新時期中國農業職業教育發展探討

摘要：簡要闡述了中國農業職業教育的發展歷程，主要從社會地位、經費、管理體制、教育目標、制度保障和質量監控等方面分析了農業職業教育面臨的主要困境，提出了發展中國農業職業教育的對策與建議。

關鍵詞：農業；職業教育；發展；建議

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）13-3186-03

當前中國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，發展現代農業的根本出路在科技，關鍵在提高農業勞動者素質。農業職業教育是提高農業勞動者素質最根本的途徑，發展現代農業和建設社會主義新農村必須有現代農業職業教育作支撐。

1 中國農業職業教育的發展歷程

新中國成立時，黨和政府高度重視農民的科技教育與培訓，積極推廣新的農作方法與技術；在開展農民科技教育與培訓的同時，積極創建農業技術推廣機構，建立以農場為中心、以互助組為基礎、以勞動模范和技術人員為骨干的農業技術推廣網絡。1957-1977年，中國的政治和經濟發生了劇烈的振蕩，農民科技教育與培訓也出現了從興到衰的局面[1]。改革開放以來，中國農業職業教育穩步發展，已初步形成了以高等農業院校為龍頭，農業職業院校為骨干，農業廣播電視學校、農村職教中心和農業職業高中、鄉鎮農民技術學校為基礎的農業職業教育和培訓體系。不僅在數量上形成了一定的規模，為社會培養了大批農業科技人才、管理人才和具有一定專業技能的熟練勞動者，也摸索出了一些富有成效的教育培訓模式。但是，當前中國農業職業教育發展水平還不能適應農業現代化和社會主義新農村建設的需要，存在許多問題，還需要政府大力統籌發展和完善。

2 中國農業職業教育面臨的主要困境

2.1 社會地位堪憂

農業是中國國民經濟的基礎，同時也是弱勢產業。長期以來，農業生產條件差、效益低、風險大，加上客觀存在的農業與非農業、城市與鄉村的差異化界定，導致包括農民在內的社會成員大都不愿意選擇以農業為職業，輕農思想根深蒂固。同時，大多數學生都不愿意選擇農業職業院校，尤其是農業相關專業，即使由于某些原因選擇了該專業，畢業后也爭相“跳農門”?？陀^現實和傳統觀念、社會偏見的影響，嚴重制約了農業職業教育的發展。

2.2 經費嚴重不足

農業職業教育辦學經費來源一是財政撥款，二是通過其他多渠道籌措教育經費。目前，政府投入嚴重不足，農業職業教育投資的多元化體制又尚未形成，農業院校辦學資金缺口主要來源于學費、學校創收或貸款，多數農業院校面臨經費嚴重不足的困境。近年來，國家雖然加大了對職業教育的投入力度，但中央財政的職業教育資金是“扶強扶優”，依照“強”和“優”的條件，農業院校又多被排除在政策之外。由于長期嚴重缺乏投入，農業院校常處在招生難、條件差、發展難的惡性循環之中。

2.3 管理體制不順

中國農業教育管理體制實行條塊結合，多部門共同管理。農業院校分屬地方政府、教育部門和農業部門管理，技校和職業培訓歸勞動保障部門管理，農業技術推廣體系與農業教育分離。管理中責、權、利劃分不明確，造成管理分散、協調不力局面，甚至部門割裂、資源浪費的現象也時有出現。

2.4 教育目標偏離

推動農業農村發展的主體是農民，農業職業教育的對象也應該是農民。但長期以來中國農業職業教育將培養目標定位在農業科技人才和管理人才上，學科味濃厚，偏離農業和農村實際需要，職業特色不鮮明。農業院校畢業生就業門路狹窄，一般選擇農業科研、管理、農技推廣部門或大型農業企業、農場，或直接轉行就業，真正直接走向農村或面向農業，進入農業生產加工、經營流通、社會化服務等領域的農業人才很少，未來“誰來種地”的問題凸顯，新興農業職業崗位人才缺乏。

2.5 制度保障缺乏

農業有著區別于其他行業的特殊性，農業職業教育在社會中處于弱勢地位，發展農業職業教育亟需政府支持和國家相關政策制度的保障。目前，中國已實施了《職業教育法》，但還缺乏農業職業教育相關政策制度的法規，這與農業、農業教育的地位及其對社會發展的作用極不相稱；與社會主義新農村建設、農業現代化對農民教育的要求也不符，加快農業職業教育立項立法愈加迫切。

2.6 質量監控缺失

保證質量是促進農業職業教育發展的關鍵。中國農業職業教育實施過程中，沒有形成完善的質量監控機制，農業職業教育在管理體制、辦學機制、專業設置、課程體系、理論教學、實踐操作、職業鑒定、考試考核、教育效果評價等方面缺乏規范和行業指導，質量監控機制缺失。一批重點農業學校合并升級為高職院校，為了更好地招生，舍棄“農”字，更換為更具時代特色的校名。在市場需求的指引和高校擴招加劇產生的招生壓力下，許多農業學校放棄了農業相關專業，大量開設其他招生形勢好的專業。至此，農業職業教育進一步被邊緣化，農業職業教育質量下滑。

3 中國農業職業教育發展的對策與建議

3.1 創造良好的政策環境

解決農業職業教育發展問題必須依靠良好的外部政策環境支撐。要提高農業職業教育的社會地位，增強其吸引力，需要國家做出重大政策調整，消除城鄉差別，提高農民社會地位和農民收益；著力從土地流轉、創業扶持、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等方面構建綜合扶持政策體系[2]；要加快農村基礎設施建設，改善教育、醫療、文化等公共服務條件，完善醫療、養老等社會保障制度，提高服務與保障水平；要逐步建立農業職業分類和崗位制度，引導農村土地有序流轉，實行農民職業資格準入制度[3]；促進農業職業教育體系的完善和發展，為農業職業教育發展提供法制、人力、經費等方面的保障；對接受農業職業教育并進入農業行業的農民給予一定的學費補貼、生活津貼等。

3.2 理順教育管理體制

國外的成功經驗告訴我們，大力發展農業職業教育，管理體制改革是關鍵[4]。農業職業教育是一項系統工程，涉及部門眾多。要加強政府宏觀統籌領導，構建統籌農業職業教育發展的領導機構，統籌規劃，統籌政策，統籌資源；科學劃分各部門的管理職責，明確責、權、利，統一協調，促進農業職業教育的健康發展。對不能履行職責的，要有嚴格的懲處措施，且落實到位。

3.3 加大經費投入力度

農業是弱勢行業，決定了農業職業教育的弱勢地位，發展農業職業教育離不開政府的保護扶持。政府應該承擔起農業職業教育培訓投資的主要責任，并逐步引導建立多元化和規范化的經費投入體制。目前，中國農業職業教育市場化進程大大落后于經濟市場化進程，農業職業教育培訓吸引民間投資和社會捐助的能力相當薄弱，需要政府在經費投入方面給予政策傾斜，加大經費投入力度，多方籌集資金，鼓勵農民、企業和其他民間社會組織參與到農業職業教育培訓體系建設中。

3.4 加快農業教育立法

從各國發展經驗來看，農業職業教育大都受到國家政府的高度重視和全力支持，一般通過頒布法律法規來保證農業職業教育所需的人力、物力和財力，指引和規范農業職業教育發展[5]。通過立法可以強化國家對農業職業教育的干預，協調各種社會關系，使農業職業教育的管理體制、辦學模式、培養目標、經費投入和師資等諸多問題得到妥善解決，為農業職業教育發展提供有力保障。

3.5 加強愛農宣傳教育

受傳統思想觀念的影響，目前歧視農業、輕視農業的現象仍然普遍存在。要改變傳統價值觀的負面影響，需要加強愛農理念宣傳教育。政府要加大發展農業職業教育的宣傳力度，形成全社會關心支持農業職業教育發展的良好環境[5]；在學校教育、社會文化活動中廣泛開展愛農教育和愛農實踐活動，引導大家愛農、知農、學農，培養愛農村、愛農業、愛農民的情懷；引導創建一批品牌農業學校、培訓機構，推廣成功的教育培訓模式，不斷提高農業職業教育的社會聲譽；廣泛宣傳務農創業成功案例經驗，調動和吸引社會各界關注、參與和支持。

3.6 完善監督評估體系

隨著農業規?；?、產業化的發展，不僅要關注農業生產的中間部分，也要關注產前、產后，不管是技術問題，還是市場經營、管理等問題，農業分工細化對農業從業者素質要求顯著提高。農業現代化發展對農業職業教育提出了更高、更新的要求。發展現代農業職業教育需要根據市場對農業人才的需求，研究制定農業人才培養目標和培養規格，建立完善的督導、評估體系，保障從學校的管理體制、教學質量到考試、考核等的全過程督導、評估，從而切實提高農業職業教育的質量[6]。

參考文獻：

[1] 宗小蘭.新農村建設背景下農業職業教育發展研究——以江蘇為例[D].江蘇揚州：揚州大學，2009.

[2] 周世其.頂層設計要先行 政策體系需完善[J].農民科技培訓，2012（5）：13.

[3] 郭智奇，齊 國，楊 慧，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

[4] 盧麗華.發達國家農業職業教育的基本教育理念及啟示[J].世界職業技術教育，2005（4）：1-4.

[5] 杜保德，李玉冰，趙素英，等.日本農業職業教育的做法與啟示[J].北京農業職業學院學報，2008，22（1）：3-6.

[6] 王思萍.淺談加強我國現代農業職業教育的改革與實踐[J].農業考古，2008（3）：356-357.