南京市休閑農業旅游現狀分析

摘 要：基于對南京市休閑農業旅游現狀的分析，指出其目前存在以下主要問題：政府行政支持與引導不足；區域缺乏差異性，未能因地制宜規劃布局；具體產品服務雷同，缺乏特色，創新性不足；項目融資渠道較單一；經營管理水平較低，服務質量不高等狀況。就此提出相應對策：因地制宜，布局優化；資源共享，突出特色；以政策為保障，營造良好的發展氛圍；以管理為核心，加強人才引進和培訓工作，以保證休閑農業旅游的健康持續發展。

關鍵詞：南京；休閑農業；旅游

中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0107-02

休閑農業是指利用農村田園景觀、自然生態環境資源、現代高效特色農業示范園區，結合農業生產經營、農村文化及農民生活習俗，經過科學規劃、開發，為游人提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務，以促進農民就業增收和新農村建設。休閑農業集生產、生活、生態一體化，充分體現了人與自然的和諧，為城市居民提供了親近自然、回歸自然的機會。近些年，我國旅游消費需求呈現快速增長的態勢，而旅游供給呈現結構性短缺，我國70%的旅游資源在農村，大力發展休閑農業和鄉村旅游面臨難得的歷史機遇，蘊涵巨大的發展潛力和良好的發展前景。

一、南京市農業休閑旅游現狀

自2002年開始南京市，休閑農業快速起步，并保持了較好的發展態勢。目前，休閑農業已成為南京農業的重要產業、農民增收的重要渠道和現代高效農業的重要組成部分。南京市有一定接待規模的休閑農業景點（區）200多個，其中國家級旅游農業示范點12個。江寧區是全國休閑農業與鄉村旅游示范區，其溧水傅家邊現代農業園、高淳縣銀林山莊為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。各省級農家樂村12個，省級以上森林公園11個，其中，國家級森林公園4個，省級以上濕地公園3個，其中長江新濟洲是國家級濕地公園。

2011年，全市休閑農業旅游年接待游客量達到720萬人次，實現綜合收入28億元，分別比上年增長34%和32%。“十一五”期間，全市休閑農業累計實現綜合收入超過100億元。休閑農業的發展，順應了旺盛的消費需求，促進了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業的發展，為郊縣一、三產業經濟發展注入了新的活力。依托郊縣特有的自然和農業資源，扶持建設了一批上規模、高品質、景色美的休閑農業旅游景點。

依托各類農業特色資源，通過節慶活動為地方經濟發展搭臺唱戲，是南京市休閑農業旅游發展的一大特色。全年先后有梅花節、草莓節、雨花茶節、葡萄節、蟹黃湯包節、西瓜節、螃蟹節等各種節慶16個，月月有節、區區縣縣有節。這些節慶活動年吸引游客150多萬人次，經濟總收入超過9億元，占全市休閑農業總收入的30%。南京市休閑農業以“節慶為驅動”，走“節慶+活動+線路”的道路，形成了“國際慢城農家游模式”、“傅家邊采莓賞梅模式”、“龍袍美食游模式”、“烏江十里農莊游模式”。通過舉辦主題鮮明、內容豐富、互動性強的特色農業節慶活動，進一步挖掘了休閑農業客源市場。

“農業嘉年華”是南京市休閑農業發展的重要標志和品牌，至2012年已連續舉辦了8屆，累計吸引市民近200萬人次。農業嘉年華以“農民的節日、市民的盛會”為主題，集中向外界展示南京都市農業成果、推介休閑農業特色，為市民和農民搭建了一個交流、互動、歡慶的平臺。

二、南京市農業休閑旅游目前存在的問題分析

（一）政府行政支持與引導不足

休閑農業的開發本身是為了更好建設新農村，但由于缺少對農民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發商手中，在開發過程中矛盾突出，土地流轉問題、合作方式問題、農民就業問題等矛盾日益突出。地方政府對涉及休閑農業的政策法規，例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛生、安全保證等，卻并不健全明朗。而休閑農業作為一個新興產業，它橫跨農業、旅游業、服務業等多領域，其經營管理涉及農業、旅游、工商、環保、質檢以及公安等多個政府部門，導致其管理也是政出多門，客觀上存在的誰都管，可又誰都不管的混亂局面。部分鄉村旅游點的基礎設施不夠完善，水、電、通信設施不配套，衛生條件和城市相比相差甚遠。

（二）區域缺乏差異性，未能因地制宜規劃布局

休閑農業發展起步之初，缺乏整體規劃，在發展過程中項目功能不配套，簡單仿效，粗放經營。一些地區完全不做市場調查，對于客源的類型、客源的分布、市場的規模、客人的消費需求和消費能力完全不了解，盲目發展休閑農業。在整體布局上，沒有很好地結合本地有利的自然地理環境和人文環境，因地制宜，科學合理地做好規劃，造成千篇一律、重復建設、沒有特色、層次較低、環境破壞嚴重，不僅造成人、財、物的巨大浪費，而且分布很廣，組織線路難度大，大大降低了對旅客的吸引力。大多數農家樂在政府的鼓勵下，一夜之間冒出來，帶有盲目和跟風之嫌。

（三）具體產品服務雷同，缺乏特色，創新性不足

休閑農業產品單一，缺乏精品，不能適應現代旅游市場的需求，難以提高重游率。休閑農業還局限于傳統的休閑農業模式，經營的項目絕大部分都是農家餐飲、垂釣、觀光、休閑，模式和格局都大同小異，給人似曾相識的感覺，農莊之間不能有效地實現協調發展。產品沒有品位和特色，許多項目都是由生產性項目改造為觀光農園，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。休閑農業缺乏工業化、現代化、市場化理念，農業科技支撐和引領的核心作用沒有突顯，農產品還處在產品價值鏈最低端，農產品附產值不高，“資源共享、優勢互補”的區域聯動機制尚未形成，精品鄉村旅游線路還需進一步提升。

（四）項目融資渠道較單一

發展農業休閑旅游，不管是硬件基礎設施建設，還是軟件環境方面的專業服務人才引進，都需要大量的資金投入和政策支持。然而，政府對休閑農業的扶持資金和政策不到位，而經營者缺乏相應的融資渠道，使得休閑農業發展多為規模小、品牌單一、檔次低，而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少，多數休閑農業區設施簡陋、內容不夠豐富，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力，招商引資困難。

（五）經營管理水平較低，服務質量不高

很多旅游經營項目都是個體經營性質，實行的也是家族式管理，缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，在經營管理上不夠規范，在服務質量上不夠到位。在服務質量和服務態度方面，還與顧客的要求相差甚遠。服務員大多數上是自己的親戚或在本地請的員工，基本上沒有經過健康檢查，用餐設施很少經過衛生防疫部門檢查和實行嚴格的消毒制度。

三、促進南京市農業休閑旅游發展的政策建議

發展農業休閑旅游是挖掘農業潛在優勢資源，轉變農業增長方式，提高農業經濟效益，增加農民收入的重要途徑，也是改善農村環境，促進農村發展，推進社會主義新農村建設的重要載體。針對目前南京市休閑農業發展過程中存在的困難與問題，特提出如下建議：

（一）因地制宜，布局優化

發展休閑農業首先要因地制宜，搞好總體規劃。要根據當地的自然資源特點及人文特點，結合當地農產品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動，挖掘其蘊藏的文化資源。要通過建立示范基地、特色園區等，與當地的旅游景點連線聯網，將發展休閑農業與發展旅游有機結合起來，把休閑農業納入到大旅游業當中去通盤考慮，達到自然景觀、人文景觀和農業生產、園林景觀在整體上的和諧與統一；加強休閑農業與其他行業的相互滲透，增強其輻射帶動能力，使休閑農業形成一個與周圍環境緊密相聯的共同發展產業。

（二）資源共享，突出特色

休閑觀光農業發展中必須充分體現自己的特色。要盡快改變當前休閑農業低、小、散的現象，要根據本地地理環境、人文景觀特色，延長休閑農業產業的產業鏈。在歐美國家，休閑農業發展頗具特色、規模。例如，美國華盛頓開辟1O多處大型郊游區，供游釣、野營、騎馬等郊游活動；臺灣省的休閑農業始創于20世紀70年代后期，通過開放農園供游客觀光、品嘗并自銷農產品。注重文化品位，發揚地方文化特色，挖掘鄉土文化、民俗文化內涵，并將其合理的與城鄉經濟文化交流融合。

（三）以政策為保障，營造良好的發展氛圍

結合實際，進一步修改完善有關加快休閑農業發展的政策。政策要做到可操作性、實用性強，并將其真正落到實處。要加大資金投入力度，建立和安排專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵。要不斷開拓投資渠道，多方籌資。要廣泛發動和吸引社會上各種投資者，包括國內企業、農村集體組織、農民個人及境外資金興辦休閑農業項目，實行投資主題、經營主題多樣化。

（四）以管理為核心，加強人才引進和培訓工作

要將現代化的企業管理模式，引入休閑農業的發展中，進一步規范化管理，提高管理技能。一方面要積極引進農藝師、花藝師、策劃師、營銷管理、經營、公關禮儀、導游等方面的人才。另一方面要積極加強與勞動部門合作，大力培訓本企業從業人員，努力提高管理技能和服務質量、服務水平。要扎實搞好環境衛生和餐飲衛生，提高廚房、餐具、臥室、浴室、廁所及公共娛樂場所的衛生質量。

參考文獻：

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[責任編輯 杜 鵑]