新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展探討

摘要：簡(jiǎn)要闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，主要從社會(huì)地位、經(jīng)費(fèi)、管理體制、教育目標(biāo)、制度保障和質(zhì)量監(jiān)控等方面分析了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的主要困境，提出了發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；職業(yè)教育；發(fā)展；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）13-3186-03

當(dāng)前中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)最根本的途徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作支撐。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立時(shí)，黨和政府高度重視農(nóng)民的科技教育與培訓(xùn)，積極推廣新的農(nóng)作方法與技術(shù)；在開(kāi)展農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)的同時(shí)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立以農(nóng)場(chǎng)為中心、以互助組為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)模范和技術(shù)人員為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。1957-1977年，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了劇烈的振蕩，農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)也出現(xiàn)了從興到衰的局面[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，已初步形成了以高等農(nóng)業(yè)院校為龍頭，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為骨干，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村職教中心和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。不僅在數(shù)量上形成了一定的規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和具有一定專(zhuān)業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者，也摸索出了一些富有成效的教育培訓(xùn)模式。但是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，存在許多問(wèn)題，還需要政府大力統(tǒng)籌發(fā)展和完善。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的主要困境

2.1 社會(huì)地位堪憂

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，加上客觀存在的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差異化界定，導(dǎo)致包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)成員大都不愿意選擇以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，輕農(nóng)思想根深蒂固。同時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都不愿意選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，尤其是農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，即使由于某些原因選擇了該專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后也爭(zhēng)相“跳農(nóng)門(mén)”。客觀現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)觀念、社會(huì)偏見(jiàn)的影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是財(cái)政撥款，二是通過(guò)其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。目前，政府投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資的多元化體制又尚未形成，農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)資金缺口主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收或貸款，多數(shù)農(nóng)業(yè)院校面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，但中央財(cái)政的職業(yè)教育資金是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”，依照“強(qiáng)”和“優(yōu)”的條件，農(nóng)業(yè)院校又多被排除在政策之外。由于長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏投入，農(nóng)業(yè)院校常處在招生難、條件差、發(fā)展難的惡性循環(huán)之中。

2.3 管理體制不順

中國(guó)農(nóng)業(yè)教育管理體制實(shí)行條塊結(jié)合，多部門(mén)共同管理。農(nóng)業(yè)院校分屬地方政府、教育部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，技校和職業(yè)培訓(xùn)歸勞動(dòng)保障部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與農(nóng)業(yè)教育分離。管理中責(zé)、權(quán)、利劃分不明確，造成管理分散、協(xié)調(diào)不力局面，甚至部門(mén)割裂、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

2.4 教育目標(biāo)偏離

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)象也應(yīng)該是農(nóng)民。但長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育將培養(yǎng)目標(biāo)定位在農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才上，學(xué)科味濃厚，偏離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際需要，職業(yè)特色不鮮明。農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)門(mén)路狹窄，一般選擇農(nóng)業(yè)科研、管理、農(nóng)技推廣部門(mén)或大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，或直接轉(zhuǎn)行就業(yè)，真正直接走向農(nóng)村或面向農(nóng)業(yè)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)人才很少，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題凸顯，新興農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位人才缺乏。

2.5 制度保障缺乏

農(nóng)業(yè)有著區(qū)別于其他行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育亟需政府支持和國(guó)家相關(guān)政策制度的保障。目前，中國(guó)已實(shí)施了《職業(yè)教育法》，但還缺乏農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相關(guān)政策制度的法規(guī)，這與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育的地位及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用極不相稱(chēng)；與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民教育的要求也不符，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立項(xiàng)立法愈加迫切。

2.6 質(zhì)量監(jiān)控缺失

保證質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有形成完善的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在管理體制、辦學(xué)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、理論教學(xué)、實(shí)踐操作、職業(yè)鑒定、考試考核、教育效果評(píng)價(jià)等方面缺乏規(guī)范和行業(yè)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制缺失。一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)學(xué)校合并升級(jí)為高職院校，為了更好地招生，舍棄“農(nóng)”字，更換為更具時(shí)代特色的校名。在市場(chǎng)需求的指引和高校擴(kuò)招加劇產(chǎn)生的招生壓力下，許多農(nóng)業(yè)學(xué)校放棄了農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大量開(kāi)設(shè)其他招生形勢(shì)好的專(zhuān)業(yè)。至此，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)一步被邊緣化，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量下滑。

3 中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題必須依靠良好的外部政策環(huán)境支撐。要提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)其吸引力，需要國(guó)家做出重大政策調(diào)整，消除城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民社會(huì)地位和農(nóng)民收益；著力從土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面構(gòu)建綜合扶持政策體系[2]；要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)條件，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，提高服務(wù)與保障水平；要逐步建立農(nóng)業(yè)職業(yè)分類(lèi)和崗位制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度[3]；促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供法制、人力、經(jīng)費(fèi)等方面的保障；對(duì)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)民給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、生活津貼等。

3.2 理順教育管理體制

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，管理體制改革是關(guān)鍵[4]。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)眾多。要加強(qiáng)政府宏觀統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌政策，統(tǒng)籌資源；科學(xué)劃分各部門(mén)的管理職責(zé)，明確責(zé)、權(quán)、利，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展。對(duì)不能履行職責(zé)的，要有嚴(yán)格的懲處措施，且落實(shí)到位。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，決定了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的弱勢(shì)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育離不開(kāi)政府的保護(hù)扶持。政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)投資的主要責(zé)任，并逐步引導(dǎo)建立多元化和規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)投入體制。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力相當(dāng)薄弱，需要政府在經(jīng)費(fèi)投入方面給予政策傾斜，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，多方籌集資金，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和其他民間社會(huì)組織參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)中。

3.4 加快農(nóng)業(yè)教育立法

從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大都受到國(guó)家政府的高度重視和全力支持，一般通過(guò)頒布法律法規(guī)來(lái)保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育所需的人力、物力和財(cái)力，指引和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展[5]。通過(guò)立法可以強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的干預(yù)，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入和師資等諸多問(wèn)題得到妥善解決，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供有力保障。

3.5 加強(qiáng)愛(ài)農(nóng)宣傳教育

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，目前歧視農(nóng)業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍存在。要改變傳統(tǒng)價(jià)值觀的負(fù)面影響，需要加強(qiáng)愛(ài)農(nóng)理念宣傳教育。政府要加大發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境[5]；在學(xué)校教育、社會(huì)文化活動(dòng)中廣泛開(kāi)展愛(ài)農(nóng)教育和愛(ài)農(nóng)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大家愛(ài)農(nóng)、知農(nóng)、學(xué)農(nóng)，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的情懷；引導(dǎo)創(chuàng)建一批品牌農(nóng)業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推廣成功的教育培訓(xùn)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)；廣泛宣傳務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)成功案例經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各界關(guān)注、參與和支持。

3.6 完善監(jiān)督評(píng)估體系

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間部分，也要關(guān)注產(chǎn)前、產(chǎn)后，不管是技術(shù)問(wèn)題，還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)分工細(xì)化對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要求顯著提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了更高、更新的要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育需要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需求，研究制定農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，建立完善的督導(dǎo)、評(píng)估體系，保障從學(xué)校的管理體制、教學(xué)質(zhì)量到考試、考核等的全過(guò)程督導(dǎo)、評(píng)估，從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的質(zhì)量[6]。

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