南寧市土地功能區劃研究

摘要：以南寧市區為研究區域，運用生態區劃理論和GIS技術手段，通過對南寧市區土地生態環境敏感性和土地生態服務功能重要性進行評價以及農、林、牧、漁、礦產品、工業生產基地布局和城鎮發展布局分析的基礎上，將南寧市區土地功能區劃分為3個一級類、8個二級類、43個功能區，并對各類土地功能區提出土地利用方向。

關鍵詞：土地功能區；土地功能區劃；分類體系；劃分方法；南寧市

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）13-3192-06

土地功能區是根據區域土地的自然與經濟社會特征、土地利用現狀，考慮土地生態保護和經濟社會發展需要而劃定的具有特定主導功能、有利于土地資源合理保護與開發利用、能夠發揮最佳效益的區域。通過劃分土地功能區，合理確定土地利用主導方向，是保護和改善生態環境、充分發揮土地資源生態經濟效益、實現土地資源可持續利用的有效途徑。

在目前的土地研究中，土地功能的概念還不太明確。王超[1]認為土地功能是土地在內外聯系及其與人類活動相互作用過程中表現出來的某些性狀和能力， 起碼包括兩個方面， 一是社會經濟利用功能， 二是進行物能交換保持內部平衡和相對穩定的自動調節能力。王萬茂等[2]認為土地具有養育功能、承載功能、倉儲功能、景觀功能。梁留科[3]認為，任何一塊土地都具有特定的功能，功能是多樣的。土地功能包括土地自然功能和人為功能等，土地資源功能有天然承重能力、天然生產能力、生態功能等，但不能滿足人類日益增長的需要。為此，人類對土地進行了干預，如在土地上進行工業建設、城鎮建設、村莊建設等，延伸了土地的承載功能；仿照植物生態系統所進行的農業、林業、牧業生產，使土地生產功能得到增強。在人類對土地的干預過程中，由于對土地生態規律的認識不足，使土地發生了不利于生態系統的變化，造成土地生態問題，從而使土地的生態與生產功能減弱。陳婧等[4]認為土地具有生產功能、生活功能和生態功能。土地3大功能中，生態功能是基礎，是生產功能、生活功能實現的前提條件。人類的生產、生活以生態系統的支撐為基礎，但又通過人類的生產、消費等活動影響著生態系統。

人類對土地利用的目標是生態保護、經濟發展和社會進步多目標共同實現，最終達到土地資源可持續利用，促進區域的可持續發展。為此，要充分發揮土地的生態、生產、生活3大功能，并根據區域經濟社會發展和生態環境保護的具體情況，合理布局生態、生產、生活空間，建設“生產發展、生活富裕、生態良好”的和諧社會。本研究以南寧市區為例，將土地分為生態、生產、生活3大功能區。其中，土地生態功能主要是指生態調節功能，如水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、蓄水、防風固沙等；土地生產功能包括生物生產功能和非生物生產功能，生物生產功能主要是指農、林、牧、漁產品的生產，非生物生產功能主要是指提供礦產品、水等產品；土地生活功能主要是指為人類居住和生產生活的空間，如城鎮、村莊。

1 研究區域概況

南寧市地處廣西南部，位于北緯22°13′-23°32′，東經107°45′-108°51′，市區范圍包括興寧區、青秀區、西鄉塘區、江南區、良慶區、邕寧區，總面積647 600 hm2。是以邕江和左、右江下游廣大河谷為中心的盆地形態，盆地向東開口，南、北、西三面被低山丘陵圍繞；北有高峰嶺低山，西有西大明山東坡的鳳凰山地，南有七坡高丘陵，東有青秀山的長形河谷盆地地貌。盆地中央為各河流集中地，右江來自西北，左江來自西南，良鳳江從南部來，心圩江來自北邊，組成向心水系。氣候屬南亞熱帶氣候，終年太陽輻射較強，夏長高溫多雨，冬短溫暖干燥，無霜期長，年平均氣溫21.6 ℃左右。農作物可一年三熟，水稻一年兩熟，甘薯可越冬，盛產熱帶水果和甘蔗。自然土壤為赤紅壤，局部區域有紫色土、石灰土分布，還有在以上土壤和沉積、沖積物上發育的水稻土、旱地土壤。南寧市動植物資源種類繁多，自然分布的野生脊椎動物有31目90科208屬294種；植物分布最廣的是馬尾松、杉木、桉樹、竹類等材用植物。

2 土地功能區劃的分類體系與研究方法

2.1 分類體系

土地功能的分類是功能區劃的基本工作，土地功能區劃的結果直接表現在各種類型的功能區上。分析各種不同功能區的本質屬性，找出它們之間的相互聯系，依據這些聯系的性質和密切程度，在水平方向上歸納出并列的關系，在垂直方向上歸納出從屬與層次關系，組成土地功能區的分類體系。

根據經濟社會發展和生態保護的總體目標，土地功能區的劃分采用二級分類體系，首先把土地功能區劃分為土地生態功能區、土地生產功能區、土地生活功能區3個一級類。然后在各個一級類下，分出若干二級類，共12個二級類（表1）。

2.2 劃分原則與方法

土地功能分區遵循以下原則：①自然屬性為主、社會屬性為輔的原則；②統籌兼顧、突出重點原則；③協調原則，土地功能類型的確定與所在區域的國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃、農業區劃、林業區劃、城鎮體系規劃、生態建設規劃等有關區劃、規劃相協調；④四效益統一原則，實現資源效益、經濟效益、社會效益和生態效益的統一是土地功能區劃的根本目標；⑤可行性原則，土地功能區劃要立足于當前和未來科學技術與經濟可能實現的水平上，考慮地方的開發意見，與現有的有關規劃進行銜接，注意保持開發利用的連續性，使土地功能既能和當前開發相銜接，又能適應未來社會經濟發展和生態環境保護的需要，以達到其合理性和可操作性。

土地功能區劃主要是在對區域土地生態環境敏感性和土地生態服務功能重要性評價以及區域農、林、牧、漁、礦產品、工業生產基地布局分析和城鎮發展布局分析的基礎上，采用空間疊置及綜合分析方法，以地理信息系統技術為主要研究手段進行土地功能區劃分，最后對各類土地功能區提出土地利用方向。

3 南寧市區土地功能區劃分

3.1 土地生態功能區劃分

土地生態功能區劃分是在區域土地生態現狀分析基礎上，通過系統分析區域土地生態系統類型及其空間分布特征、土地生態環境現狀、土地生態環境敏感性與土地生態服務功能重要性的空間分異規律，確定對保障區域生態安全具有重要作用的土地生態功能區類型。其中，土地生態環境敏感性評價包括土壤侵蝕敏感性評價、石漠化敏感性評價、生境敏感性評價；土地生態系統服務功能重要性評價是針對土地生態系統對區域生態環境服務功能（生物多樣性保護、水源涵養、土壤保持等）的重要性進行評價；具體評價方法可采用國家環境保護部頒布的《生態功能區劃規程》[5]推薦的方法。

3.1.1 水源涵養功能區 在水源涵養重要性評價中評價為極重要的區域劃為水源涵養功能區；依據水源涵養重要性評價圖來繪制水源涵養功能區分布圖，從中分析水源涵養功能區分布情況。通過對南寧市區水源涵養重要性進行評價，其重要區域主要分布在北部高峰嶺、南部丘陵山地、大王灘水庫、龍潭水庫、鳳亭河水庫、良鳳江周邊區域等。這些地區是南寧市區的主要江河源頭區、水源涵養區。

3.1.2 生物多樣性保護功能區 在生物多樣性保護重要性評價中評價為極重要的區域或者在生境敏感性評價中評為極敏感的區域劃為生物多樣性保護功能區；依據生物多樣性保護重要性評價圖和生境敏感性評價圖來繪制生物多樣性保護功能區分布圖，從中分析生物多樣性保護功能區分布情況。通過對南寧市區生物多樣性保護重要性評價和生境敏感性評價，其極重要的區域和極敏感區域主要分布在西北部鳳凰山、江南區蘇圩鎮西南部和良慶區南曉鎮西南部巖溶山地區。

3.1.3 土壤保持功能區 在土壤保持重要性評價中評價為極重要的區域或者在土壤侵蝕敏感性評價和石漠化敏感性評價中評為極敏感的區域劃為土壤保持功能區；依據土壤保持重要性評價圖和土壤侵蝕敏感性評價圖以及石漠化敏感性評價圖來繪制土壤保持功能區分布圖，從中分析土壤保持功能區分布情況。通過對南寧市區土壤保持重要性評價、土壤侵蝕敏感性評價和石漠化敏感性評價，其極重要區域和敏感區域主要分布于雙定鎮北部巖溶山地區。

3.2 土地生產功能區劃分

土地生產功能區劃分是在區域農、林、牧、漁、礦產品及工業生產基地布局分析的基礎上，確定對保障研究區域食品安全和農業經濟發展以及工業發展具有重要作用的土地生產功能區類型。

3.2.1 農產品生產功能區 調查分析研究區域糧食、油料、糖料、蔬菜、水果等生產基地的分布情況，結合土地利用現狀，劃出農產品生產功能區，編制農產品生產功能區分布圖，從中分析農產品生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區農產品生產主要分布于右江下游谷地、邕江河谷區、蘇圩平原、邕江以南的臺地丘陵。

3.2.2 林產品生產功能區 調查分析研究區域木材、香料（八角、玉桂等）、橡膠、造紙原料、桐油、茶油、茶、竹子等生產基地的分布情況，結合土地利用現狀，劃出林產品生產功能區，編制林產品生產功能區分布圖，從中分析林產品生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區林產品生產主要分布于東北部和南部丘陵山地。

3.2.3 畜產品生產功能區 調查分析研究區域牧草地分布情況和牛、羊、馬等養殖基地情況，結合土地利用現狀，劃出畜產品生產功能區，編制畜產品生產功能區分布圖，從中分析畜產品生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區內沒有成片大規模的養殖基地分布，因此在本次南寧市區土地功能區劃中沒有劃分畜產品生產功能區。

3.2.4 漁產品生產功能區 調查分析研究區域水產養殖基地分布情況，結合土地利用現狀，劃出漁產品生產功能區，編制漁產品生產功能區分布圖，從中分析漁產品生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區內沒有大片養魚基地分布，因此在本次南寧市區土地功能區劃中沒有劃分漁產品生產功能區。

3.2.5 礦產品生產功能區 調查研究區域礦產資源分布情況，分析已開采的礦山和規劃開采的礦山的分布情況，結合土地利用現狀，劃出礦產品生產功能區，編制礦產品生產功能區分布圖，從中分析礦產品生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區內沒有大規模的采礦用地分布，因此在本次南寧市區土地功能區劃中沒有劃分礦產品生產功能區。

3.2.6 工業生產功能區 調查研究區域已有的和規劃建設的獨立工業區（工業園區或工業集中區），結合土地利用現狀，劃出工業生產功能區，編制工業生產功能區分布圖，從中分析工業生產功能區分布情況。通過調查分析，南寧市區工業生產功能區主要分布于明陽農場。

3.3 土地生活功能區劃分

土地生活功能區劃分是在區域城鎮發展和村莊發展布局分析的基礎上，確定對城鄉居民居住、生產及生活具有重要保障作用的土地區域類型。

3.3.1 城市與小城鎮生活功能區 調查研究區域城鎮發展體系，結合土地利用現狀，劃出城鎮生活功能區，編制城鎮生活功能區分布圖，從中分析城市、小城鎮生活功能區分布情況。根據南寧市城市發展規劃，城市生活功能區為市中心城區，小城鎮發展主要是昆侖、五塘、三塘、雙定、壇洛、金陵、長塘、伶俐、南陽、劉圩、江西、吳圩、蘇圩、延安、那馬、那陳、大塘、南曉、中和、新江、那樓、百濟等。

3.3.2 農村生活功能區 調查研究區域村莊發展情況，結合土地利用現狀，劃出農村生活功能區，編制農村生活功能區分布圖，從中分析農村生活功能區分布情況。經調查分析，南寧市區內村莊圖斑面積小，分布零散，因此在本次南寧市區土地功能區劃中不劃分農村生活功能區。

3.4 土地功能區劃方案

3.4.1 南寧市區土地功能區劃方案綜合分析 通過上述各類功能區劃分，形成各類二級功能區。利用GIS技術，把各類二級功能區分布圖進行疊加分析。當土地生態功能區和土地生產功能區或者土地生活功能區重疊時，應優先考慮劃為土地生態功能區。當土地生產功能區和土地生活功能區重疊時，應由地方政府組織相關部門討論確定。當農產品生產功能區與城市或小城鎮生活功能區重疊時，如果城市或小城鎮生活功能區處在已由上級政府批準了的城市規劃、城鎮規劃和村鎮規劃區范圍內的，應劃為城市或小城鎮生活功能區，否則，應由地方政府組織相關部門討論確定。

經過上述綜合疊加分析后，編制形成南寧市區土地功能區劃圖（圖1）。

3.4.2 南寧市區土地功能區劃方案確定 南寧市區劃分為3個一級類功能區，8個二級類功能區。3個一級類功能區為土地生態功能區、土地生產功能區、土地生活功能區。其中土地生態功能區包括水源涵養功能區、生物多樣性保護功能區、土壤保持功能區等3個二級類；土地生產功能區包括農產品生產功能區、林產品生產功能區、工業生產功能區等3個二級類；土地生活功能區包括城市生活功能區和小城鎮生活功能區等2個二級類（表2）。

4 南寧市區土地功能區主要特征及土地利用方向

4.1 土地生態功能區

土地生態功能區面積116 357 hm2，占土地總面積17.97%。包括水源涵養功能區、生物多樣性保護功能區、土壤保持功能區3類二級功能區，共10個功能區。

1）水源涵養功能區有6個，面積103 563 hm2，分布于高峰嶺低山、南部丘陵、龍潭水庫、良鳳江、鳳亭河水庫和大王灘水庫等周邊區域；土地利用方向為發展林地，經營為水源林，保護現有天然闊葉林，封山育林，努力擴大闊葉林面積，提高土地涵養水源的功能。

2）生物多樣性保護功能區有3個，面積6 304 hm2，分布于鳳凰山、蘇圩鎮西南部、南曉鎮西南部；土地利用方向以保護為主，建設好自然保護區，封山育林，恢復天然植被，提高生物多樣性保護功能。

3）土壤保持功能區有1個，面積為6 490 hm2，主要分布在雙定鎮北部巖溶峰叢峰林地區；土地利用方向為發展林地，主要是通過封山育林、治理水土流失和石漠化，提高土地水土保持的能力。

4.2 土地生產功能區

土地生產功能區473 657 hm2，占土地總面積73.14%。包括農產品生產功能區、林產品生產功能區、工業生產功能區3類二級功能區，共10個功能區。

1）農產品生產功能區有5個，面積230 586 hm2，主要分布在谷地、平原、臺地、低丘。這些功能區主要是糧食、甘蔗、蔬菜、水果等生產基地；土地利用方向主要是保護基本農田，提高糧食單產和水果產量。

2）林產品生產功能區有4個，面積241 708 hm2，主要分布在山地丘陵區；土地利用方向為發展用材林、經濟林。

3）工業生產功能區有1個，面積1 363 hm2，分布在明陽農場，土地利用方向為發展工業用地。

4.3 土地生活功能區

土地生活功能區57 586 hm2，占土地總面積的8.89%。包括城市生活功能區和小城鎮生活功能區2類二級功能區，共23個功能區。

1）城市生活功能區有1個，面積48 530 hm2；城市生活功能區為城市開發建設與工業集中布局的重點區域，土地利用方向以城市及工業建設為主。引導人口和產業向本區集聚，在規劃范圍內做好城市規劃，優化城市各類用地結構和布局，按城市規劃從嚴供應土地；城市用地貫徹落實節約集約用地的政策和措施，改善粗放低效的利用局面；城市建設要注重生態環境的保護，合理布局城市綠地，努力建設生態城市，改善城市人居環境。

2）小城鎮生活功能區有22個，面積9 056 hm2；土地利用方向為小城鎮建設；要完善小城鎮規劃，合理布局功能組團；用地要嚴格執行小城鎮總體規劃，要節約集約用地；注重小城鎮人居環境建設，建設生態城鎮。

5 結論

土地功能區劃是按照土地的自然屬性和社會經濟屬性，對土地開發利用與保護起主導或優勢作用的資源進行分區，從而確定不同區域土地的最適合或最佳利用方向。土地功能區劃是對土地保護與利用的合理布局，也是合理利用土地資源的重要依據。本研究將南寧市區土地功能區劃分為土地生態功能區、土地生產功能區、土地生活功能區等3個一級類，8個二級類，共43個功能區；同時對每類土地功能區提出了土地利用方向，研究成果為南寧市區土地利用布局提供科學依據。

參考文獻：

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[2] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002.

[3] 梁留科.土地生態利用理論研究與案例分析[M].北京：科學出版社，2006.

[4] 陳 婧， 史培軍.土地利用功能分類探討[J].北京師范大學學報（自然科學版），2005，41（5）：536-540.

[5] 國務院西部地區開發領導小組辦公室，國家環境保護總局.生態功能區劃暫行規程[Z]，2002.