中國農業農村信息化新進展與新趨勢研究

摘要：系統分析了中國農業農村信息化建設取得的新進展以及未來的發展新趨勢，研究提出了加快中國農業農村信息化建設的對策建議。

關鍵詞：農業；農村信息化；新進展；新趨勢；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）22-5625-04

近20年來，中國農業農村信息化建設日益受到重視，且得到不斷發展，呈現出后發優勢。認真分析研究農業農村信息化進程中的新進展和新趨勢有利于把握其發展方向和發展規律，對進一步順勢而為、爭取農業農村信息化更大進步具有積極意義。

1 中國農業農村信息化新進展

1.1 農業和農村信息設施建設取得長足進步

20年來，農業部逐步加大農業經濟信息網建設的投入力度，在全國范圍內初步建成了具有較強技術支持功能的農業信息網絡中心和國家農業信息核心網站，全國各個涉農領域農業信息網絡已具備一定規模和數量。“金農工程”的骨干工程國家農業科學數據共享中心已經在中國農業科學院建成，現已能與全球的農業科技信息網良好聯接；以農業部為中心，連接31個省、市（區）農業廳的信息網絡平臺，形成了初具規模的全國農業信息網絡。全國所有的鄉鎮都能上網，基本上都可以實現寬帶上網，農民網民規模不斷增加，已經超過整個網民的四分之一；電信網已經實現了“村村通電話”；廣播電視網方面，農村廣播、電視人口在農村的綜合覆蓋率已經超過95%[1]。

1.2 農業信息資源得到一定程度的開發利用

1.2.1 重視農村信息資源調查 組建了由22個部委參與的農村信息資源整合工作班子，開展農村信息資源摸底調查，初步掌握資源分布狀況，并建立17個部委間的涉農信息資源交換制度，在黨中央統一部署下，各地涉農信息資源整合工作開始走向深入。在科技部的大力支持下，中國科學院計算技術研究所、中國農業科學院農業信息研究所和北京市農林科學院北京農業信息技術研究中心等單位進行產學研合作開展了“農村科技數據采集、處理與應用示范”，在科技數據供需分析的基礎上按照標準規范進行農村科技數據的采集、整合和加工，建立農村科技信息資源數據庫，總量超過300 GB，并進行相應的數據統計分析和系統開發，建立農業生產智能決策支持系統，開展農村科技數據應用示范，為農村科技人員與廣大農民之間架起一座“信息橋梁”，保證農村科技信息及時、準確和主動地送到廣大農民手中，也是解決農村科技信息傳輸“最后一公里”的良好途徑。

1.2.2 農業信息數據庫建設日益受到重視 隨著計算機和數據庫技術的快速發展，農業信息數據庫建設日益受到相關部門的重視。20世紀80年代，在國家和地區一些專項資金的資助下，各省建立了種類繁多的農業以及與之相關的數據庫，內容涉及地貌、土壤、氣象氣候、耕作制度等各個方面。同時，國土資源、水利、林業、測繪等部門也相繼建設了農業政策法規、農業科技與人才、農村經濟統計、農產品價格等多個行業數據庫，如中國農林文獻數據庫、中國農業文摘數據庫、農牧漁業科技成果數據庫、農副產品深加工題錄數據庫、植物檢疫病蟲草害名錄數據庫、中國畜牧業綜合數據庫、全國農業經濟統計資料數據庫、農產品集貿市場價格行情數據庫和農業合作經濟數據庫等[2]，其中部分數據庫的功能達到國際先進水平。隨著各類農業數據庫建設的不斷推進，相關建庫技術也取得了明顯進步。同時還研制出了具有一定技術水平的農村信息化的技術產品，如各種數據庫系統、農業專家系統、農業模擬系統、作物病蟲害防治系統、農業地理信息系統等。這些農業信息資源的開發，為我國現代農業信息化的發展提供了必要的基礎數據資源。在農業農村信息數據采集上也取得了顯著成效。農業部門在全國建立了幾十條信息資源采集渠道，共計部署信息采集點近萬個；通過遠程聯網采集信息、報送農業農村各行業和各領域的生產動態、價格行情、科技教育、質量安全、自然災害、動物疫情、農民收入等信息。

1.3 農業和農村信息建設成果顯著

1.3.1 農村信息服務平臺與信息網絡已初具規模 2010年末，全國各省、97%的地市、80%以上的縣級農業部門設置了農業信息管理和服務機構，大多數鄉鎮都建立了農業信息服務站，總計發展了數十萬人的農村信息員隊伍[3]。農村信息服務服務平臺已初具規模，農業部和各省、市農業行政主管部門均建立了農業信息網站，80%以上的地級市和60%以上的縣級農業部門建立了農業信息網站。全國涉農網站已經超過1.8萬個；整合電話網、電視網、電腦網優勢而形成的“三電合一”綜合信息服務平臺已擴展到100多個縣；部分地區縣、鄉、村三級信息服務平臺進一步完善。

1.3.2 農業農村信息服務體系逐步完善 經過長期的建設和發展，“縣有信息服務機構、鄉有信息站、村有信息點”的農村信息服務格局基本形成，各具特色的農村信息服務模式不斷發展和成熟[4]。吉林農委與吉林聯通聯合調動社會各界力量，成功建立了“12316新農村熱線服務”模式；浙江省成功利用“農民信箱”信息服務平臺，實名制發展用戶近300萬人次；上海市建立的“農民一點通”綜合信息服務平臺，使農民足不出村就能享受到信息服務。寧夏回族自治區主要領導掛帥的“平臺上移、服務下延”的信息服務模式，破解了資源整合難、信息共享難、網絡進村難等制約信息化建設的難題，在全國率先實現了“村村通網絡、村村有信息服務站”的目標。

1.3.3 農村信息人才培養培訓有所加強 教育部“高校農業科技與教育網絡聯盟”已初步建成中心門戶網站，10萬多農民接受了實用科教知識服務。國家農業信息化工程技術研究中心和北京派得偉業信息技術有限公司聯合開展了多期全國新農村信息化建設高級研修班，涉及全國20多個省市，累計培訓2萬人次，為農村信息化建設管理隊伍建設做出了重要貢獻。廣東省建設信息化培訓體驗中心，開辦了各類信息化技能培訓班1 323期，已建立21個市級培訓中心、50個縣級培訓體驗中心、404個鎮級體驗站、919個農村信息服務體驗站、51個專業市場信息采集點，組建了超過200名專家的農業專家隊伍和超過6 600人的信息員隊伍，體驗中心可輻射到5 000多個村，讓農民有機會就近免費使用互聯網。

1.4 重視農業農村信息化技術研究與應用

1.4.1 信息新技術在農業生產上推廣應用 農業生物環境信息獲取與解析、農業無線傳感網絡、農業過程數字模型與系統仿真、虛擬農業與數字化設計、精準農業與自動監控、呼叫中心、移動通信、互聯網等信息技術已經在農村綜合信息服務、農業政務管理、農業生產經營以及農產品流通等領域開展了相關應用推廣工作，并且發展迅速，有逐步深化的趨勢。國內外各大農機公司普遍加強高新技術尤其是計算機和自動化技術在農機中的運用，農機也向高度自動化、智能化方向發展。目前，數字化農業機械在目標識別、無人駕駛、自主行走方面已經取得突破性進展，數控農業機械基本上能達到自然人操縱機器工作的水平，這些都為發展農村信息化提供了必要的技術保障。新的信息技術在一些地方農業生產上得到初步應用，如精準農業技術開始在全國部分地區進行示范推廣；全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統和自動控制系統等信息技術在新疆生產建設兵團、各地農墾系統以及各大型國營農場有效進行推廣應用；3G、物聯網、云計算等現代信息技術在部分地區農業領域開始試點示范。

1.4.2 重視信息技術研發與應用 針對中國農業生產區域性、專業性強的特點以及農業生產的可控性差、經驗性強等實際情況，國家“863計劃”長期支持智能化農業信息技術應用示范工程，共研制出5個智能系統開發平臺和200多個農業專家系統，并在全國30多個省市和東南亞地區應用推廣，經濟效益和社會效益顯著。國家數字農業重大專項“數字農業技術研究與示范”取得階段性成果，開發面向農業生產管理、宏觀決策和市場經營過程中的農業數字化模型及軟件系統，初步實現農業產前、產中和產后各個環節的數字化和信息化，開發了數字農業信息獲取、處理、傳播、加工、利用的公共信息管理平臺；利用遙感和地理信息系統對農業結構布局、農作物長勢和農產品品種進行動態監測和預報研究，建立了面向農村的數字化信息服務系統，實現農業生產技術、科學知識和市場信息的數字化、網絡化；開發適合設施條件和大田條件下精準生產管理的多種數字農業關鍵技術與設備，并建立了國家級“數字農業”示范區。

2 中國農業農村信息化發展新趨勢

2.1 農村信息化建設的主體多元化

在政府主導之下，各類社會力量已經積極進入農業農村信息化建設，而且初步呈現激烈競爭的態勢。從長遠來看，政府的力量和社會的力量會并駕齊驅，社會力量將會逐漸成為生力軍，農業農村信息化建設的行為主體多元化、社會化是必然的發展趨勢。除政府部門及相應國家事業單位繼續大力推進外，要廣泛發動和利用有關媒體、專業技術協會、農業企業、農民合作組織、農村科技示范戶的積極性。新農村信息化既是一個巨大的社會需求，也是一個巨大的市場空間，中國農業農村信息化建設是一項龐大的社會工程，需要社會各種力量共同參與、協力推進。中國電信“信息田園”、中國移動“農信通”、中國聯通“12316熱線”等以企業為投資主體，由企業主導開展的農村信息服務模式，因其適應市場需求、服務及時和有效性高等特點而廣受歡迎。

2.2 農業農村信息服務更加扁平化

現代信息技術使信息服務具有跨越時間和空間的特點，農業農村信息服務相關平臺上移、服務下延，向扁平化方向發展。由于農業和農民的分散性，需要一個整合的統一平臺來實現個性化、多樣化的服務，這樣既可以集成資源又可以降低成本。政府不能全包，但也不能由運營商全包，因此第三方平臺必將成為今后農業農村信息化建設發展的趨勢。各地政府越來越重視將農業農村信息化平臺建在省級行業部門，這樣可以集成力量、減少浪費、提高投資效益。市、縣級及以下不必建立涉農信息服務平臺。如寧夏全區統一建設中心平臺，實現農村黨員干部現代遠程教育、文化信息資源共享、數字圖書館、農村中小學遠程教育、數字有線電視等應用內容共享，修建一條信息高速公路，共建一個涉農數據庫，整建一個“呼叫中心”[5]。

2.3 農產品電子商務加速發展

近年來，農村各種專業的農產品交易網站迅速增長。作為中國主要的農產品電子商務平臺，中國農產品促銷平臺、新農村商務網、農博網等在搭建農產品交易平臺、促進農產品市場營銷方面起到了積極的作用。新農村商務網自開通以來，累計訪問量已超過50億人次，發布政策、新聞、市場等多類信息1 500多萬條，累計促進農產品銷售2 000多萬t，解答農民在農產品流通方面的各類問題10萬余個。隨著全球電子商務的快速發展和網上購物消費者的快速增加，農產品電子商務在農產品流通交易等方面將發揮著越來越重要的作用，是未來提升農業產業化水平的重要途徑。國家應該進一步加強信用體系建設，為農產品電子商務的有序發展和市場競爭提供保障。

2.4 網絡傳播科技知識加快

數字新農村多媒體閱覽系統對農家書屋工程進行了延伸和有益補充，為農村農民群眾提供了更加廣泛、實用的閱讀資源，為國家農家書屋工程實現信息化、數字化提供了更加完善有效的解決方案。與傳統報刊書籍相比，農家書屋移動閱讀終端在信息發布和物流環節節能降耗，充分體現了綠色、便捷、低碳的時代要求。學習實用農業技術知識網絡平臺——農業科技網絡書屋，可以使全國近百萬基層農業技術推廣人員便捷實現農業技術信息實時和交互傳播。農業科技網絡書屋以個性化定制、實時推送的形式為廣大農業技術推廣人員提供豐富的網絡信息資源服務，將成為基層農業技術推廣人員永不關閉的“移動圖書館”。

2.5 農村信息化建設利益分配多贏化

中國當前的農業農村信息化利益分配主要存在政府性投資機制、社團式自助機制和商業化市場機制三種形式。農業農村信息化建設是一項長期的系統工程，具有公益性強、成本回收周期長、見效慢、投資風險大等特點，因此政府投資建設應是前期投入的主體，政府以實施大型信息化工程為主要手段，先把信息服務基礎平臺搭建起來；中期采取政府補貼的辦法促進信息基礎設備設施進村入戶，再通過引導電信企業采取降低農業信息服務的通信資費等措施鼓勵農民群眾進行信息消費，逐步培養和打造農業信息服務和消費市場；后期建立農民的“消費轉移機制”，引導農民群眾通過利用信息降低在生產資料購買等方面的成本，并把這部分資金轉移到信息消費上來，使農民在農業生產投入總量大致不變的前提下獲得較好的效益，從而建立一種農業農村信息服務良性循環的運行機制[6]。由此可見，政府和事業單位、公眾媒體、社團組織、農民合作經濟組織、農村經紀人、電信運營商和IT企業等在農村信息化市場的利益分配正逐步形成多贏化格局。

2.6 整合農業農村信息資源，共建共享信息平臺

廣大農村基本完成“村村通電話，鄉鄉通網絡”的目標，以基礎設施建設為核心的農村信息化“最后一公里”瓶頸得到很大改善，但農村信息服務實踐表明，農民群眾需要的針對性、可靠性強的信息還很缺乏；參與農業農村信息化建設的各相關部門封閉、壟斷信息資源，重復建設的現象還比較嚴重，已成為農業農村信息化建設的新問題。2008年中央一號文件要求對現有農業農村信息資源進行有效整合和深度挖掘以滿足用戶不斷增加的信息服務需求，真正實現信息作為生產力要素而發揮其對經濟社會發展的推動作用，并明確提出要按照“求實效、重服務、廣覆蓋、多模式”的要求整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。這標志著中國農業農村信息化建設開始由以信息基礎設施建設和信息進村入戶、積極解決農村信息化“最后一公里”瓶頸問題為主要任務的前期階段，向解決以基層農村信息資源有效整合為核心的“最初一公里”服務質量問題為主要任務的新階段過渡[7]。

2.7 物聯網技術在農業中的研究和應用得到穩步發展

圍繞農業生產、加工和流通等全產業鏈的全面感知，智能感知芯片、移動嵌入式系統等物聯網技術在現代農業中的應用逐步拓寬。信息化發展將融入更多新技術，泛在感知、精準獲取、海量存儲、高速傳輸、智能處理等領域不斷取得新突破。在網絡、物聯網、云計算和三網融合等新一代信息技術融合發展和在現代農業中的應用，為現代化農業建設注入了新的活力；面向農業產業化龍頭企業、農民合作組織、農機社會化服務組織，圍繞農業精準生產、農產品智能物流和農產品質量安全監控，研究開發了一些應用技術系統。

2.8 農民專業合作組織不斷壯大，農村信息服務體系日趨完善

在“金農”、“信福”等國家重點農業信息化建設工程的帶動下，全國各地基層鄉鎮信息服務站均已建立起來，行政村信息站點和信息員隊伍建設日益發展。隨著中共中央組織部的農村黨員遠程教育工程的不斷推進，全國絕大部分行政村都配備了黨員遠程教育專用的計算機并接入了互聯網，有的還配設了電視機和音像設備，基本發揮了村級信息服務點的作用。這種新型的服務體系配合原有的農業技術推廣體系，形成了完整的農村科技信息服務體系網絡。部分地區行政村非常重視農民培訓工作，會定期邀請農技站農技人員或邀請外界專家對農民開展培訓，甚至還有深入田間地頭的實地指導，較好地體現了服務體系的職能。

3 加快中國農業農村信息化建設的建議

1）政府推動與市場驅動相結合。農業農村信息化是一項社會公益事業，是一項系統工程，尚處于發展初級階段，必須強化政府政策的支持并不斷加大力度，同時也必須重視和依靠市場利益的驅動力量，實行“兩輪并進”。

2）原始創新與集成創新相結合。農業農村信息化需要信息技術的支撐，但目前信息技術在中國還尚未得到充分應用。應該在技術原始創新方面下力氣，改變核心技術受制于人的局面，同時要抓好適用技術的集成創新和推廣應用。

3）信息技術產業化與信息服務社會化相結合。信息技術是高新技術體系的重要組成部分，信息技術產業是戰略新興產業的重要方面。迫切需要研發信息技術軟件和硬件產品，促進信息技術的產業化發展，并在此基礎上努力推進信息服務的社會化。

4）資源整合與共享機制建設相結合。數據資源建設和基礎設施建設都已經取得長足進展，但數據的分散、無序、封閉狀況以及基礎設施的多部門各自為政，分散、重復建設現象普遍。要研究制定并堅決實行聯動、協調、互補、高效的共建共享政策和機制。

5）專業隊伍與民間力量相結合。農業農村信息化工作面廣量大，需要配備高素質的隊伍和健全的體系。一方面要大力培養高等院校和科研機構以及政府相關部門的專業信息人才隊伍；另一方面也要積極調動和發揮科技企業、專業技術協會、農民合作組織等民間力量的作用，實行“兩臂合力”。

參考文獻：

[1] 張新民.中國農業信息化發展的現狀與前景展望[J].農業經濟，2011（8）：106-108.

[2] 左 雄.我國農業信息化研究綜述[J].安徽農業科學，2007， 35（28）：9092-9094.

[3] 李道亮.中國農村信息化發展報告[M].北京：北京理工大學出版社，2010.

[4] 李道亮.零公里的探索：基層農業信息服務體系建設研究[M].北京：中國農業出版社，2007.

[5] 高萬林.新農村信息化建設探索[M].北京：中國農業大學出版社，2011.

[6] 楊寶祝.農業與農村信息化發展戰略探討[J].中國科技成果，2005，2（15）：9331-9334.

[7] 程子良.農村信息化是發展現代農業的助推器——訪科技部副部長劉燕華[J].中國農村科技，2007（12）：14-16.

（責任編輯 劉文君）