專供”標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（工商廣字[2011]182號(hào)）中，關(guān)注的還只是對(duì)商品包裝、標(biāo)簽及廣告宣傳中使用“特供”、“專供”及類似內(nèi)容的情況進(jìn)行督促整改，并未涉及“特供基地”等現(xiàn)象。法制的不完善從某種意義上來(lái)說(shuō)其實(shí)是一種體制中的“容忍”行為。二是政府內(nèi)部監(jiān)督乏力。政府部門的內(nèi)部監(jiān)督可分為上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督以及下級(jí)監(jiān)督。上級(jí)的監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)的檢查、調(diào)查、聽(tīng)取工作報(bào)告、工作業(yè)績(jī)的考核等形式為主，同級(jí)的監(jiān)督有審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等監(jiān)督形式，下級(jí)監(jiān)督是下級(jí)部門及官員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，卻往往出現(xiàn)了“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)不好監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。第三，政黨、人大等監(jiān)督存在漏洞[8]。這些組織的監(jiān)督工作通常著重于對(duì)干部的思想教育，或者以提出意見(jiàn)、建議為主，監(jiān)督形式漏洞很多，例如：著眼于大處，忽視了對(duì)干部的日常不正之風(fēng)的監(jiān)督；事后監(jiān)督為主，忽視了事前的預(yù)防監(jiān)督；過(guò)于重視思想教育，忽視了事實(shí)的有效監(jiān)督。最后，輿論監(jiān)督有待加強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督渠道不通。盡管近些年媒體輿論對(duì)政府行為監(jiān)督發(fā)揮了有效作用，但中國(guó)各地的輿論媒體機(jī)構(gòu)多依附于地方的黨政機(jī)關(guān)，對(duì)于政府部門的濫用權(quán)力行為，許多媒體尤其是本地媒體不敢進(jìn)行報(bào)道。而政府政務(wù)中的非透明化、不公開(kāi)化，又使得民眾對(duì)違規(guī)行為不知情。即便知曉，也苦于沒(méi)有合理有效的揭發(fā)渠道。

1.2 財(cái)政資金管理不規(guī)范是特供食品產(chǎn)生的基礎(chǔ)

公共財(cái)政是政府部門利用社會(huì)資源，履行職能及行使行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是特供食品產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。一些部門之所以能讓綠色農(nóng)產(chǎn)品基地高標(biāo)準(zhǔn)保障其部門和單位內(nèi)部供應(yīng)，就在于其擁有一定的財(cái)政實(shí)力并且在資金配置上進(jìn)行肆無(wú)忌憚地自由裁量。

1.2.1 預(yù)算草案的監(jiān)督形式化 在不同的國(guó)家政體中，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力分配不同，當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀是行政機(jī)關(guān)實(shí)際上控制了預(yù)算，立法機(jī)關(guān)（人大）難以行使預(yù)算權(quán)力。首先，人大不能對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修正。在制定預(yù)算過(guò)程中，政府為了保證項(xiàng)目資金充足，往往會(huì)高報(bào)項(xiàng)目資金，這時(shí)就需要人大對(duì)政府的預(yù)算資金進(jìn)行審核，必要時(shí)裁減。而根據(jù)《預(yù)算法》第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，予以糾正。第三十一條規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。根據(jù)此法律規(guī)定，政府的預(yù)算草案只能由政府自身來(lái)予以糾正，而人大只負(fù)責(zé)審批，預(yù)算控制權(quán)力較小。其次，預(yù)算草案不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，人大難以實(shí)現(xiàn)有效的審核。從歷年政府為人大提交的預(yù)算草案來(lái)看，政府并沒(méi)有提供詳細(xì)的預(yù)算資料明細(xì)，因此具體的項(xiàng)目資金使用狀況沒(méi)有理清。預(yù)算草案的過(guò)于簡(jiǎn)單化、模糊化，會(huì)導(dǎo)致人大無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算草案的有效監(jiān)督。最后，預(yù)算時(shí)間與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。中國(guó)預(yù)算年度是從每年的一月到十二月，這與每年三月份方能召開(kāi)的人民代表大會(huì)時(shí)間不符，造成了一月至三月份是沒(méi)有預(yù)算的“真空期”。另外，預(yù)算草案要在短暫的人大會(huì)議期間審查并做出決定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。

1.2.2 財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體制 按照監(jiān)督主體分類，財(cái)政績(jī)效監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督組成。內(nèi)部監(jiān)督是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)部門的財(cái)政收支、資金使用效率等進(jìn)行監(jiān)督，檢查其真實(shí)性、合法性，防止腐敗行為的滋生，保證財(cái)政資金的正常運(yùn)行。在中國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督中，主要的監(jiān)督工作仍然是由內(nèi)部監(jiān)督完成，而內(nèi)部監(jiān)督具有天然的弊端，那就是官員間的“官官相護(hù)”行為。同時(shí)，政府部門財(cái)政的不透明化使得內(nèi)部監(jiān)督顯得沒(méi)有置信度。系統(tǒng)外部監(jiān)督是另一個(gè)有效的監(jiān)督途徑，它是指政府系統(tǒng)外部的機(jī)構(gòu)和民眾對(duì)政府部門的財(cái)政狀況進(jìn)行監(jiān)督。這種途徑相對(duì)來(lái)講更具實(shí)效有力，但它要求政府將政務(wù)公開(kāi)，使財(cái)政收支狀況透明化。目前，中國(guó)的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的情況是，以內(nèi)部監(jiān)督為主，有時(shí)引入外部監(jiān)督。部分地方政府在往財(cái)政公開(kāi)方向改革，而大多數(shù)地方政府仍然實(shí)行的是完全依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，這使得對(duì)政府部門的財(cái)政監(jiān)督蒼白無(wú)力。

1.3 官員的利己行為選擇是特供食品產(chǎn)生的關(guān)鍵

政府部門在掌握了特權(quán)，掌握了財(cái)政資金的使用并且沒(méi)有受到有效監(jiān)督之后，也并不意味著就會(huì)建立特供食品渠道。事實(shí)上，特供食品僅存在于部分地區(qū)、部分機(jī)關(guān)當(dāng)中，而所有的政府部門或多或少都掌握著這種權(quán)力。這就說(shuō)明其中還缺少一個(gè)關(guān)鍵：官員的利己行為選擇。在政府的基本特征當(dāng)中，人們往往關(guān)注其公共性、階級(jí)性、強(qiáng)制性，卻忽視了政府的自利性。政府的自利性是指政府部門在履行職能之外，也會(huì)尋求自身組織及個(gè)人的生存與發(fā)展。官員作為政府部門的一分子，自然會(huì)對(duì)有益于自己或組織的行為進(jìn)行權(quán)衡，做出選擇。權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一是利益的導(dǎo)向，二是違規(guī)成本的大小。

1.3.1 利益的導(dǎo)向 俗話說(shuō)，“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”雖然中國(guó)政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但是官員作為社會(huì)中真實(shí)存在的個(gè)體，也會(huì)有經(jīng)濟(jì)人的一面，會(huì)爭(zhēng)取自己的利益。在構(gòu)建特供食品渠道中，官員的這種行為選擇不但有利于自己的生命安全，也有利于整個(gè)組織的利益。頻繁發(fā)生的食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危機(jī)感影響著普通老百姓，卻更影響著官員。他們作為執(zhí)法人員，對(duì)食品安全問(wèn)題了解的更加深刻，所以他們對(duì)食品安全問(wèn)題也是極為關(guān)注與痛恨的。在這種危機(jī)感的影響下，構(gòu)建特供食品渠道不僅能保證自己的食品安全，克服心里的不安，還能幫助組織的成員消除食品危機(jī)的不利影響，達(dá)到“一石二鳥”之目的。

1.3.2 違規(guī)的成本 在權(quán)衡利益之外，他們還會(huì)考慮這種行為的成本。首先，從道德上來(lái)講，官員享受特供食品在許多人看來(lái)并不是極其腐敗、違背道德的行為，而且多數(shù)民眾對(duì)“政府如何行使權(quán)力”這種看似不關(guān)己的事情并不關(guān)心。所以，人們獲悉官員享受特供食品后，往往沒(méi)有過(guò)多的道德譴責(zé)，甚至部分人還以自己能通過(guò)特殊途徑獲得特供食品為榮耀，忽略了他們自己就是這種特供食品的埋單者。第二，法律法規(guī)的懲罰程度也影響著選擇。在中國(guó)行政法律法規(guī)中，沒(méi)有明確規(guī)定私自構(gòu)建特供食品渠道應(yīng)該受到何種懲罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)這種違規(guī)行為也并沒(méi)有嚴(yán)懲嚴(yán)治。這種法制對(duì)特供食品的姑息縱容，使得官員們?yōu)E用特權(quán)毫無(wú)畏懼。第三，構(gòu)建特供食品渠道是部門群體的共同決定與利益訴求。不說(shuō)他們被發(fā)現(xiàn)被處理的概率極小，且說(shuō)在東窗事發(fā)之后，對(duì)這種違規(guī)行為的處罰主體也較難明確。同時(shí)，在處罰這個(gè)小群體時(shí)候，責(zé)任共同承擔(dān)或共同抵制行為也會(huì)削弱責(zé)任的追究力度。

2 特供食品的治理對(duì)策

2.1 建立有效的行政監(jiān)督體制，防止濫用“特權(quán)”

特供食品的本質(zhì)是一種特權(quán)，要杜絕它的出現(xiàn)政府首先要建立完善的法律機(jī)制，明確對(duì)違規(guī)行為的懲罰。中國(guó)法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情做出的有效反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)要整合多方利益群體的意見(jiàn)，多向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)是具有可操作性的，而不是流于形式。其次，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是人大的“天然使命”。因此，必須加強(qiáng)人大的剛性監(jiān)督力量，對(duì)人民代表的意見(jiàn)與建議能夠得到聽(tīng)取，并有實(shí)際行為的反饋，堅(jiān)決打擊濫用特權(quán)的腐敗行為。再次，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使政府部門的權(quán)力行使透明化。在信息化時(shí)代，政府能夠及時(shí)的發(fā)布政務(wù)信息，民眾也能及時(shí)的接收這些信息，并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，能加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通，使各自的利益都能得到表達(dá)和訴求，這是維持社會(huì)穩(wěn)定的良好途徑。公民個(gè)人要關(guān)心政府的權(quán)力行使、監(jiān)督政府的行為不僅是一種權(quán)利，也是一份責(zé)任。如果將行政監(jiān)督體制比作一臺(tái)機(jī)器的話，公民參與就是潤(rùn)滑劑，只有公民廣泛地參與，才能使行政監(jiān)督體制運(yùn)作的更好。

2.2 規(guī)范財(cái)政資金管理運(yùn)行

財(cái)政資金是特供食品存在的基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)政資金的管理運(yùn)行能有效控制特供食品的產(chǎn)生。一是深化預(yù)算體制改革，發(fā)揮人大的預(yù)算監(jiān)督職能。中國(guó)《憲法》中就規(guī)定了人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，即人大享有審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的權(quán)力，可見(jiàn)人大的預(yù)算監(jiān)督職能的重要性。當(dāng)然，完善預(yù)算法、強(qiáng)化人大代表的監(jiān)督意識(shí)、提高地方人大的預(yù)算專業(yè)能力等也十分緊迫。第二，建立財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體制。對(duì)于政府各部門的財(cái)政使用狀況、使用效率進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)于使用狀況好，經(jīng)濟(jì)效益高的部門予以嘉獎(jiǎng)；對(duì)使用狀況差，經(jīng)濟(jì)效益低的部門予以處罰，避免政府部門的官員養(yǎng)成“大手大腳”使用財(cái)政資金的習(xí)慣。第三，在政府財(cái)政資金管理中引入公民參與。公民的參與是最有效的防止官員揮霍財(cái)政資金的路徑之一，當(dāng)公民強(qiáng)烈關(guān)注政府如何花納稅人的錢的時(shí)候，官員們不得不小心謹(jǐn)慎地做好自己的工作。

2.3 制約官員的利己行為

首先，以道德來(lái)制約官員的行為。民眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府官員行為作風(fēng)的關(guān)注，對(duì)于官員構(gòu)建特供食品渠道，享受特供食品的行為予以強(qiáng)烈的譴責(zé)。而在政府部門內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)廣泛的開(kāi)展對(duì)官員的服務(wù)意識(shí)的教育，對(duì)濫用職權(quán)的行為進(jìn)行強(qiáng)烈的批判。讓官員充分認(rèn)識(shí)到手中的職權(quán)是由公民賦予的，他們自己也是公民的一分子，合法合理履職不僅是維護(hù)他人的權(quán)利，也是在保障自己的權(quán)利。其次，堅(jiān)決打擊濫用特權(quán)的行為，對(duì)類似于構(gòu)建特供食品渠道的“腐敗”行為“零容忍”。腐敗問(wèn)題往往是從微小的腐敗行為被縱容或得不到及時(shí)有效的治理開(kāi)始的，微小的腐敗行為導(dǎo)致互相學(xué)習(xí)和仿效，不斷放大，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛而大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象[8]。對(duì)于官員的濫用特權(quán)行為，法律制度應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的“零容忍”懲治規(guī)定，執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法，使得官員受到“嚴(yán)厲懲治”的心理警示，不敢做出違法違規(guī)的利己選擇，實(shí)現(xiàn)防止“特供”現(xiàn)象的蔓延。

2.4 保障食品安全，使“特供”變“普供”

政府部門構(gòu)建特供食品渠道，在于至今仍然存在的食品安全危機(jī)。只有保障食品安全，從源頭上解決問(wèn)題，才能使政府部門放棄開(kāi)辟特供食品渠道。政府部門在處理食品安全問(wèn)題中，可做多方面的努力。第一，始終保持積極的態(tài)度。中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取積極執(zhí)法態(tài)度，主動(dòng)出擊，多方面多渠道地及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，對(duì)危害食品安全的違法行為嚴(yán)厲查處。第二，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的道德教育與約束。政府部門對(duì)堅(jiān)守道德，具有良好信譽(yù)的企業(yè)或個(gè)人予以物質(zhì)及精神上的褒獎(jiǎng)，樹立模范作用；對(duì)道德敗壞，危害食品安全的行為打擊，不容忍，不忘記。使道德能夠有效約束人們行為，構(gòu)建一個(gè)和諧的市場(chǎng)環(huán)境。第三，食品安全有關(guān)部門共同合作，各安其職。政府各部門應(yīng)該通力合作，整合多方意見(jiàn)，制定出行之有效的策略。總之，政府部門應(yīng)當(dāng)致力于保障食品安全，解決社會(huì)中的食品安全危機(jī)，這才是解決“特供”現(xiàn)象的主要出路。

3 結(jié)語(yǔ)

特供的小范圍存在并不可怕，但是當(dāng)特供變成一種政府部門競(jìng)相模仿的趨勢(shì)后，它必然會(huì)成為一顆大毒瘤，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并且滋生政府中的大量權(quán)力腐敗行為。正如美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯本和蓋布勒[9]提出要建立有預(yù)見(jiàn)性的政府——預(yù)防而不是治療，中國(guó)政府要做的恰恰是做好預(yù)防工作，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)明確了特供的本質(zhì)及生成邏輯之后，尋求解決之道就變得有可能。

以上方面僅是初步思考，相信還會(huì)有很多學(xué)者能夠提出更好更細(xì)致的對(duì)策，使這種“特供”在中國(guó)無(wú)處可遁。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 王 新，元文禮.食品“特供”危害社會(huì)公平并亟待消除[J].中國(guó)商貿(mào)，2012（4）：251-252.

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[8] 廖曉明，羅文劍.“零容忍”反腐敗：內(nèi)涵、特征與進(jìn)路[J].中國(guó)行政管理，2012（1）：57-60.

[9] 戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.