青海農牧業科技推廣體系增強活力的長效機制研究

摘要：通過對青海省農牧業科技推廣體系機制建設現狀及問題分析，明確了青海省農牧業科技推廣體系建設增強活力長效機制的重要性，在此基礎上分析了目前青海農技推廣長效機制建設的目標和主要內容，并就長效機制確立的路徑進行了探索，提出了建設增強活力的長效機制的對策建議。

關鍵詞：農牧業科技推廣體系；增強活力；長效機制；青海省

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）13-3203-03

目前，我國基層農技推廣體系的改革正在深化之中[1]。青海省地處我國西部，在技術、資金和人才等方面較落后，因此在基層農技推廣體系改革方面與東部發達地區相比存在著較大的差距。今后一個時期內，對青海省而言，農牧業資源環境約束不斷增強，農牧業發展風險和不確定性因素明顯上升，構建青海特色現代農牧業任務將更加緊迫[2]。如何結合青海省特殊的省情，在現有的農牧業科技推廣體系的基礎上，建立增強活力的長效機制，對青海省今后農牧業的發展顯得至關重要。

1 青海農牧業科技推廣體系的機制建設現狀及問題

1.1 建設現狀

目前青海省的農牧業科技推廣體系的推廣機制建設主要體現在4個方面：①農技人員進村入戶服務。為了創新基層農技推廣服務機制，青海省采取科技人員承包、租賃、聯營、提供技術服務等多種形式，在所服務的村建立由科技人員管理與指導的科技示范基地和“三電合一”服務站，為農牧民提供產前、產中、產后服務，與農牧民結成利益共同體。②建設農牧業示范區。為充分發揮現代農牧業示范區試驗示范、成果展示、輻射帶動功能和科技工作者的引領作用[3]，青海省建立了農牧業示范區，促進“農科教”、“產學研”緊密結合，逐步把農牧業示范區建設成為農牧業科技工作者技術創新基地、新技術試驗示范基地、涉農大中專畢業生創業基地、農牧民科技教育培訓基地、科技成果轉化基地，探索構建“專家—農技人員—科技示范村”的科技成果轉化通道。③構建農牧民合作社服務模式。青海省按照區域布局與生產特點相適應的原則，依托主導產業和特色產業，率先在種養業、農機服務、產業化經營、土地流轉等方面創辦專業合作經濟組織，積極培育示范帶動效益好、科技運用水平高、市場競爭力強的合作組織，逐步提高農牧民的組織化程度，推動農牧業經濟發展。此模式對農牧系統農技人員的鍛煉和青海省農牧民專業合作組織的發展起到了很好的推動作用。④創建農牧業信息化服務機制。建立了集各級農牧部門門戶網站、村級信息服務站、縣級綜合信息服務大廳、視頻熱線呼叫中心為一體的信息服務體系，依托“12316”農技服務熱線和“農信通”手機短信等信息建設，為農牧民提供多形式的農牧業信息服務，推進農牧業技術推廣服務信息化。

1.2 存在問題分析

青海省農牧業科技推廣體系改革與機制建設工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著不容忽視的問題。主要表現在以下3個方面：①辦公經費和推廣經費不足。縣、鄉（鎮）農技推廣機構普遍存在著辦公經費不足，辦公條件簡陋，缺乏交通工具、電子辦公設備及辦公運行費用等問題。②基層農技推廣力量薄弱。鄉（鎮）種植業技術推廣人員缺少，推廣人員從事技術推廣的工作時間難以保證。大部分推廣人員知識更新慢，在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農牧業技術推廣工作的要求。③運行機制不活。由于傳統的農技推廣體制缺乏激勵機制、績效考評機制、競爭上崗機制和農技推廣責任制，縣、鄉（鎮）農技人員在從事農技推廣工作時，僅以完成財政專項和上級下達的農技推廣任務為目標，農技人員缺乏農技推廣工作的主動性、自覺性和創造性。

2 青海農牧業科技推廣體系增強活力的長效機制分析

2.1 建設增強活力長效機制的重要性

基層農技推廣體系在保證國家糧食安全和主要農產品有效供給以及農產品質量安全、農業生態安全等技術服務領域發揮著主力軍的作用[4]。中央自2006年以來非常重視對農業科技推廣體系的建設，在2006年至2010年關于“三農”問題的“一號文件”中提到“加強農業科研和技術推廣”、“著力強化農業科技和服務體系基本支撐”、“提高農業科技創新和推廣能力”等與農業科技推廣體系機制創新密切相關的內容，青海省農牧業科技推廣體系長效機制建設是落實國家農業方針政策的要求。農業科技推廣體系是指農業科技推廣的組織形式和運行方式以及它們之間的相互聯系[5]，由其定義可以看出農業科技推廣體系是潛在農業生產力向現實生產力轉化的載體。因此，青海省農牧業科技推廣體系長效機制建設是改造青海傳統農牧業、發展現代農牧業和建設社會主義新農村的重要途徑，未來農牧業的發展必須依賴于農牧業科技推廣體系長效機制的不斷創新和支撐。

2.2 長效機制建設的目標和內容

青海省農牧業科技推廣體系增強活力的長效機制建設的主要目標是要建立一個職能明確、運轉良好、人員精干、人民滿意，符合現代農業發展要求的現代農技推廣與服務體系。

長效機制建設的主要內容包括以下4個方面：①鞏固完善農技推廣機制。繼續鞏固“主導產業—主導品種—主推技術—農技推廣計劃—專家—農技人員—科技示范基地—科技示范戶”的農技推廣機制，努力把這種機制建設成為全省農技推廣的主要模式；同時積極探索企業、協會、農牧民合作組織等社會化服務組織的科技服務機制，進一步完善目前的農技推廣機制。②調動鄉（鎮）農技人員的積極性。鄉鎮農技推廣體系是提供科研成果和實用技術服務的第一線組織[6]，農業部對加強鄉（鎮）農牧業技術推廣機構改革與建設的指導意見中明確提出：縣級農牧業主管部門是鄉（鎮）農牧業技術推廣機構的指導部門。通過各種措施提高鄉（鎮）農技人員的積極性，進一步理順縣級農牧業主管部門對鄉（鎮）農技機構的業務指導關系。③改革縣、鄉（鎮）服務體系，縣級和鄉級的農業技術推廣部門是政府農業技術推廣機構的基礎[5]，根據青海省于2012年對青南3州16縣的農村牧區農技推廣體系進行綜合改革。建立健全縣、鄉（鎮）農技推廣機構，合理設定農技推廣崗位，農技推廣崗位全部實行競爭上崗和聘用制。同時，對縣、鄉（鎮）缺少業務經費的問題進行專題研究，加強與省級財政部門的溝通和協調，建立縣、鄉（鎮）業務經費的投入機制。④大力開展農民田間學校培訓工作。2011年青海省政府制定出臺了《青海省農民田間學校建設項目管理辦法》、《青海省農民田間學校考核評估管理辦法》、《青海省農民田間學校建設項目實施方案》和《青海省農民田間學校操作規程》等一系列制度，逐步規范青海省農民田間學校管理。

3 青海農牧業科技推廣體系增強活力長效機制建設的探索

3.1 長效機制建設的路徑

青海省農牧業科技推廣體系增強活力的長效機制建設可簡單表述為“一個明確、兩個加強、三個保障”。“一個明確”，進一步明確青海省農牧業技術推廣的公益性職能，主要是結合青海省種植業、畜牧業、漁業等產業的特點，對縣、鄉（鎮）農業科技推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應承擔的公共服務簡單地推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。農業是一個生產周期長、比較效益低、受自然災害影響較大的弱質產業，這一特點決定了農業技術推廣公益性職能的長期存在[7]，因此這“一個明確”確定了農業技術推廣體系建設的性質。

“兩個加強”，一是加強農業科技推廣體系的有效機制建設，發揮推廣的主渠道作用。調整人員結構，進一步落實農技推廣一線的進村入戶工作，通過政策調動農技人員到鄉村一線工作的積極性；提高農技人員素質，重點是搞好農技人員的培訓和繼續教育工作；加強基礎設施建設，改進農技推廣手段。二是加強與農業科研院校的合作，解決先進實用技術來源匱乏問題。利用國家投資項目建設的機遇，與科研院校進行合作研究，直接引進科研院校研究的最新成果，做好項目建設與農牧業科技推廣的對接。

“三個保障”，一是經費保障。農業科技推廣是一項社會公益性事業，離不開政府在政策和經費上的支持。現階段我國農業生產主要是以家庭為單位的小規模生產，農技推廣的主體只能是政府，但我國對農業技術推廣方面的投資向來不足[8]。政府要切實加大對青海農牧業科技的投入力度，突出支持農牧業科技成果的轉化和技術創新，特別要保障基層農牧業科技推廣機構人員的工資供給和工作經費。二是組織保障。實行“產學研”、“農科教”相結合，建立開放、流動、競爭、協同的運行機制，優化配置農牧業科學研究、農牧業教育和農牧業科技推廣資源。對項目的推廣要實行推廣單位一把手責任制，每個推廣項目都有專門的技術人員牽頭進行，做到村村都有示范戶。三是人員保障。穩定現有農牧業科技推廣隊伍，同時創新人員使用機制，實行一套能激發推廣人員主動性、積極性和創新精神的人才使用機制，結合人事行政管理部門推行的事業單位全員聘用制，實行崗位聘任，根據單位職能，重新定編、定崗。

3.2 長效機制建設的保障措施

1）領導重視，建立健全的制度保障。各級領導應該對建設增強農技推廣體系活力的長效機制予以足夠的重視，在人、財、物、制度等各方面予以支持，建立健全農技推廣的五項制度和輔助制度，確保增強農技推廣體系活力的長效機制得到長足的發展。

2）建立農技服務的快速反應機制。充分利用電視、電話、電腦等現代設備，實施“電波入戶工程”，設立24小時農技推廣服務熱線，開通青海農業信息交流網站，將農業服務真正送到偏遠的農村，為農牧民提供高效、快捷的技術、品種和信息服務。

3）建立農資連鎖的經營機制。挑選有技術基礎、會經營和善管理的農戶，與信譽好、實力強的農業企業建立連鎖經營超市，統一品牌、統一貨源、統一管理，把最新的品種、技術和安全可靠的農資直接供應給農牧民，讓農牧民用著放心，用后開心。

4）建立技術、信息、物資、銷售一體化的服務機制。建立與村級科技服務站相結合，在基層農資連鎖站推行技術、信息和物資“三位一體”的農技推廣機制運行。縣農業信息服務中心將涉農部門、村鎮科技服務中心、農業龍頭企業和農戶聯系起來，形成服務網絡，實現政府部門、企業和農戶三者互聯共享的農業信息服務網絡。

5）大力發展農村教育，努力提高農牧民的科技文化素質。農技推廣以農牧民為對象，以教育、培訓、信息傳播、咨詢服務為主要手段，根據農牧業的發展需要，向農牧民傳播知識、技術和信息，提高農牧民的科技文化素質，改善農牧民生產和生活條件，從而促進農村經濟和社會的全面發展。

參考文獻：

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